各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：

　　新修訂的《中華人民共和國節(jié)約能源法》(以下簡稱節(jié)約能源法)已于今年4月1日起實施，該法第十六條第三款規(guī)定“對高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管”。這項規(guī)定確立了對高耗能特種設(shè)備實施節(jié)能審查和監(jiān)管的法律制度，反映了特種設(shè)備在我國節(jié)能降耗工作中的重要作用，體現(xiàn)了國家重視并推行對高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的決心。各級質(zhì)監(jiān)部門要進一步增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局的意識，積極貫徹落實節(jié)約能源法的有關(guān)規(guī)定，充分利用安全監(jiān)察的管理資源，推進高耗能特種設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管與服務(wù)工作。為此，提出以下意見：

　　一、工作目標

　　積極探索高耗能特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的工作機制。到2010年，初步形成節(jié)能監(jiān)管法規(guī)標準體系，完善技術(shù)檢測與服務(wù)體系，基本建立節(jié)能審查和監(jiān)管的工作制度，通過加強企業(yè)管理，促進技術(shù)進步，力爭實現(xiàn)年節(jié)約5000萬噸以上標準煤的能力。2008年，在工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)管與技術(shù)服務(wù)上實現(xiàn)重點突破，力爭實現(xiàn)年節(jié)約1000萬噸以上標準煤的目標。

　　二、工作方式

　　高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管工作是一項全新的工作，涉及面廣、影響力大、政策性強。各省(區(qū)、市)局要把握機遇、因地制宜、循序漸進地推動工作。

　　(一)整體規(guī)劃、重點突破。

　　各地應(yīng)當在普查分析基礎(chǔ)上，認真研究本地區(qū)特種設(shè)備耗能特點，制訂適應(yīng)本地實際情況的節(jié)能工作規(guī)劃和措施方案，有步驟地推進節(jié)能審查和監(jiān)管工作。當前，要圍繞總局關(guān)于高耗能特種設(shè)備節(jié)能工作的部署，選擇能耗較大的典型地區(qū)、典型企業(yè)、典型設(shè)備實行重點突破，通過技術(shù)診斷和能效狀況評價，為企業(yè)提出整改建議方案，跟蹤評價分析整改效果，力爭抓出典型設(shè)備節(jié)能監(jiān)管與服務(wù)工作的實效。

　　(二)服務(wù)優(yōu)先、示范開路。

　　各地應(yīng)當牢固樹立“在服務(wù)中監(jiān)督”的理念，主動為企業(yè)提供政策咨詢服務(wù)、法規(guī)標準服務(wù)、技術(shù)檢測服務(wù)，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)在節(jié)能工作上的主導(dǎo)性、主動性、創(chuàng)造性。各地要積極開展節(jié)能監(jiān)管的試點工作，研究特種設(shè)備節(jié)能降耗規(guī)律，找準切入點，循序漸進地推進工作。對已經(jīng)形成的鍋爐節(jié)能技術(shù)改造、集中聯(lián)片供熱、鍋爐房管理優(yōu)化、公布節(jié)能型鍋爐導(dǎo)向目錄、制訂節(jié)能強制性地方標準等試點工作經(jīng)驗，各地可選擇性地推廣應(yīng)用。

　　(三)強化協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動。

　　推進節(jié)能減排工作是全社會共同的責任與義務(wù)，應(yīng)當充分利用社會資源推進高耗能特種設(shè)備的節(jié)能降耗工作。各地質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當將本地區(qū)推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作規(guī)劃和措施及時報送當?shù)厝嗣裾�府和相關(guān)節(jié)能主管部門，加強溝通與協(xié)調(diào)，積極爭取政策、經(jīng)費以及工作上的支持，并努力形成與地方發(fā)改委、經(jīng)委、財政、環(huán)保等部門合作聯(lián)動，共同推進建立高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管與服務(wù)的工作機制。

　　三、工作措施

　　2008年是貫徹落實新修訂的節(jié)約能源法的第一年，為了夯實工作基礎(chǔ)，有序推進工作進程，促進節(jié)能目標實現(xiàn)，要著力在以下幾方面抓出實效。

　　(一)加快完善特種設(shè)備節(jié)能法規(guī)標準。

　　總局將積極配合國務(wù)院法制辦加快修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，根據(jù)節(jié)約能源法的相關(guān)要求，增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定。同時，加快制訂《高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)督管理辦法》，明確節(jié)能審查與監(jiān)督管理的具體要求。

　　總局將加快修訂《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)管規(guī)程》等5項安全技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)壓力容器產(chǎn)品節(jié)材降耗，進一步明確鍋爐節(jié)能監(jiān)管相關(guān)技術(shù)要求。

