各省、自治區(qū)、直轄市安全監(jiān)管、公安、監(jiān)察、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、郵政廳（局），各鐵路、民航、直屬海事局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全監(jiān)管局：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕60號）精神，繼續(xù)在全國深入開展危險化學品安全專項整治工作，國家安全監(jiān)管局會同公安部、監(jiān)察部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局、民航總局、國家郵政局制定了《深化危險化學品安全專項整治方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請按此方案認真制定實施方案，并深入開展危險化學品安全專項整治工作。
國家安全監(jiān)管局公安部監(jiān)察部
鐵道部交通部衛(wèi)生部
工商總局質(zhì)檢總局環(huán)保總局
民航總局國家郵政局
二○○四年五月二十一日
深化危險化學品安全專項整治方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕60號，以下簡稱《通知》）的要求，現(xiàn)就2004年至2005年繼續(xù)在全國深入開展危險化學品安全專項整治工作，提出如下深化整治方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會會議精神，以"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《危險化學品安全管理條例》(以下簡稱《條例》)等有關(guān)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準為依據(jù)，堅持"安全第一、預(yù)防為主"的方針，突出重點，依法整治，標本兼治，綜合治理，長治久安。
二、總體目標
整治工作的范圍包括危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置單位。重點是不具備有關(guān)法律法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)基本條件和資質(zhì)要求的危險化學品從業(yè)單位；存在重大危險源和重大事故隱患的危險化學品從業(yè)單位；非法從事危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人；利用危險化學品從事違法犯罪活動的單位和個人。
通過整治，基本建立起危險化學品安全管理體系，進一步加強各級危險化學品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)；強化危險化學品從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)技能和素質(zhì)；規(guī)范危險化學品市場經(jīng)濟秩序，促使危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置單位建立起完善的安全管理制度；落實安全生產(chǎn)責任制，消除事故隱患，健全防范措施，提高防御能力，有效遏制重、特大化學事故的發(fā)生，逐步實現(xiàn)危險化學品安全管理法治秩序，建立危險化學品安全管理的長效機制。
三、主要任務(wù)
（一）淘汰落后，取締非法。對危險化學品生產(chǎn)、儲存和使用以及處置廢棄危險化學品企業(yè)，凡采用國家明令淘汰的落后工藝、裝備或者不具備安全生產(chǎn)基本條件的，一律取消其相關(guān)資格，依法予以關(guān)閉；凡不符合《安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和《條例》規(guī)定，未經(jīng)許可，擅自從事危險化學品生產(chǎn)、儲存和處置廢棄危險化學品的，要堅決依法取締；按照《通知》要求，凡是不符合有關(guān)安全、環(huán)保法律法規(guī)和規(guī)章要求，使用氰化物的小金礦、小電鍍廠、小電子器件廠等，要依法予以關(guān)閉。
（二）嚴格審批條件，規(guī)范經(jīng)營秩序。對危險化學品經(jīng)營企業(yè)和銷售網(wǎng)點，要按照《條例》、有關(guān)部門規(guī)章和國家標準規(guī)定的程序與條件，審核、發(fā)放危險化學品經(jīng)營許可證。對于經(jīng)營設(shè)施、從業(yè)人員素質(zhì)等經(jīng)營條件不符合有關(guān)規(guī)定的，要限期整改，整改后仍達不到要求的，取消其危險化學品經(jīng)營資格。要堅決依法取締各類非法經(jīng)營的企業(yè)和銷售網(wǎng)點，規(guī)范危險化學品的銷售行為。
（三）強化執(zhí)法檢查，整治運輸環(huán)節(jié)。著重加強道路和水路運輸危險化學品的安全監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行危險貨物運輸企業(yè)（單位）資質(zhì)、從業(yè)人員資格認定、劇毒化學品公路運輸通行證和水路運輸危險化學品申報制度。建立地區(qū)間危險化學品運輸安全協(xié)查制度。對不具備資質(zhì)或在內(nèi)河、內(nèi)湖以及其他封閉水域等航運渠道進行劇毒化學品運輸?shù)膯挝缓蛡�人，嚴格依法予以處罰。
