關于轉發公安部 國家安全生產監督管理局《2002年預防道交通事故工作方案》的通知
國務院安全生產委員會辦公室文件 安委辦字[2002]7號
現將公安部、國家安全生產監督管理局《2002年預防道路交通事故工作方案》轉發給你們，請結合本地實際，認真部署落實。
二○○二年四月二十七日
2002年預防道路交通事故工作方案
公安部 國家安全生產監督管理局
（2002年4月16日）
2001年，按照國務院的統一部署，全國公安機關在各級政府和有關部門的高度重視和大力支持下，重點整治機動車嚴重超載、取締無牌無證和假牌假證車輛、排查道路交通事故多發點段、加強駕駛員安全教育和從嚴查處嚴重危及交通安全的交通違章，經過一年的努力，取得了階段性成果，道路交通秩序有所好轉，群死群傷特大事故有所下降。但是，當前道路交通安全形勢仍然十分嚴峻，全國道路交通事故仍呈不斷上升趨，2001年交通事故死亡人數已超過10萬人，受傷已達50萬人，直接經濟損失達30多億元，給國家財產和人民生命財產安全帶來了巨大損失。為遏制道路交通事故的上升勢頭，切實預防和減少重、特大交通事故的發生，根據中央領導同志關于加強安全生產等一系列指示精神和國務院安全生產委員會關于今年繼續開展安全生產專項整治的要求，公安部、國家安全生產監督管理局決定，2002年在全國范圍內繼續深入開展預防和減少道路交通事故工作。
一、 指導思想和總體目標
指導思想：以江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照“全國統一領導，地方政府負責，各部門協調配合，社會各方面聯合行動，齊抓共管”的總體要求，堅持“預防為主、防治結合、各負其責、綜合治理”的原則，以整治公路行車秩序和事故多發點段為重點，嚴格糾正路面重點違章，認真治理道路安全隱患，加強車輛安全檢驗和駕駛員考核，增強科技手段，提高預防道路交通事故的科技水平，廣泛開展交通安全和交通法規宣傳，增強公民安全文明的交通意識，最大限度地減少道路交通事故，特別是減少群死群傷特大道路交通事故。
總體目標：全國道路交通安全和行車秩序有明顯好轉，交通事故造成的死亡人數增幅下降，一次死亡10人以上特大道路交通事故同比減少，力爭不發生一次死亡30人以上的特大交通事故；交通事故多發點段減少一半以上，源頭管理明顯加強，交通參與者的安全意識和守法意識明顯增強，各省（自治區、直轄市）、地（市）、縣（市）初步建立預防道路交通事故的綜合工作機制。
二、 具體工作安排
（一） 積極建立“政府負責、相關部門各司其職、社會各方面聯合行動”的新機制
1． 各級人民政府要高度重視道路交通事故的預防工作，切實加強對道路交通安全預防工作的領導，定期聽取有關部門的工作匯報，部署預防交通事故工作。對道路交通安全所涉及的部門、行業，要按其職責分解管理責任，落實交通安全責任制，制定各職能部門分工協作制度，加強部門配合，形成管理合力。要進一步加強交通安全監督檢查工作，采取有效措施，切實消防危及道路交通安全的隱患，建立起“有隱患及時發現，有部門具體負責，按職責落實整改，有責任嚴肅追究”的交通事故防治體系。要全面擴大對群眾的交通安全宣傳教育工作，提高交通參與者的交通安全意識和遵守交通法規的自覺性，形成人人關注交通安全的社會氛圍。
2． 各級安全生產監管機構要認真履行安全生產監督管理職責，在各級政府統一領導下，積極做好交通安全管理的綜合協調和監督檢查工作。要主動配合相關部門落實交通安全責任制，加強對運輸行業和運輸企業安全生產的宣傳教育和監督檢查。
3． 各級安全生產監管機構要配合公安機關做好交通事故的調查處理工作，2002年重點加大客運、旅游、危險化學品運輸事故以及在當地造成惡劣影響的交通事故的查處力度，要配合公安、交通、監察等部門，對交通事故責任人員予以嚴肅追究，特別是加大特大交通事故行政責任追究的力度，并督促有關部門、企業認真吸取事故教訓，制定整改措施，建立健全長效的安全生產管理機制。
4． 各級安全生產監管機構要配合公安、交通等部門做好道路交通事故多發點段的排查和治理工作，并共同向當地政府匯報。要按照當地政府關于排查和治理道路交通事故多發點段的部署和要求，積極協調和督促有關部門加快治理進度，消除道路隱患。
