關于征求對《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見稿）修改意見的函

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，發(fā)展改革委、勞動保障部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、環(huán)保總局辦公廳，有關單位：

　　為加強冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范冶金企業(yè)安全生產(chǎn)行為，預防和減少冶金企業(yè)生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，國家安全監(jiān)管總局組織起草了《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見稿）。現(xiàn)征求你們的意見，請于2007年8月17日前將修改意見反饋到國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司。

　　聯(lián)系人：郭巖

　　聯(lián)系電話：010-64463769（帶傳真）

　　電子信箱:guoyan@chinasafety.gov.cn

　　附件：《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見稿）

 

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二○○七年八月二日

　　附件：

　　冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定

　　(征求意見稿)

　　

　　第一條［目的、依據(jù)］為了加強冶金企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，防止和減少冶金生產(chǎn)安全事故和職業(yè)危害，保障從業(yè)人員的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條［范圍］煉鐵、煉鋼、軋鋼以及與之配套的燒結(jié)、球團、焦化、耐火、碳素、煤氣、氧氣、鐵合金、機修等生產(chǎn)和建設活動的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，適用本規(guī)定。

　　采礦、選礦活動的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不適用本規(guī)定。

　　第三條［監(jiān)管部門職責］國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責對全國冶金安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

　　地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照屬地、分級管理的原則，負責對本轄區(qū)的冶金安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。

　　第四條[企業(yè)基本責任]冶金企業(yè)必須遵守《安全生產(chǎn)法》及其他有關法律法規(guī)、規(guī)章和標準，建立健全安全生產(chǎn)責任制；完善安全生產(chǎn)條件，并在每年安排必需的安全生產(chǎn)資金投入；設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，按照有關規(guī)定配備注冊安全工程師，以及對企業(yè)負責人、安全管理人員和其他各種從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓。

　　第五條[建立管理制度]冶金企業(yè)應當建立健全安全生產(chǎn)管理制度，不斷完善安全技術(shù)操作規(guī)程。主要包括安全教育培訓、安全檢查、隱患整改、安全措施計劃、安全費用提取和使用、設備設施安全管理、職業(yè)危害管理、危險源管理、消防管理、安全考核獎懲、傷亡事故報告與處理、安全生產(chǎn)檔案管理等各項制度。

　　第六條[“三同時”與評價]冶金企業(yè)的新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用(以下統(tǒng)稱“三同時”)，并由建設單位組織有關專家進行審查和驗收。煉鐵、煉鋼和煤氣管網(wǎng)的新建、改建、擴建工程項目，應當進行安全生產(chǎn)論證和安全預評價及驗收評價。

　　第七條[危險管理]冶金企業(yè)應當對危險源實行分級管理，并登記建檔，定期進行檢測、評估。對重大危險源應當采取監(jiān)控措施，并報地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。

　　按照國家有關規(guī)定，焦化、制氧、制氫以及煤氣發(fā)生爐等危險化學品生產(chǎn)單位應當取得安全生產(chǎn)許可證；計量檢測用的放射源應當取得放射物品使用許可證。

　　冶金企業(yè)應當加強防火防爆工作，對涉及煤氣、氧氣、焦化副產(chǎn)品和油庫等重點防火部位，應當設置監(jiān)測和消防設施、器材。

　　第八條［職業(yè)危害］冶金企業(yè)應當加強職業(yè)危害的防治、管理與勞動保護工作，采取有效措施控制職業(yè)危害，保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

　　勞動定員定崗應當滿足安全要求，合理安排作業(yè)時間，確保作業(yè)人員的勞動強度和生產(chǎn)作業(yè)時間符合國家有關勞動保護法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第九條［安全檢查與隱患整改］冶金企業(yè)應當定期或者不定期進行安全檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患與其他問題應當限時整改，檢查和整改情況應當作記錄，并對整改結(jié)果進行驗收。對不能立即整改的，應當采取臨時性的防護措施。

　　第十條［應急管理與應急救援器材］冶金企業(yè)應當建立應急管理體系，制定事故應急預案并給予明示，定期組織開展宣傳教育、培訓與演練；根據(jù)有關法律法規(guī)的要求及本單位安全生產(chǎn)的實際需要，配備必要的應急救援裝備與器材。

　　第十一條[外包工程管理]冶金企業(yè)應當加強對工程承包單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，不得將施工、檢修等工程項目承包給不具備相應資質(zhì)的單位。簽定的工程承包協(xié)議，必須明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責任和義務。安全措施費用應當納入工程承包費用。

　　冶金企業(yè)對外用工應當實行統(tǒng)一的安全管理，在工人上崗前應當簽訂用工合同，并進行安全教育培訓，配備勞動防護用品，為職工繳納工傷社會保險。

　　工程承包單位應當服從發(fā)包單位的統(tǒng)一管理，不得轉(zhuǎn)包、違法分包。

　　第十二條［安全警示標志］冶金企業(yè)應當按照有關國家標準和行業(yè)標準的規(guī)定，使用安全色和安全警示標志。要害崗位、重要設備設施、重大危險源、危險區(qū)域以及職業(yè)危害嚴重區(qū)域應當設置安全警示標志。安全警示標志應當定期維護，保證其有效。