（四）執(zhí)行定點審批，保證包裝安全。要依照《條例》和有關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定，對用于危險化學品的包裝物和容器（包括用作運輸工具的槽罐）實行定點生產(chǎn)，嚴格對危險化學品包裝物、容器（包括運輸工具配載的槽罐）生產(chǎn)許可證的審批，危險化學品生產(chǎn)單位和分裝單位必須按照國家法律法規(guī)、行政規(guī)章和國家標準的規(guī)定采購和使用危險化學品包裝物和容器。
（五）加強基礎(chǔ)工作，提高管理水平。要把專項整治與加強企業(yè)基礎(chǔ)工作結(jié)合起來，指導(dǎo)和督促危險化學品從業(yè)單位認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《條例》等有關(guān)法律法規(guī)，建立預(yù)防為主、持續(xù)改進的企業(yè)安全自我約束機制；建立健全本單位的安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責任制；通過隱患整改、危險源監(jiān)控、從業(yè)人員培訓(xùn)和應(yīng)急救援體系建設(shè)等工作，全面提高企業(yè)安全管理水平，增強企業(yè)事故預(yù)防、應(yīng)急處置能力。
（六）強化監(jiān)督檢查，嚴防劇毒化學品丟失。要按照《條例》和其他行政規(guī)章的要求，認真核查從業(yè)單位底數(shù)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用和承運劇毒化學品的情況，督促從業(yè)單位進一步加強安全防范措施，嚴防劇毒化學品被盜丟失、被敵對勢力和不法分子利用。要引導(dǎo)、支持劇毒化學品儲存單位，在加強值班、巡邏守護的同時，積極采用監(jiān)控報警、與110聯(lián)網(wǎng)報警等形式，不斷提升其安全防范水平。
（七）重視培訓(xùn)考核，提高人員素質(zhì)。各地區(qū)、各部門和危險化學品從業(yè)單位，要結(jié)合本地區(qū)、部門、單位的實際情況，依照《安全生產(chǎn)法》、《條例》及有關(guān)行政規(guī)章的規(guī)定，制定2004-2005年危險化學品安全監(jiān)管人員培訓(xùn)及從業(yè)單位負責人、從業(yè)人員的培訓(xùn)考核計劃，并認真組織實施。
（八）加強法規(guī)建設(shè)，依法監(jiān)督管理。危險化學品安全監(jiān)督管理法規(guī)建設(shè)是貫穿危險化學品安全專項整治全過程的一項重要工作。各地區(qū)、各部門要按照《中華人民共和國行政許可法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，認真清理本地區(qū)有關(guān)危險化學品安全監(jiān)管的地方性法規(guī)和規(guī)章；根據(jù)貫徹執(zhí)行上述法律、法規(guī)的實際需要和本地區(qū)危險化學品安全管理實際狀況，及時制定、修訂有關(guān)法律、法規(guī)的地方配套規(guī)章，廢止已過時的規(guī)章和規(guī)范性文件，依法加強本地區(qū)危險化學品安全管理工作，逐步實現(xiàn)危險化學品安全管理的法治秩序。
（九）建立信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控。通過危險化學品登記、經(jīng)營許可、生產(chǎn)儲存企業(yè)設(shè)立審批、包裝物（容器）定點生產(chǎn)、生產(chǎn)儲存裝置安全評價、安全現(xiàn)狀評估、危險源普查與監(jiān)控、隱患整改、人員培訓(xùn)考核、宣傳教育等措施，力爭在2005年建立全國危險化學品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。要按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)一規(guī)劃和部署，有序推進該系統(tǒng)建設(shè)工作，使系統(tǒng)滿足危險化學品動態(tài)監(jiān)管、危險源監(jiān)控、應(yīng)急救援、信息共享、電子政務(wù)、方便公眾的需要。
（十）鼓勵科技進步，加強新化學品監(jiān)管。要鼓勵危險化學品從業(yè)單位采取先進的生產(chǎn)工藝技術(shù)、措施及安全防護技術(shù)、措施；加強對科研、生產(chǎn)單位研制、開發(fā)的新化學品的監(jiān)控管理和信息通報工作，采取有效措施，防止出現(xiàn)危險化學品的監(jiān)管漏洞。
四、進度安排
（一）2004年
在進一步摸清本地區(qū)危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置單位基本狀況的基礎(chǔ)上，重點開展危險化學品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸和廢棄處置單位及包裝物（容器）生產(chǎn)單位的專項整治，繼續(xù)對危險化學品從業(yè)人員進行培訓(xùn)考核；繼續(xù)開展危險化學品生產(chǎn)、儲存單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評估工作；組織開展危險源普查和監(jiān)控，指導(dǎo)危險化學品從業(yè)單位做好危險化學品登記前的準備工作；建立危險化學品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。