5． 各級安全生產監管機構要配合公安、交通等部門加強對交通運輸企業特別是客運企業和危險化學品運輸企業的安全監督檢查，督促企業加強日常管理，完善安全生產制度，健全安全管理體制，落實安全生產責任制。
6． 各級公安機關和安全生產監管機構要及時研究分析道路交通安全形勢和問題，定期向當地政府匯報，并提出解決問題的建議和對策。公安機關要積極會同安全生產監管機構認真總結各地預防道路交通事故、加強交通安全整治方面的先進經驗和有效做法，及時通報推廣，全面促進全國預防道交通事故工作的深入開展。
（二） 嚴格機動車安全檢驗，提高車輛安全性能。
各級公安機關要結合2002年機動車年檢工作，對在用機動車，特別是重、中型貨車和大、中型客車，嚴格按照國家有關機動車安全檢驗標準和《關于進一步規范臥鋪客車生產、使用和管理有關工作的通知》（國經貿產業[2001]1025號）、《關于在生產及使用環節治理整頓載貨汽車產品的通知》（國經貿產業[2001]808號）、《公安部全國集中治理嚴重超載違章行動實施方案》（公交管[2001]68號）的規定和機動車檢驗工作規范，采取檢測線和人工相結合的方式嚴格檢驗。
1． 對大、中型（座位、臥鋪）客車要重點要公債泗輛安全技術狀況和設施是否齊全，有無擅自增加座、臥鋪位和其他非法改裝。凡發現安全性能不符合標準或擅自改裝的，以及臥鋪客車未按規定改裝或未按規定重新核定，擅自改裝阻礙安全門通道的，一律不予檢驗，滯留機動車行駛證，責成車輛所有人立即修復，符合要求后再予檢驗。
2． 對重、中型貨車要重點檢驗車輛安全性能、外廓尺寸、實際核載和易改裝部位。凡發現擅自改裝等不符合安全要求的隱患，責成車輛所有要立即修復，如有“大噸小標”的，由公安交通管理部門車輛管理所重新核定后再予檢驗。
3． 對農用運輸車要重點檢驗安全技術狀況，凡發現燈光、制動、轉向等重要部位不符合規定的，限期修復后再予檢驗。對擅自安裝座位的農用運輸車，一律拆除后再予檢驗。
4． 對已達到報廢期限的車輛，要及時通知機動車所有辦理報廢注銷手續，防止繼續上路。
5． 對機動車所有人或單位無故不參加定期檢驗，或到報廢期限不辦理報廢注銷手續的，公安機關交通管理部門要加強路檢路查，督促其參加檢驗。對報廢車輛按照《報廢汽車回收管理辦法》（國務院第307號）辦理。
6． 機動車檢驗工作要落實崗位責任制，實行“誰檢驗、誰簽字、誰負責”，嚴禁不檢驗車輛就核發機動車年檢合格證。
通過加強對在用機動車輛，特別是大、中型客車、重、中型貨車和農作運輸車的嚴格檢驗，消防除車輛的機械隱患和非法改裝，提高在用機動車輛的安全性能；督促報廢機動車所有人及時辦理報廢手續；恢復車輛的實際核載，教育和督促有車單位、車輛所有人認真維護保養車輛。至2002年年底，大、中型客車和重、中型貨車年檢率達100%；其他機動車達80%以上。
（三） 嚴格機動車駕駛員的審驗和試，加強對駕駛員的教育和管理。
1． 完善機動車駕駛員的考試和管理辦法。針對駕駛員駕駛不同車型車輛的風險程度，科學設置初學和增駕的考試內容。通過修改《中華人民共和國機動車駕駛證管理辦法》（公安部第28號令）、《中華人民共和國機動車駕駛員考試辦法》（公安部第29號令），實行“升級制”考試、不同車型實行不同難度的考試方法，同時在駕駛員審驗和換證時增加違章、事故駕駛員的復考科目和難度。
2． 結合駕駛員2002年度審驗，加強對機動車駕駛員違章和事故記錄的審查。駕駛員在一個計分周期內違章記分值滿12分的，一律進行交通法規知識與相關知識和道路駕駛考試；重、中型貨車和大、中型客車駕駛員在一個計分周期內違章記分值滿12分的，還需要增加場地考試。
3． 嚴格初學或增駕的考試工作。各地公安機關要根據本地區道路特點，對初學或增駕重、中型貨車和大、中型客車的駕駛員進行道路駕駛考試時，還應增加公路駕駛考試內容。
通過增加初學和增駕的考試難度，嚴格駕駛員考試和年審工作，審查駕駛員違章記錄和事故記錄，提高初學、增駕駕駛員的駕駛技能、綜合素質和遵紀守法的自覺性。
（四） 大力整治路面行車秩序，堅決取締嚴重交通違章。
