[建抗[2002]112號]
各省、自治區建設廳，直轄市建委，計劃單列市建委（建設局），新疆生產建設兵團建設局，部機關各有關單位：
根據《國務院辦公廳關于進一步規范地震震情災情信息報送和新聞報道的通知》（國辦函[2002]13號）精神和我部的司局調整情況，《建設部破壞性地震應急預案》做了局部修訂。現將修訂后的《建設部破壞性地震應急預案》印發給你們，請遵照執行。原建抗[2001]147號關于印發《建設部破壞性地震應急預案的通知》同時廢止。
二○○二年五月十三日
建設部破壞性地震應急預案
（二○○二年五月十三日修訂）
為按照國務院的部署做好建設系統的地震應急工作，并在必要時對災區進行緊急支援，根據《國務院辦公廳關于修訂印發國家破壞性地震應急預案的通知》（國辦發[2000]53號）要求，按照建設行政主管部門的職責，制定本預案。
一、建設部地震應急指揮部組成和職責
當發生下列情況之一時，建設部地震應急指揮部開始工作，建設部破壞性地震應急預案啟動：
1．大陸地區有嚴重破壞性地震的臨震預報；
2．大陸地區發生造成特大損失的嚴重破壞性地震；
3．北京及其周邊地區有破壞性地震的臨震預報；
4．北京及其周邊地區發生嚴重破壞性地震。
�。ㄒ唬┙ㄔO部地震應急指揮部組成人員
指揮長：分管副部長
副指揮長：辦公廳主任
工程質量安全監督與行業發展司司長
（抗震辦公室主任）
成員：綜合財務司司長
城建司司長
住宅與房地產業司司長
城鄉規劃司司長
外事司司長
機關黨委常務副書記
離退休干部局局長
機關服務中心主任
信息中心主任
建設報社總編輯
工程質量安全監督與行業發展司副司長（抗震辦公室副主任）
應急預案啟動后，指揮部成員未經批準不得離京；指揮部成員未在京或有特殊情況時，由所在單位按職務高低遞補。
應急指揮部下設辦公室，辦公室設在建設部辦公廳。辦公廳主任任應急指揮部辦公室主任，抗震辦公室主任任應急指揮部辦公室副主任。辦公室工作人員由辦公廳綜合處和建設部抗震辦公室共同組成。
（二）職責范圍及分工
正副指揮長按照本應急預案規定的職責，負責召集建設部地震應急指揮部會議，根據國務院的指示，部署建設部地震應急工作及國務院或國務院抗震救災指揮部交辦的其他有關工作，參加國務院赴災區的慰問團或工作組。
指揮部成員負責完成指揮部交辦的各項任務，保證指揮部指令暢通。
建設部有關職能司、局和單位的職責如下：
l、辦公廳
�。�1）負責保持與國務院或國務院抗震救災指揮部辦事部門的聯系，及時了解最新信息，保證正副指揮長及時參加國務院或國務院抗震救災指揮部的會議；
�。�2）負責安排建設部地震應急指揮部辦公地點并通知指揮部成員參加指揮部會議；
（3）根據建設部應急指揮部的指示，協調各司局的應急工作，組織建設部系統對地震災區進行人力、物力支援；
�。�4）審查建設系統有關震情、災情的信息報道稿件，編發建設系統抗震防災、救災的情況簡報；
�。�5）指導各地利用城建檔案，為災區或臨震區的抗震防災、救災和恢復重建工作提供基礎性資料；
�。�6）負責應急狀態下建設部機關的機要保密和保衛工作。
2、工程質量安全監督與行業發展司、抗震辦公室
�。�1）負責派人參加國務院抗震救災指揮部相關小組的工作，協助辦公廳完成建設部地震應急指揮部的有關聯絡工作；
�。�2）了解地震災情，草擬報送中央辦公廳、國務院辦公廳的地震災情信息（不包含具體的經濟損失數額）；