⒈2004年上半年。力爭在3月15日前完成現(xiàn)有危險化學品經(jīng)營單位安全評價、負責人和從業(yè)人員安全培訓(xùn)考核工作，完成現(xiàn)有具備安全生產(chǎn)基本條件的危險化學品經(jīng)營單位的許可證發(fā)放工作；6月30日前完成本地區(qū)危險化學品生產(chǎn)、儲存單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評估工作。指導(dǎo)危險化學品生產(chǎn)單位對本單位的危險化學品進行普查，建立檔案，編制化學品安全技術(shù)說明書和安全標簽（以下簡稱“一書一簽”），做好危險化學品登記前的各項準備工作；組織開展本地區(qū)重大危險源、危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置普查，完善各地區(qū)和危險化學品從業(yè)單位的化學事故應(yīng)急救援預(yù)案，初步建立起全國化學事故應(yīng)急救援體系。
加強道路和水路運輸危險化學品的安全監(jiān)督檢查。公布禁止危險化學品運輸車輛通行的區(qū)域，探索建立地區(qū)間危險化學品運輸安全協(xié)查制度，制定、完善對違規(guī)委托無資質(zhì)單位運輸?shù)膯挝弧�人和非法從事危險化學品運輸?shù)膯挝弧�人進行處罰的有關(guān)規(guī)定；承運車輛必須懸掛醒目的危險品標志，承運劇毒化學品的車輛，待新修訂的《道路運輸危險貨物車輛標志》(GB13392)頒布后,懸掛“毒”的標志；危險化學品的托運人要建立并執(zhí)行危險貨物承運人資質(zhì)、駕駛員資格和車輛安全條件審驗制度。
繼續(xù)認定廢棄化學品專業(yè)處置單位，合理調(diào)整專業(yè)處置單位的布局，研究規(guī)范和加強危險化學品廢棄處置安全監(jiān)督管理的辦法，落實處置廢棄化學品的經(jīng)費，解決接收和收繳的危險化學品得不到及時處理的問題。
⒉2004年下半年。督促和指導(dǎo)危險化學品從業(yè)單位開展危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置安全評價，力爭在年底前完成50%以上的危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置安全評價工作；組織開展危險化學品包裝物（容器）生產(chǎn)企業(yè)評價工作，對符合條件的發(fā)放定點證書，實現(xiàn)危險化學品包裝物（容器）規(guī)范化管理；統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建立全國危險化學品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。年底前，完成對現(xiàn)有安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；基本完成危險化學品生產(chǎn)操作人員、倉庫保管員、運輸駕駛員、押運人員、運輸船船員、銷售人員的培訓(xùn)考核工作，做到持證上崗。
在前兩年危險化學品運輸企業(yè)和從業(yè)人員資質(zhì)認定的基礎(chǔ)上，規(guī)范和加強道路和水路運輸危險貨物企業(yè)（單位）資質(zhì)和從業(yè)人員資格認定工作，嚴格劇毒化學品公路運輸通行證發(fā)證前的審核和發(fā)證后的監(jiān)督管理，建立地區(qū)間危險化學品運輸安全協(xié)查制度，建立嚴格的危險化學品公路運輸事故責任追究制度。
規(guī)范和加強危險化學品廢棄處置工作，加大廢棄危險化學品處置力度，加強危險化學品廢棄單位的監(jiān)督檢查。
（二）2005年
重點開展危險化學品使用、運輸、廢棄處置單位安全專項整治工作，繼續(xù)進行危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置安全評價工作；全面開展危險化學品登記工作，對危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)設(shè)立審批、“一書一簽”、包裝物（容器）定點生產(chǎn)制度執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；進一步完善危險化學品安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。
⒈2005年上半年。繼續(xù)開展危險化學品生產(chǎn)、儲存裝置安全評價，力爭在6月30日前完成現(xiàn)有裝置的首次安全評價工作；對小金礦、小電鍍廠和小電子器件廠等危險化學品使用單位的工藝、設(shè)備、安全生產(chǎn)狀況進行普查，關(guān)閉采用國家明令淘汰的落后工藝裝備、不具備安全生產(chǎn)基本條件的危險化學品使用單位；對危險化學品廢棄處置單位的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，強化廢棄處置單位的安全管理；對生產(chǎn)、儲存企業(yè)及使用劇毒化學品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學品從業(yè)單位進行登記；加大對危險化學品運輸單位資質(zhì)和運輸活動安全檢查的力度，規(guī)范危險化學品運輸市場秩序。
