前言

　　為實施石油工業的健康、安全與環境管理，加快與國際接軌的步伐，提高石油工業在國內外市場的競爭能力，保障采油、采氣、注水作業人員的健康、生命與企業財產的安全，保護自然生態環境免遭破壞，依據SY/T6276-1997《石油天然氣工業健康、安全與環境管理體系》，特制定本指南。采油、采氣、注水礦場可依據本指南制定實施細則。

　　本標準由采油采汽專業標準化委員會提出并歸口。

　　本標準負責起草單位：勝利石油管理局勝利采油廠、四川石油管理局川南礦工、大港油田集團開發公司。

　　本標準主要起草人：王志安、唐齊、喻平仁、廖志民、于傳濱、李汝森、孔凡群　　1 范圍

　　本指南給出了陸上石油工業采油、采氣、注水礦場健康、安全與環境管理體系的領導和承諾，方針和目標，組織、職責、資源和文件，評價與規劃，實施與監測，審核和管理評審 的實施指南。

　　本標準適用于陸上石油工業采油、采氣、注水礦場。

　　2 引用標準

　　下列標準所包含的條文，通過在本標準中引用而構成為本標準的條文。本標準出版時，所示版本均為有效。所有標準都會被修訂，使用本標準的各方應探討使用下列標準最新版本的可能性。

　　GB 5749-1985 生活飲用水衛生標準

　　SY 5690-95 石油企業職工個人勞動防護用品管理及配備規定

　　SY 5855-93 石油企業職工傷亡事故調查處理程序

　　SY 5858-93 石油企業工業動火安全規程

　　SY/T 5957-94 井場電器安裝技術要求

　　《環境保護工作管理辦法》中國石油天然氣總公司（91）中油企字第171號文件發布

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　　3 領導和承諾

　　礦場的管理者應直接負責健康、安全與環境管理工作，在健康、安全與環境管理方面提出明確的承諾，并且確保承諾轉變為必要的資源，以便建立、實施和保持健康、安全與環境管理體系，并實現其方針和目標。管理部門應為健康、安全與環境管理的具體行動提供支持。