（3）起草抗震防災、救災工作的有關技術性文件，對建設部地震應急工作提出技術性建議；
（4）根據建設部應急指揮部的指示，組織地震工程專家成立工程抗震指導小組赴臨震區或災區指導當地的工程抗震工作；
�。�5）負責組織地震工程專家成立工程震害考察小組赴地震災區進行工程震害調查；
（6）指導災區或臨震區的地方建設行政主管部門組織勘察、設計、施工力量開展建筑物及其附屬設施的搶險排險、應急檢修、應急加固、抗震鑒定、快速修復和恢復重建，以及臨震加固設計、施工和危房拆除、臨時建筑搭建等工作；
�。�7）指導地方建設行政主管部門對嚴重違反建設程序和工程建設強制性標準，造成建筑物及其附屬設施和市政基礎設施在地震中倒塌或嚴重破壞的工程質量責任進行調查和處理。
�。�8）根據應急指揮部的指示，組織勘察、設計、施工力量對災區或臨震區進行對口技術支援。
3、綜合財務司
（l）根據應急指揮部的指示，負責建設部機關及直屬單位地震損失、災區城建系統震害損失、災區住宅房屋和其他工業與民用建筑震害損失的匯總上報（不包含具體的經濟損失數額）和救災資金的申請工作；
（2）根據應急指揮部的指示，負責建設系統防災、救災資金的應急撥款工作。
4、城建司
（1）指導災區或臨震區城建系統開展市政基礎設施的應急檢修、應急加固、搶險、排險、快速修復和恢復重建等工作；
�。�2）根據應急指揮部的指示，組織城建力量對災區或臨震區進行對口技術支援；
�。�3）負責核實地方上報的災區城建系統震害情況。
5、住宅與房地產業司
�。�1）指導災區房地產管理系統開展房屋的應急檢修、應急加固、搶險、排險、修復維護等工作；
�。�2）根據應急指揮部的指示，組織房地產管理系統對災區進行對口技術支援；
（3）負責核實地方上報的災區住宅房屋的震害情況。
6、城鄉規劃司
（1）指導災區城市、村鎮重建規劃工作；
�。�2）根據應急指揮部的指示，組織規劃力量對災區進行對口技術支援；
7、外事司
�。�1）根據外交部有關規定，負責或協助外交部門開展對我部邀請的、在有臨震預報地區或地震災區訪問或工作的外賓的聯絡、安置、疏散、事故處理等工作。
�。�2）根據外交部有關規定和工作需要，負責對國外震害調查工作組或地震工程專家的邀請和接待，以及與地震災害有關的涉外事項的處理等工作。
（3）根據外交部有關規定，負責我部抗震救災工作的對外宣傳。
8、機關黨委
�。�1）根據應急指揮部的指示，對建設部機關黨員干部和廣大群眾就地震應急形勢和相應的地震應急措施等做宣傳、動員、解釋等工作；
（2）根據需要動員機關黨員干部和廣大群眾積極自救、互救、支援災區等。
9、離退休干部局
根據應急指揮部的統一部署，負責本地地震應急期間建設部機關老干部的安置、安撫工作。
10、機關服務中心
（1）負責組織隊伍或協助專門的救災隊伍開展建設部機關生命線工程、房產和其它物業的搶險、排險、檢修、應急維護加固等工作；
（2）負責建設部機關地震損失的統計工作；
�。�3）負責與國務院機關事務管理局及北京市有關部門聯絡，并完成其交辦的任務；
（4）根據應急指揮部的指示，負責建設部機關臨時建筑搭建安排等應急工作；
�。�5）根據應急指揮部的指示，負責建設部機關對地震災區物力支援的實施工作。
11、信息中心