要根據本地區交通事故和公路交通行車秩序的實際情況，在全省（自治區、直轄市）范圍內統一組織路面交通秩序集中整治行動。公安部適時組織全面統一的整治行動。集中整治的重點：在國道、省道以及城市道路集中整治無證駕駛、疲勞駕駛、酒后駕駛、車輛超速、超載、違章超車、夜間違章使用燈光、違章停車等8項違章；在高速公路還要加強不系安全帶違章的治理和惡劣氣象條件下的通行管制；在縣鄉道路要集中查處和糾正短途客車超載，貨車、農用車、拖拉機載人，駕駛無牌無證和報廢車輛，摩托車違章載人等5項違章。
1． 公安機關交通管理部門要認真分析本地區交通事故情況，研究交通事故發生的規律，根據事故原因、時間、地點等分布的特點和規律，擇時、擇點安排巡邏執勤。
2． 認真研究制定勤務監督制度，落實執勤責任制。采取多種措施，保證民警上路的執勤時間，提高管事率。認真研究落實縣鄉道路交通安全管理的辦法和措施，防止縣鄉道路失控。
3． 加強執勤民警崗位培訓，提高識別和糾正交通違章的能力和執法水平，繼續執行“春運”期間行之有效的管理措施，對重點違章行為，一律依法嚴格處罰。
4． 應用科技手段，提高管理效率和質量，以集中整治為開端，強化違章信息網絡傳遞工作，逐步提高利用網絡異地查詢違章和事故信息的能力。在高速公路、國道和重要省道要設置測速監控點，利用科技手段為路面實行有效控制。有條件的地方，要逐步在干線公路設置監控系統，為路面取締違章提供依據。要根據本地區公路交通的實際情況，逐步裝備必要的測速儀、酒精檢測儀等設備。
——東部發達地區，負責高速公路和普通公路管理的交警支隊，應當各裝備1部以上酒精檢測儀、測速儀；交警大隊每輛巡邏車應當各裝備1部；交警中隊至少各裝備1部；
——中部地區，交警支隊應當至少裝備各1倍；交警大隊每2輛巡邏車各裝備1倍。有條件的，交警中隊也應當裝備酒精檢測儀、測速儀；
——西部地區，交警支隊應當各裝備1部酒精檢測儀、測速儀；有條件的，交警大隊也要各裝備1部。
通過集中整治嚴重違章行為，形成嚴管態勢，促進公路交通秩序明顯好轉。至2002年年底，在已建成“平安大道”的公路上，嚴重違章發生率不超過10%，因嚴重違章造成的重、特大事故下降20%以上，不發生一次死亡5人以上的事故；在其他國道、省道、嚴重違章發生率不超過30%，因嚴重違章造成的事故下降10%以上；本省（自治區、直轄市）內違章信息轉移率要達到以1005；跨省違章信息轉遞率達到80%。
（五） 繼續排查和治理道路事故多發點段，消除安全隱患。
對2001年排查出的事故多發點段，各級公安機關和安全生產監管機制要積極爭取政府支持，由政府出面協調有關部門完成治理任務。
1． 對2001年尚未整治的事故多發點段，繼續向當地黨委、政府報告，提請有關部門限期整治，消除道路安全隱患。對應當整治而未及時整治繼續發生群死群傷特大事故的，要在查明原因、分清責任的基礎上，依法從嚴追究責任人的行政責任，并切實吸取教訓，加快整治進度。
2． 2002年事故多發點段和安全隱患點段排查標準為：
——省（自治區、直轄市）級排查重點事故多發點段是：2001年以來發生一次死亡5人以上事故的公路點段；高速公路上發生一次10車以上相撞事故的路段；因缺乏電子顯示牌、可變標志、報警電話等設施，不能及時報警和提示后方車輛，導致發生連續追尾事故的高速公路路段。
——地、市級排查重點事故多發點段是：2001年以來發生一次死亡3人以上事故的普通公路的點段和3次以上帶有規律性死亡事故的點段；二級以上新（改）建公路，未劃設中心隔離線或未設置物理隔離設施的，或雖設置隔離設施，但開口過多或影響視線，發生3次以上帶有規律性傷亡事故的點段。
——縣級排查重點事故多發點段是：2001年以來發生2次以上帶有規律性傷亡事故的縣、鄉公路點段。
——公路安全隱患點段的排查重點是：二級以上新（改）建公路缺乏交通標志、標線，未劃設中心隔離線或未設置物理隔離設施的路段；隔離設施開口過多且不合理，雖未發生交通事故，但嚴重影響行車安全的路段；三級以下公路彎道半徑、超高等不符合標準，嚴重缺乏交通標志，極易引發交通事故的路段；公路易受氣象、意外等因素影響，可能導致路面損毀、坍塌、滑坡、落石、泥石流等情況的路段；改、擴建公路不設置標志或標志不明確，以及公路養護、維修不及時，堆物、挖掘形成隱患的路段。