　　礦場應基于下列內容建立和維護企業文化，以支持健康、安全與環境管理體系。

　　3.1 增強全員健康、安全與環境表現的信念。

　　3.2 提高全員健康、安全與環境表現的水平。

　　3.3 明確個人承擔健康、安全與環境表現的責任和義務

　　3.4 礦場各級管理者都要參與或介入健康、安全與環境管理體系的建立和實施。

　　3.5 確保健康、安全與環境管理體系的有效運行。

　　4 方針和目標

　　礦場應有明確和形成文件的健康、安全與環境方針和目標。它應該

　　4.1 與礦場上級部門的方針和目標保持一致。

　　4.2 與礦場的活動、產品、服務和它們對健康、安全與環境的影響密切相關。

　　4.3 與礦場的其他方針保持一致。

　　4.4 與礦場的其他方針和目標具有同等重要性。

　　4.5 得到各級組織貫徹和實施，并易于為員工所獲得。

　　4.6 符合或嚴于駐在國、當地政府相關的法律和法規的要求。

　　4.7 當地法律和法規未有相關規定時，應達到礦場內部相應標準的要求。

　　4.8 盡可能有效地減少活動、產品和服務對健康、安全與環境管理帶來的風險和危害。

　　4.9 建立健康、安全與環境管理目標，通過不斷努力，改進健康、安全與環境的表現水平。礦場應建立健康、安全與環境管理目標并定期評審，使該目標與礦場的方針保持一致。

　　5 組織、職責、資源和文件

　　5.1 組織

　　5.1.1 設立健康、安全與環境管理委員會（或管理領導小組）

　　5.1.2 設立專門的管理部門。

　　5.1.3 礦場應按要求設置專職監督員。

　　5.1.4 班組應按要求配備兼職健康、安全與環境管理監督員。

　　5.2 職責

　　5.2.1 健康、安全與環境管理委員會（或管理領導小組）的職責。

　　5.2.2 管理者的職責。

　　5.2.3 管理部門的職責。

　　5.2.4 監督員的職責。

　　5.2.5 班組長的職責。

　　5.2.6 兼職監督員的職責。

　　5.2.7 員工的職責。

　　5.3 管理者代表

　　礦場管理者應任命管理者代表，在健康、安全與環境管理事務中代表其行使職權。

　　5.4 資源

　　礦場管理者應分配足夠的資源，以確保健康、安全與環境管理體系的有效運行，同時還要聽取管理者代表、各級管理者和有關專家的意見，并將資源作為健康、安全與環境管理體系評審、變更管理和風險管理的一部分，要定期檢查資源分配。

　　5.5 文件

　　礦場應保持如下內容的控制文件。

　　5.5.1 健康、安全與環境方針、目標及規劃

　　5.5.2 關鍵崗位和責任的說明。

　　5.5.3 健康、安全與環境管理體系要素及其相互關系的表述。

　　5.5.4 相關文件對照表及其同整個管理體系其他因素的相互關系。

　　5.5.5 健康、安全與環境評價和風險管理結果。

　　5.5.6 有關法規的要求。

　　5.5.7 關鍵信息。

　　5.5.8 關鍵活動、工作任務和工作指南。

　　5.5.9 應急計劃和職責、對事故和潛在緊急情況的應急措施。

　　5.5.10 事故的調查和處理過程。

　　控制文件還應包括

　　----礦場概況；

　　----組織結構及業務部門；

　　----獨立的職能和操作；

　　----承包方和合作者。

　　6 評價與規劃

　　6.1 調查、風險評價

　　6.1.1 調查內容

　　----了解當地社會治安、交通安全狀況，向員工進行法制和安全教育；

　　----向駐在國和當地政府了解民族、宗教和環保政策、法規；

　　----與當地醫院取得聯系，了解醫療保健、衛生設施等情況，確定傷病就治醫院；

　　----油區、井場及周圍地形地貌特征；

　　----地質構造特征及復雜情況；

　　----水文和水質；

　　----氣候特點和變化規律；

　　----文物和遺址；

　　----野生動物分布及保護區；

　　----交通和通信情況；

　　----地方病及傳染病等情況；

　　----其他需要調查的內容。

　　6.1.2 調查報告內容

　　----自然環境描述；

　　----社會環境描述；

　　----地質和工程情況描述；

　　----采油、采氣、注水作業施工對健康、安全與環境影響的減輕建議方案或措施；

　　----采油、采氣、注水作業施工對健康、安全與環境影響的應急建議方案或措施。

　　在調查的基礎上，建立判別準則，確定危害和影響

　　6.1.2 風險評價

　　應保持對已識別危害的風險和影響進行評價的程序，考慮對人、環境、財產因素影響的可能性和嚴重程度。

　　必須說明的是，任何評價技術所提供的結果在一定范圍內具有不確定性，因此應將形成的風險評價技術與有經驗的操作人員、規章制定者和社團的意見進行綜合而得出結論。

　　風險評價應定期進行，包括活動、產品和服務的影響：

　　----強調人與物兩方面因素導致的影響和風險；

　　----考慮來自于風險區直接有關的人員的意見；

　　----由有資格的、有能力的人員來實施；

　　----按照正確的（或推薦的）方法進行。

　　必要時，健康與安全的風險和影響評價應考慮到

　　----火災和爆炸；

　　----沖擊與沖撞；

　　----溺水、窒息與觸電；

　　----粉塵、化學、物理和生物藥劑的環境；

　　----人機工程因素。

　　6.2 編寫計劃

　　開工前，根據健康、安全與環境管理工作的要求，應完成健康、安全與環境管理計劃的編寫工作。這些計劃應根據礦場的方針和目標、風險管理要求、生產及經營的需要而制定，并且是可驗證的、現實的和可實現的，其主要內容應包括

