煤矸石綜合利用管理辦法
為引導和規(guī)范煤矸石綜合利用行為，減少其對土地資源占用和環(huán)境影響，促進循環(huán)經濟發(fā)展，推進生態(tài)文明建設。我們對《煤矸石綜合利用管理辦法》進行了修訂，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年3月1日起施行。1998年原國家經貿委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國經貿資[1998]80號）同時廢止。
國家發(fā)展改革委主任：徐紹史
科技部部長：萬 鋼
工業(yè)和信息化部部長：苗 圩
財政部部長：樓繼偉
國土資源部部長：姜大明
環(huán)境保護部部長：周生賢
住房城鄉(xiāng)建設部部長：陳政高
稅務總局局長：王 軍
質檢總局局長：支樹平
安全監(jiān)管總局局長：楊棟梁
2014年12月22日
煤矸石綜合利用管理辦法 （2014年修訂版）
第一章 總則
第一條 為深入推進煤矸石綜合利用健康有序發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經濟，減少其對土地資源占用和環(huán)境影響，提高資源利用效率，促進煤礦安全生產，根據(jù)《清潔生產促進法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經濟促進法》、《煤炭法》等法律，制定本辦法。
第二條 中華人民共和國境內對煤矸石綜合利用的管理活動，適用本辦法。本辦法所稱煤矸石，是指煤礦在開拓掘進、采煤和煤炭洗選等生產過程中排出的含碳巖石，是煤礦生產過程中的廢棄物。本辦法所稱煤矸石綜合利用，是指利用煤矸石進行井下充填、發(fā)電、生產建筑材料、回收礦產品、制取化工產品、筑路、土地復墾等。
第三條 煤矸石綜合利用應當堅持減少排放和擴大利用相結合，實行就近利用、分類利用、大宗利用、高附加值利用，提升技術水平，實現(xiàn)經濟效益、社會效益和環(huán)境效益有機統(tǒng)一，加強全過程管理，提高煤矸石利用量和利用率。
第二章 綜合管理
第四條 國家發(fā)展改革委會同科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部、稅務總局、質檢總局、安全監(jiān)管總局、能源局、煤礦安監(jiān)局等負責起草、擬訂、發(fā)布煤矸石綜合利用相關規(guī)劃、產業(yè)和扶持政策、技術規(guī)范等，并在各自職責范圍內開展煤矸石綜合利用管理工作。
第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府資源綜合利用主管部門負責本辦法的貫徹實施，以及本行政區(qū)域內煤矸石綜合利用活動的監(jiān)督、管理和協(xié)調工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府其他相關部門在各自職責范圍內支持配合煤矸石綜合利用工作。
第六條 設區(qū)的市級環(huán)境保護部門、資源綜合利用主管部門會同煤炭行業(yè)管理部門負責統(tǒng)計和發(fā)布本地區(qū)煤矸石產生、貯存、流向、利用、處置等數(shù)據(jù)信息。 省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護部門和資源綜合利用主管部門應于每年3月底前，將本地區(qū)上年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)報環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委。
第七條 有關行業(yè)協(xié)會、社會中介組織要積極發(fā)揮在技術指導、市場推廣和信息咨詢服務等方面的作用，加強行業(yè)自律。
第八條 主要產煤省份（內蒙古、山西、陜西、河南、山東、新疆、貴州、安徽、云南等）資源綜合利用主管部門，要會同有關部門根據(jù)煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦產資源規(guī)劃等組織編制本行政區(qū)域煤矸石綜合利用發(fā)展規(guī)劃（或實施方案），并將控制煤矸石利用碳排放納入當?shù)乜刂茰厥覛怏w排放總體工作方案（或低碳發(fā)展規(guī)劃）。