負責提出建設系統通訊保障的應急預案，并負責應急期間建設部機關通訊系統的日常維護、快速修復等工作。
12、建設報社
在辦公廳指導下，開展地震災區工程震害報道和建設系統抗震救災的宣傳報道工作。
二、建立城市基礎設施和重要房屋建筑數據庫
�。ㄒ唬�100萬人口以上的城市應建立城市基礎設施、重要房屋建筑和采用抗震新技術建筑物的數據庫，內容包括：城市基礎設施、重要房屋建筑和采用抗震新技術建筑物的分布、規模和設計、建造、使用概況等。100萬人口以下、50萬人口以上的城市，可參照此要求建立城市基礎設施、重要房屋建筑和采用抗震新技術建筑物的數據庫。
（二）省、自治區建設行政主管部門和直轄市建設、規劃、市政主管部門組織建設系統結合《城市抗震防災規劃》的編制和修訂，建立、健全數據庫，并可進入網絡查詢，以便在地震應急期間進行組織、協調工作。
�。ㄈ┗A設施系指電力、供水、排水、燃氣、熱力、供油系統以及通信、交通等城市公用設施。重要房屋建筑系指：《建筑抗震設防分類標準》中所列的甲、乙類建筑，指揮機關、學校、科研基地、金融中心的建筑等。
三、城市基礎設施和重要房屋建筑的實時監控、臨震加固與搶險
（一）在已有城市基礎設施和重要房屋建筑數據庫的基礎上，結合《城市抗震防災規劃》的編制和修訂，對城市重要基礎設施和重要房屋建筑，按設防烈度和罕遇地震兩種情況逐個進行震害預測。
�。ǘ└鶕鸷︻A測結果制定《城市重要基礎設施和重要房屋建筑實時監控、臨震加斷措施與搶險方案》，并納入《城市抗震防災規劃》。
（三）有臨震預報時，按照《城市重要基礎設施和重要房屋建筑實時監控、臨震加固措施與搶險方案》，加強實時監控，實施臨震加固，以防御和減輕可能發生的震害損失。
（四）破壞性地震發生后，迅速組織力量對城市重要基礎設施和重要房屋建筑進行檢查，發現險情，立即制定技術措施，實施搶險方案，以避免災害的進一步發生和擴大。
�。ㄎ澹┦�、自治區、直轄市建設行政主管部門負責組織制定《城市重要基礎設施和重要房屋建筑實時監控、臨震加固與搶險方案》，災區各級人民政府負責《城市重要基礎設施和重要房屋建筑實時監控、臨震加固與搶險方案》的實施。
四、城市基礎設施和房屋建筑的應急恢復
�。ㄒ唬┙Y合《城市抗震防災規劃》的編制和修訂，按設防烈度和罕遇地震兩種情況對城市各個區域的基礎設施和群體房屋建筑進行震害預測。
�。ǘ└鶕鸷︻A測，就設防烈度和罕遇地震兩種情況，在震前制定《城市基礎設施和房屋建筑應急恢復方案》，并納入《城市抗震防災規劃》。
（三）震后組織震害調查，根據震害調查和《城市基礎設施和房屋建筑應急恢復方案》，組織專家組對受到破壞的城市基礎設施和房屋建筑進行技術鑒定，制定技術措施，實施應急恢復方案，保障城市功能盡快恢復正常。
（四）省、自治區、直轄市建設行政主管部門負責組織制定《城市基礎設施和房屋建筑應急恢復方案》，災區各級人民政府負責《城市基礎設施和房屋建筑應急恢復方案》的實施。
五、城市基礎設施和房屋建筑的震害調查
�。ㄒ唬┏鞘谢A設施和房屋建筑的震害調查工作根據災情確定。一般破壞性地震發生后，地、市建設行政主管部門負責在本行政區域組織實施；嚴重破壞性地震發生后，省、自治區、直轄市建設行政主管部門負責在本行政區域組織實施，建設部根據災情組織、協調有關部門和單位進行支援；造成特大損失的破壞性地震發生后，建設部協調組織實施。