2002年排查出的事故多發點段和安全隱患點段及治理方案，要在7月底前報告當地政府，通報有關部門。對2001年尚未整治的事故多點段，2002年東部省（自治區、直轄市）應全部治理完成，中部應完成治理70%，西部應完成治理50%。2002年排查出的事故多發點段，東部應完成治理70%以上，中部應完成治理50%以上，西部應完成治理30%以上。通過治理公路事故多發點段工作，逐步消除高速公路、普通公路設計、施工、使用過程中遺留的安全隱患，同一形態的規律性死亡事故明顯減少。
（六） 加快重型貨車后部防撞裝置、外廓反光標識標準的研制和分期實施的工作。
為提高重型貨車后部安全防護裝置的作用，增強對夜間停車的識別能力，減少重、特大追尾事故的發生，對新生產的重型貨車，出廠時要安裝新型后部防撞裝置。重型化車外廓反光標識待標準制定后，盡快付諸實施。
（七） 建立就近搶救交通事故傷員的跨轄區快速反應機制和提高交通事故急救系統反應能力的“綠色通道”，最大限度地縮短搶救傷員時間，減少傷員死亡。
（八） 廣泛開展交通安全宣傳教育，營造人人遵守交通法規的良好氛圍。
各級公安機關和安全生產監管機構要結合預防和減少交通事故，有針對性地開展交通安全宣傳工作。
1． 圍繞預防交通事故中心工作，以“保護生命，拒絕違章”為主題，大張旗鼓地進行宣傳教育。5月11日（全國預防交通事故集中宣傳日）、各次預防交通事故專項整治開始時及9月2日至8日（交通安全宣傳周），都要集中一周時間大力宣傳，做好輿認引導工作。
2． 結合6月份開展的“安全生產月”和“安全生產萬里行活動”，突出交通安全宣傳，并采取行之有效措施，充分發揮社會監督和輿論監督作用。配合即將頒布的《安全生產法》和《道路交通安全法》，做好宣傳貫徹工作。
3． 針對目前大量新（改）建高速公路和高等級公路的情況，各地要在公路開工的同時，深入新（改）建公路沿線的農村、鄉鎮，向廣大群眾廣泛宣傳高速公路、高等級公路的交通特性、通告安全和自我護知識，要在道路開展前做到家喻戶曉，人人皆知。
4． 結合貫徹《公民道德建設實施綱要》，大力開展“交通安全村、交通安全學校、交通安全企業（單位）、交通安全社會”的創建活動，加強對社會的交通安全宣傳教育。通過制定統一的創建標準和《村民交通安全須知》、《居民文明交通須知》和《駕駛員文明行車守則》等群眾自律規范，使全體交通參與者現代交通知道、交通安全法制意識和交通文明意識明顯提高；懂得行車、乘車、走路的基本要求，增強自我保護意識；能夠自覺遵守交通法規，維護交通安全。
三、 工作要求
（一） 統一思想，提高認識。面對當前道路交通安全的嚴峻形勢，各級公安機關和安全生產監管機構的領導，務必清醒地認識肩負的責任，高度重視預防交通事故工作，下大力氣研究和解決道路交通中的薄弱環節和管理漏洞，引導廣大交通民警和安全生產監管干部全力以赴投入到交通事故預防工作中去。通過嚴格管理，嚴格執法，在當地黨委和政府的領導下，協調和配合相關部門，共同采取有效措施，努力扭轉交通事故預防工作的被動局面。
（二） 強化內部協作，形成管理合力。各級公安機關要充分發揮源頭管理的基礎作用和路面執法的管控作用，各項交通管理業務工作都要緊緊圍繞強化預防交通事故工作，相互配合，相互促進，提高整體管理效能。相鄰省（自治區、直轄市）、地（市）、縣（市）的公安機關在集中整治中要加強信息溝通和工作配合，逐步形成聯勤制度，科學、高效地使用現有警力。
（三） 認真部署落實，加強監督檢查。在集中整治工作中，省級公安機關和安全生產監管機構要根據本方案，結合實際，認真研究制定實施主案和具體措施，報告當地黨委、政府，通報有關部門。要結合本地區實際情況，把工作方案中各項任務分解到位，制定和落實管理責任制。各級公安機關要采取明察暗訪等檢查措施，加大對下的工作指導和監督力度，保證2002年交通事故預防工作見到成效。各級安全生產監管機構要協調好有關部門，認真履行相關職責，積極配合參與交通事故的預防工作。
（四） 進一步嚴格執法監督管理，提高廣大執勤民警依法行政的水平，切實落實罰繳分離的管理措施，杜絕各種違紀現象的發生。