第九條 煤炭開發(fā)項目（包括選煤廠項目）的項目核準申請報告中資源開發(fā)及綜合利用分析篇章中須包括煤矸石綜合利用和治理方案，明確煤矸石綜合利用途徑和處置方式。對未提供煤矸石綜合利用方案的煤炭開發(fā)項目，有關主管部門不得予以核準。 煤矸石綜合利用方案中涉及煤矸石產生單位自行建設的工程，要與煤礦（選煤廠）工程同時設計、同時施工、同時投產使用；涉及為其他單位提供煤矸石的工程，煤矸石利用單位應當具備符合國家產業(yè)政策和環(huán)境保護要求的生產與處置能力。
第十條 新建（改擴建）煤礦及選煤廠應節(jié)約土地、防止環(huán)境污染，禁止建設永久性煤矸石堆放場（庫）。確需建設臨時性堆放場（庫）的，其占地規(guī)模應當與煤炭生產和洗選加工能力相匹配，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲矸量設計，且必須有后續(xù)綜合利用方案。煤矸石臨時性堆放場（庫）選址、設計、建設及運行管理應當符合《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場污染控制標準》、《煤炭工程項目建設用地指標》等相關要求。
第十一條 煤炭生產企業(yè)要因地制宜，采用合理的開采方式，煤炭和耕地復合度高的地區(qū)應當采用煤矸石井下充填開采技術，其他具備條件的地區(qū)也要優(yōu)先和積極推廣應用此項技術，有效控制地面沉陷、損毀耕地，減少煤矸石排放量。煤炭行業(yè)主管部門會同國土資源主管部門制訂煤矸石井下充填開采技術標準體系，編制煤矸石井下充填開采方案。
第十二條 利用煤矸石進行土地復墾時，應嚴格按照《土地復墾條例》和國土、環(huán)境保護等相關部門出臺的有關規(guī)定執(zhí)行，遵守相關技術規(guī)范、質量控制標準和環(huán)保要求。
第十三條 煤矸石發(fā)電項目應當按照國家有關部門低熱值煤發(fā)電項目規(guī)定進行規(guī)劃建設，煤矸石使用量不低于入爐燃料的 60%（重量比），且收到基低位發(fā)熱量不低于5020千焦（1200千卡）/千克，應根據(jù)煤矸石資源量合理配備循環(huán)流化床鍋爐及發(fā)電機組，并在煤矸石的使用環(huán)節(jié)配備準確可靠的計量器具。鼓勵能量梯級利用，滿足周邊用戶熱（冷）負荷需要。對申報資源綜合利用認定的發(fā)電項目（機組），其入爐混合燃料收到基低位發(fā)熱量應不高于12550千焦（3000千卡）/千克。
第十四條 煤矸石綜合利用要符合國家環(huán)境保護相關規(guī)定，達標排放。煤矸石發(fā)電企業(yè)應嚴格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標準》等相關標準規(guī)定的限值要求和總量控制要求，應建立環(huán)保設施管理制度，并實行專人負責；發(fā)電機組煙氣系統(tǒng)必須安裝煙氣自動在線監(jiān)控裝置，并符合《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術規(guī)范》要求，同時保留好完整的脫硫脫硝除塵系統(tǒng)數(shù)據(jù)，且保存一年以上；煤矸石發(fā)電產生的粉煤灰、脫硫石膏、廢煙氣脫硝催化劑等固體廢棄物應按照有關規(guī)定進行綜合利用和妥善處置。
第十五條 煤矸石產生單位應對既有的煤矸石堆場（庫）的安全和環(huán)保負責，應制定治理方案，明確整改期限，采取有效綜合利用措施消納煤矸石、消除矸石山；對確難以綜合利用的，須采取安全環(huán)保措施，并進行無害化處置，按照礦山生態(tài)環(huán)境保護與恢復治理技術規(guī)范等要求進行煤矸石堆場的生態(tài)保護與修復，防治煤矸石自燃對大氣及周邊環(huán)境的污染，鼓勵對煤矸石山進行植被綠化。
第十六條 下列產品和工程項目，應當符合國家或行業(yè)有關質量、環(huán)境、節(jié)能和安全標準：