　　6.2.1 前言：包括工區概況、作業名稱、地點、工作量和主要人員等。

　　6.2.2 健康、安全與環境管理體系：描述健康、安全與環境管理體系在采油、采氣、注水工作中具體作用。

　　6.2.3 填寫健康、安全與環境管理活動項目表，并對表中的各項內容進行描述。

　　6.2.4 采油、采氣、注水描述：針對各班組在施工中存在的主要隱患所采取的應急措施的描述。

　　6.2.5 險情分析、登記：針對發現的問題，提出整改措施和實施計劃。

　　6.2.6 ：結論：分析健康、安全與環境管理工作中的有利和不利因素，總結成績和提出問題，作出能否做好健康、安全與環境管理工作的結論。

　　6.3 變更管理

　　對人員、工區、過程和程序等永久性或暫時性的變化，礦場都應有計劃地對其實施控制，以避免對健康、安全與環境的有害影響。

　　根據變更特點及其潛在的影響，所采用的方法應應適合于強調健康、安全與環境的問題，并包括：

　　6.3.1 對提議的變更及其實施要明確并形成文件。

　　6.3.2 負責對變更及其實施可能導致的健康、安全與環境風險作出記錄和進行評審。

　　6.3.3 對認可的變化及其實施程序形成文件，包括：

　　----應該確認對健康、安全與環境的危害、評價及削減風險和影響的措施；

　　----信息交流與培訓要求；

　　----時間要求；

　　----驗證和監測要求；

　　----如果違反所采用的標準所應采取的行動。

　　6.3.4 由上級管理部門批準來實施提議的變更。

　　6.4 應急計劃

　　礦場應對那些可預見的突發事件系統地進行評審、分析和記錄。在工程的施工前，就應考慮突發事件的應急反應要求。

　　6.4.1 礦場應建立、形成文件，完善對潛在突發事件的應急反應計劃，并傳遞到

　　----指揮和控制人員；

　　----應急服務部門；

　　----可能受到影響的員工和承包方；

　　----其他可能受到影響的相關方。

　　礦場應制定定期訓練、演習和其他合適的方法來檢查應急反應計劃，并不斷完善。對應急反應所需的設備應定期評價和保養，使之處于完好狀態。

　　6.4.2 應急計劃包括

　　----應急情況分類

　　----應急情況報告程序；

　　----現場應急報警程序；

　　----火災爆炸應急程序；

　　----油料、燃料及其他有毒物質泄露應急措施；

　　----現場急救醫療措施；

　　----其他應急措施和程序。

　　6.5 培訓教育

　　礦場應對從事健康、安全與環境管理主要活動和任務的員工從個人素質、實踐技能和更新知識的能力方面進行能力評估，確保其勝任工作。

　　進入工區前，應對全體員工進行系統的健康、安全與環境管理培訓教育，包括

　　----基本知識培訓；

　　----針對特殊工種的危險作業，進行專業理論知識和實際操作的技能培訓；

　　----應急措施與求生技術的培訓與演練；

　　----培訓形式及要求（培訓應做到基本知識與實際操作相結合，并符合相應的要求）。

　　7 實施與監測

　　7.1 健康管理

　　7.1.1 健康管理工作程序

　　----進入工區前的健康管理工作；

　　----施工期的健康管理工作；

　　----施工后的健康管理工。

　　7.1.2 健康管理的基本要求

　　----膳食營養要求；

　　----飲水衛生要求，應達到GB 5749的規定。

　　7.1.3 礦場勞動衛生防護措施

　　----控制噪聲；

　　----控制振動；

　　----防高溫中暑；

　　----防低溫環境凍傷；

　　----高原低氣壓的防護措施；

　　----防動植物傷害。

　　7.1.4 勞動防護用品

　　作業人員防護用品的配發按SY 5690的規定執行。上崗應按規定穿戴、保管好勞動防護用品。特殊作業環境、工種的人員還應配發不同功能的勞動防護用品

　　7.2 安全管理

　　7.2.1 施工前的安全準備工作

　　----召開班前安全會；