�。ǘ┏鞘谢A設施和房屋建筑的震害按《建筑地震破壞等級劃分標準》確定。震害調查應對重要基礎設施和房屋建筑逐個確定類別，并貼上標志，紅色為危險，綠色為可繼續使用。
�。ㄈ⿲Ω黝惙课萁ㄖ貏e是采用抗震新技術的建筑物要認真分析震害原因，為制訂、修訂工程建設標準積累數據。
六、疏散通道、避震場地和簡易住房
�。ㄒ唬└鶕鞘芯用穹植记闆r，在震前制定《城市疏散通道和避震場地安排》，并納入《城市抗震防災規劃》。大城市的疏散通道安排可適當考慮提高部分城市橋梁的抗震設防標準；大城市的避震場地安排除考慮室外空曠場地外，還應考慮利用現有的人防工程和其他抗震能力較強的工程，并可考慮適當提高部分城市公共建筑的抗震設防標準，作為避震建筑。
（二）根據震情需要和《城市疏散通道和避震場地安排》，災區各級人民政府負責組織居民避震疏散。
（三）在破壞性地震發生后，省、自治區建設行政主管部門、直轄市建設、規劃主管部門負責災民簡易住房建設的技術指導等工作，包括：（1）選擇安全適用的建設場地；（2）因地制宜，制訂并提供災民簡易住房建設的方案及技術措施；（3）組織有關工程技術人員為災民簡易住房的建設提供技術指導。
七、地震災區的恢復重建
�。ㄒ唬┑卣馂膮^恢復重建計劃由省（自治區）建設行政主管部門、城市規劃行政主管部門負責組織有關部門制訂，其內容應包括：（1）災情及災區概況；（2）恢復重建方針和原則；（3）整個城市及各主要受災系統的恢復重建規劃方案；（4）恢復重建技術管理要求；（5）恢復重建規劃方案的實施步驟及對策；（6）恢復重建資金籌集及安排。
�。ǘ┑卣馂膮^恢復重建計劃制訂要求：（1）根據災區情況和恢復重建資金規模，按照“一次規劃、分期實施、突出重點、先急后緩，實事求是、自下而上”的原則，分系統編制后，由當地人民政府統一協調；（2）在認真進行房屋震害鑒定的基礎上，明確建設項目是屬于修復加固、原樣恢復，或是拆除重建等建設內容；（3）恢復重建計劃建設項目的標準規模應與恢復重建資金相適應，嚴格控制政府投資的恢復重建工程的標準和規模。
�。ㄈ┑卣馂膮^恢復重建計劃制訂完成后，建設行政主管部門要制訂相應的行政管理工作規定，以確�；謴椭亟ㄓ媱濏樌麑嵤�
�。ㄋ模┑卣馂膮^恢復重建計劃中的城市恢復重建規劃方案應在城市總體規劃的指導下，在各主要受災系統的恢復重建規劃方案的基礎上編制。當城市恢復重建規劃方案與原城市總體規劃有出入時，應由各級城市規劃行政主管部門組織論證，并報經上一級人民政府批準后，再納入地震災區恢復重建計劃統一實施，并作為今后修訂城市總體規劃的依據。
（五）地震災區恢復重建計劃中集鎮以上城鎮的易地重建規劃方案應經各有關方面充分論證，并按國家有關規定，報請省級以上人民政府批準后實施。
八、次生災害的防御
�。ǘ┙Y合《城市抗震防災規劃》的編制和修訂，調查了解地震區建設系統次生災害源的分布（地區和設施）及其后果的嚴重程度，并建立檔案。
�。ǘ┙⒋紊鸀暮ΡO視和控制系統。
�。ㄈ┚幹啤洞紊鸀暮Ψ烙A案》，包括防止災害擴展、減輕或消除污染危害以及其他緊急防護措施等，并納入《城市抗震防災規劃》。
（四）省、自治區、直轄市建設行政主管部門負責并組織編制《次生災害防御預案》，災區各級人民政府負責組織有關單位實施。
九、其他事項
可能發生破壞性地震地區的省、自治區、直轄市建設行政主管部門應參照本預案，從實際情況出發，制訂應急預案。