（一）利用煤矸石生產的建筑材料或其他與煤矸石綜合利用相關的產品；
（二）煤矸石井下充填置換工程；
（三）利用煤矸石或制品的建筑、道路等工程；
（四）其他與煤矸石綜合利用相關的工程項目。
第三章 鼓勵措施
第十七條 國家鼓勵煤矸石大宗利用和高附加值利用：
（一）煤矸石井下充填；
（二）煤矸石循環(huán)流化床發(fā)電和熱電聯(lián)產；
（三）煤矸石生產建筑材料；
（四）從煤矸石中回收礦產品；
（五）煤矸石土地復墾及矸石山生態(tài)環(huán)境恢復；
（六）其他大宗、高附加值利用方式。
第十八條 通過國家科技計劃（基金、專項）等對煤矸石高附加值利用關鍵共性技術的自主創(chuàng)新研究和產業(yè)化推廣給予一定支持。
第十九條 煤矸石利用單位可按照《國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》有關要求和程序申報資源綜合利用認定。符合條件的，可根據(jù)國家有關規(guī)定申請享受并網(wǎng)運行、財稅等資源綜合利用鼓勵扶持政策。對符合燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行管理的煤矸石綜合利用發(fā)電（含熱電聯(lián)產）企業(yè)，可享受環(huán)保電價政策。
第二十條 對符合國家或行業(yè)質量標準的煤矸石及其制品，設計、施工單位應在設計、建筑施工中優(yōu)先選用。
第二十一條 各級資源綜合利用主管部門應會同相關部門，根據(jù)本地區(qū)實際情況制定相應的引導、扶持、監(jiān)管措施。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十二條 煤炭開發(fā)項目（包括選煤廠項目）正式運行后，煤矸石綜合利用未按照項目核準申請報告中的綜合利用方案實施的，項目核準部門應監(jiān)督其限期整改，整改合格后方可進行綜合驗收。
第二十三條 違反本辦法第十條規(guī)定，新建（改擴建）煤礦或煤炭洗選企業(yè)建設永久性煤矸石堆場的或不符合《煤炭工程項目建設用地指標》要求的，由國土資源等部門監(jiān)督其限期整改。 違反本辦法第十條、第十二條、第十四條、第十六條有關規(guī)定對環(huán)境造成污染的，由環(huán)境保護部門依法處罰；煤矸石發(fā)電企業(yè)超標排放的，由所在地價格主管部門依據(jù)環(huán)境保護部門提供的環(huán)保設施運行情況，按照燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價及環(huán)保設施運行監(jiān)管辦法 有關規(guī)定罰沒其環(huán)保電價款，同時環(huán)境保護部門每年向社會公告不達標企業(yè)名單。 違反本辦法第十六條（一）項的，由質量技術監(jiān)督部門依據(jù)《產品質量法》進行處罰；違反本辦法第十五條、第十六條（二）（三）（四）項造成安全事故的，由安監(jiān)部門依據(jù)有關規(guī)定進行處罰。
對達不到本辦法第十三條、第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定，弄虛作假、不符合質量標準和安全要求、超標排放的，有關部門應及時取消其享受國家相關鼓勵扶持政策資格，并限期整改；對已享受國家鼓勵扶持政策的，將按照有關法律和相關規(guī)定予以處罰和追繳。
第二十四條 任何單位和個人在煤矸石堆場取矸時，要明確安全責任主體，制定安全技術措施，不得影響煤礦生產安全，造成財產損失或引發(fā)生產安全事故的，安全監(jiān)管等部門要依法追究相關單位和人員責任。
第二十五條 對獲得國家和地方資金支持的煤矸石綜合利用項目，所在地區(qū)科技、投資、環(huán)保等部門應當對項目進展、資金使用、環(huán)境影響情況進行監(jiān)督檢查，并進行資源綜合利用效果的后評估。
第五章 附則
第二十六條 本辦法自 2015 年 3 月 1 日起施行。原國家經貿委等八部門聯(lián)合發(fā)布的《煤矸石綜合利用管理辦法》（國經貿資[1998]80號）同時廢止。