　　----例行安全檢查。

　　7.2.2 作業現場安全管理

　　----作業現場安全條件；

　　----施工作業安全要求，現場動火必須SY 5858的規定執行，電器設備和電路按SY/T 5957的規定執行；

　　----特殊施工安全要求；

　　----現場安全監督檢查；

　　----問題及隱患的處理。

　　7.3 環境管理

　　7.3.1 編制環境管理規劃。

　　7.3.2 環境管理的范圍。

　　7.3.3 環境管理的法律、法規和資料。

　　7.3.4 環境保護措施的制定。

　　7.3.5 礦場環境管理要求。

　　7.3.6 特殊礦場環境管理要求。

　　7.4 事故管理

　　事故管理按SY 5855的規定執行，環境污染事故按《環境保護工作管理辦法》的規定執行。

　　7.5 不符合與糾正措施

　　7.5.1 不符合

　　違背領導和承諾、方針和目標及計劃文件等要求的部分，應視為不符合。其內容包括

　　----文件與實際操作的不符合性；

　　----操作者的技術素質和崗位熟練程度；

　　----預防措施等；

　　----操作者的勞動紀律或規章制度的執行；

　　----健康、安全與環境管理體系的宣貫程度；

　　----設備和設施維護保養制度的執行；

　　----其他意外因素；

　　----管理者的責任。

　　7.5.2 糾正、預防措施

　　健康、安全與環境管理體系及其表現應在不斷糾正不符合的過程中持續改進，以確保企業的人身、財產安全。對于糾正與預防措施引起對成文程序的更改，應實施修改后的程序文件，并予以記錄。

　　----糾正措施編制內容

　　1） 不符合項發現描述；

　　2） 不符合項原因分析結果；

　　3） 采取糾正的方法、程序，負責組織和實施者，完成糾正的時限；

　　4） 糾正后自檢結果等。

　　----預防措施；

　　1） 制定預防措施的范圍；

　　2） 預防措施的編制、執行人；

　　3） 預防措施的實施活動應有記錄。

　　----采取預防措施的方法：

　　1） 編制、修訂管理手冊、制度、標準和程序；

　　2） 改進現有設備、設施、工具和用具；

　　3） 操作人員加強責任心、事業心，改變操作方法；

　　4） 加強監督檢查；

　　5） 強化員工培訓等。　　8 審核和管理評審

　　8.3 審核

　　礦場的管理者應將健康、安全與環境管理體系的審核作為業務管理的常規工作。

　　8.1.1 審核重點

　　----健康、安全與環境管理體系的要素和活動是否與計劃安排相一致，是否能有效地實施；

　　----在履行健康、安全與環境管理方針、目標的過程中，應考慮管理體系的有效性；

　　----與有關法律及法規的符合性；

　　----確定健康、安全與環境管理需要改進的方面，使管理水平逐步提高。

　　8.1.2 審核程序

　　----審核前的準備；

　　----編制審核文件；

　　----編制審核報告；

　　----審核跟蹤；

　　----審核活動記錄。

　　審核組人員應具有充分的獨立性，以便能夠客觀地作出判斷。

　　8.4 管理評審

　　礦場管理者應定期組織評審健康、安全與環境管理體系及其執行情況，以確保其適應性和有效性。

　　8.2.1 管理評審內容

　　定期評審特別強調但不局限于以下方面：

　　----根據情況的變化和持續改進的承諾，對礦場的方針、目標進行改進的必要性；

　　----實施和保持健康、安全與環境管理體系以及管理程序和資源分配；

　　----在危害和風險評價的基礎上確定應急計劃。

　　----評審過程應形成文件，其結果應記錄。

　　8.2.2 管理評審程序

　　----管理評審前的準備；

　　----管理評審的任務；

　　----管理評審的實施；

　　----編制管理評審報告，并形成由管理者簽發的文件；

　　----評審資料、記錄管理。

　　礦場根據審核和評審的結論對健康、安全與環境管理體系進行改進，使之不斷完善。