⒉2005年下半年。對2004年1月以來新設(shè)立的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)進行安全監(jiān)督檢查，停產(chǎn)整頓或關(guān)閉未經(jīng)審批擅自建設(shè)或投產(chǎn)的危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)；自2005年8月1日起，嚴禁經(jīng)營沒有“一書一簽”的危險化學品，并對危險化學品經(jīng)營單位執(zhí)行“一書一簽”制度情況進行檢查；全面檢查危險化學品從業(yè)單位使用定點生產(chǎn)的包裝物（容器）的情況。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真學習和貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志對加強危險化學品安全管理的一系列指示精神，充分認識整治工作的重要性、必要性和緊迫性。各省、自治區(qū)、直轄市要成立由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項整治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，切實加強對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)；建立安全監(jiān)管、公安、交通、環(huán)保、質(zhì)檢、工商、監(jiān)察、海事等有關(guān)部門聯(lián)席會議制度，及時溝通信息，研究重大問題，轉(zhuǎn)變作風，堅持求真務(wù)實，采取一切必要措施，保證整治工作取得實效。
（二）協(xié)調(diào)行動，落實責任。危險化學品安全專項整治工作要堅持“全國統(tǒng)一部署，地方人民政府負責具體實施，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的原則，各部門在同級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，密切配合，聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一行動。安全監(jiān)管部門負責專項整治的監(jiān)督協(xié)調(diào)工作，安全監(jiān)管、公安、交通、鐵路、衛(wèi)生、民航、質(zhì)檢、環(huán)保、工商、海事、郵政等部門要按照《條例》賦予的職責，根據(jù)全國整治工作的統(tǒng)一部署，督促、指導(dǎo)和開展本部門、本系統(tǒng)危險化學品安全專項整治工作，落實各項整治措施。
（三）精心組織，依法整治。按照《通知》的要求和本意見的具體安排，認真總結(jié)2002年5月以來本地區(qū)危險化學品安全專項整治的經(jīng)驗，提出本地區(qū)2004年至2005年危險化學品安全專項整治工作的具體意見，報同級人民政府批準后，精心組織實施。要注意結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，針對前一時期危險化學品安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，依據(jù)《條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，突出重點，開展整治。
各省、自治區(qū)、直轄市制定的2004年至2005年深化危險化學品安全專項整治實施方案，請于2004年7月30日前報國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
（四）加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究。安全監(jiān)管、監(jiān)察部門要會同同級有關(guān)部門組織重點檢查和專項督查，監(jiān)督檢查各部門、各危險化學品從業(yè)單位重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患整改等情況；監(jiān)督檢查各級負責危險化學品安全監(jiān)管行政審批許可的有關(guān)行政管理機構(gòu)依法履行職責的情況。要認真落實《安全生產(chǎn)法》、《條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，堅持"誰發(fā)證，誰審批，誰負責"的原則。對于不認真履行危險化學品安全監(jiān)督管理職責、監(jiān)管不力、失職、瀆職和濫用職權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，以及造成事故的直接責任者和有關(guān)責任人，都要依法嚴肅追究責任；對發(fā)生的重、特大化學事故，要嚴格按照國家有關(guān)法規(guī)要求，認真查明事故原因和責任，按時完成事故調(diào)查處理工作。