　　指導(dǎo)鍋爐壓力容器標準化技術(shù)委員會加快完成《鍋爐性能測試方法》、《熱交換器及傳熱元件性能測試方法》等國家標準的制定工作，科學(xué)確立鍋爐、換熱壓力容器等產(chǎn)品的節(jié)能測試方法和評價指標，為能效測試與評價提供技術(shù)和管理依據(jù)。

　　(二)逐步實施高耗能特種設(shè)備的準入和退出制度。

　　開展鍋爐設(shè)計文件的節(jié)能審查，能效不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標準要求的不允許投入制造；開展新產(chǎn)品樣機與在用設(shè)備的能效測試，能效不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范及標準要求的，新產(chǎn)品不允許投入批量制造。在用設(shè)備應(yīng)當限期整改。

　　開展換熱壓力容器系統(tǒng)能效測試與評價，并在此基礎(chǔ)上選擇板式換熱壓力容器等1至2種代表產(chǎn)品，指導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能改造試點。

　　總局將確定并公布一批特種設(shè)備能效測試機構(gòu)，為企業(yè)提供能效測試服務(wù)。同時，擬將爭取與發(fā)改委聯(lián)合公布一批特種設(shè)備節(jié)能產(chǎn)品和淘汰產(chǎn)品目錄。

　　(三)強化特種設(shè)備使用環(huán)節(jié)的節(jié)能監(jiān)管。

　　2008年，圍繞鍋爐使用環(huán)節(jié)的節(jié)能改造與監(jiān)管工作，重點開展在用工業(yè)鍋爐能效狀況普查，推進以萬臺工業(yè)鍋爐節(jié)能改造、10萬臺工業(yè)鍋爐水處理達標和20萬名司爐工節(jié)能知識培訓(xùn)為主要內(nèi)容的“三個萬”節(jié)能工程的實施。

　　1. 開展在用工業(yè)鍋爐能效狀況普查。一是每個省(區(qū)、市)局選擇10臺-30臺熱功率在2.8MW-29MW的熱水鍋爐和蒸發(fā)量在4t/h-75t/h的蒸汽鍋爐進行實際運行能效測試服務(wù)；二是發(fā)揮檢驗檢測機構(gòu)的技術(shù)支撐作用，對本區(qū)域內(nèi)所有在用工業(yè)鍋爐實際運行能效狀況逐臺進行普查，并客觀記錄相關(guān)數(shù)據(jù)；三是對測試和普查結(jié)果認真進行分析研究，形成本地區(qū)在用工業(yè)鍋爐實際運行能效狀況報告。

　　2. 推進工業(yè)鍋爐“三個萬”節(jié)能工程實施。一是指導(dǎo)企業(yè)開展萬臺工業(yè)鍋爐節(jié)能改造，提高在用鍋爐的使用能效，實現(xiàn)運行節(jié)能；二是組織實施10萬臺工業(yè)鍋爐水處理達標活動，提高鍋爐水處理效果，實現(xiàn)減垢節(jié)能；三是完成對20萬名司爐工節(jié)能知識培訓(xùn)，提高節(jié)能操作水平，實現(xiàn)作業(yè)節(jié)能。

　　各省應(yīng)當結(jié)合當?shù)卦谟霉�業(yè)鍋爐耗能特點，因地制宜地抓緊開展能效狀況普查。在普查基礎(chǔ)上，突出重點，并參考下表組織“三個萬”的節(jié)能工程。總局將及時通報地方開展能效狀況普查和“三個萬”節(jié)能工程的進展情況，推廣先進經(jīng)驗。

“三個萬”節(jié)能工程任務(wù)參考分解

全省在用鍋爐數(shù)量	分解比例	完成數(shù)量
		鍋爐改造	水處理達標	司爐工培訓(xùn)
2萬臺以上	6.5%	650臺	6500臺	13000人
1萬臺～2萬臺	3%	300臺	3000臺	6000人
1萬臺以下	1%	100臺	1000臺	2000人
注：各省在用鍋爐數(shù)量以2007年統(tǒng)計結(jié)果為準

　　(四)研究探索特種設(shè)備耗能規(guī)律與節(jié)能技術(shù)。

　　總局將繼續(xù)組織開展大型成套裝置系統(tǒng)能效評價和節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用試點工作，研究換熱壓力容器、電梯、起重機械等高耗能特種設(shè)備耗能規(guī)律與節(jié)能技術(shù)，為全面推進高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作奠定基礎(chǔ)。各地也可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況組織開展相應(yīng)工作。

　　(五)加強特種設(shè)備節(jié)能工作的統(tǒng)計與分析。

　　為加強宏觀分析，促進節(jié)能工作的深入開展，各地應(yīng)當對有關(guān)工作數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，并及時報送相關(guān)的地方規(guī)定、標準以及所取得的階段性成果。

二〇〇八年四月三十日