　　第十三條［檔案與記錄］冶金企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)記錄和臺帳歸檔、保存和銷毀等檔案管理工作。包括安全檢查與隱患整改記錄、安全培訓記錄、事故記錄、員工健康監(jiān)護記錄、危險源管理記錄、安全經(jīng)費提取和使用記錄，以及安全管理臺帳、勞動防護用品發(fā)放臺帳和安全評價報告、有關設計資料與圖紙等安全生產(chǎn)記錄工作。

　　第十四條［廠房及設備安全管理］冶金企業(yè)的主廠房和重要建構(gòu)筑物，應當按照國家有關規(guī)范的要求定期檢查，必要時還應當進行可靠性鑒定。

　　冶金企業(yè)應當對冶金設備、設施和器材，以及安全設備和保護裝置進行定期檢測、維護保養(yǎng)和檢修，保證其性能完好，并做好記錄，有關人員應當簽字。對超過使用年限的設備，應當報廢，不得轉(zhuǎn)賣。

　　購買、改造設備、設施，不得降低其安全技術(shù)性能，不得削減其安全保護裝置。對實施安全標志管理的產(chǎn)品，購買時應當確認其已取得安全標志。

　　特種設備的制造、購買、使用、加工、檢驗與報廢應當遵守國家有關規(guī)定。

　　第十五條［起重設備］ 起重設備選型應當符合有關國家標準和行業(yè)標準的規(guī)定，保證其性能良好，并按照有關標準和規(guī)范的要求設置安全保護裝置。

　　起重設備不得起吊超出其額定載荷的重物，特別是鐵水罐、鋼水罐和渣罐。在起重設備的吊運影響范圍內(nèi)，不得設置休息室、更衣室和人行通道，

　　第十六條［檢修作業(yè)］檢修作業(yè)應當預先分析檢修過程中存在的危險因素，制定相應的安全技術(shù)措施方案，并對現(xiàn)場作業(yè)人員進行交底。對危險性較大的檢修作業(yè)，其安全技術(shù)措施方案應當經(jīng)本單位安全生產(chǎn)管理部門審查批準，且安全生產(chǎn)管理部門應當派人到檢修現(xiàn)場進行監(jiān)護。

　　在可能發(fā)生火災、爆炸的區(qū)域進行動火作業(yè)，應當執(zhí)行動火審批制度。

　　第十七條［煤氣作業(yè)］煤氣生產(chǎn)、輸送、使用、維護檢修人員應當接受煤氣安全基本知識、煤氣安全生產(chǎn)技術(shù)、煤氣監(jiān)測報警裝置、緊急救護技術(shù)等內(nèi)容的培訓，方可上崗作業(yè)；對煤氣防護人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格后方可上崗作業(yè)。

　　進入煤氣區(qū)域的作業(yè)人員應當攜帶煤氣檢測報警儀器。作業(yè)前應當檢查確認作業(yè)場所的煤氣含量，并采取可靠的措施，防止爆炸或者中毒窒息事故。

　　在可能發(fā)生煤氣泄漏并經(jīng)常有人作業(yè)的場所，應當設置固定式煤氣檢測報警儀，并加強通風換氣。

　　第十八條［高溫烘烤作業(yè)］ 從事與金屬液體、高溫材料有關的作業(yè)人員，應當穿戴好防高溫、防噴濺的個體防護用品。

　　冶金企業(yè)應當盡量避免金屬液體、高溫材料長距離運輸；運輸線路應當避開人員、車輛集中的道路和場所；離開廠區(qū)的應當發(fā)出警報信號。金屬液體、高溫材料的運輸設備應當有耐高溫、防噴濺的措施。

　　裝運熱錠、熱切頭、熱模、液體金屬和熔渣等灼熱物質(zhì)的特種車輛，不得在煤氣、氧氣管道和有易燃易爆物質(zhì)的區(qū)域停放。

　　液態(tài)金屬吊裝、運輸線路附近以及罐坑，不得有水，以防止鐵水、鋼水遇水爆炸。

　　第十九條［燒結(jié)球團］球團生產(chǎn)煤粉制備與噴吹系統(tǒng)的防火防爆措施，以及采用煤氣或者天然氣作燃料的焙燒爐和燒結(jié)機的防火防爆與防中毒措施，應當符合有關安全規(guī)程的規(guī)定。燒結(jié)機頭采用電除塵時，除塵器應當設有防火防爆裝置。

　　第二十條［焦化］焦化生產(chǎn)應當符合下列規(guī)定：

　　(一)焦爐地下室、鼓風機房等場所應當設置煤氣報警與強制通風聯(lián)鎖裝置；

　　(二)化產(chǎn)回收與精制系統(tǒng)應當采取可靠的防火防爆措施；

　　(三)電捕焦油器應當設氧含量監(jiān)測、報警及聯(lián)鎖裝置；

　　(四)對危險化學品應當采取有效的防護措施，防止其危害作業(yè)人員的安全與健康。

　　第二十一條［煉鐵］煉鐵生產(chǎn)應當符合下列規(guī)定：

　　(一)高爐工業(yè)蒸汽集汽包、壓縮空氣集氣包、氮氣儲氣罐、噴煤系統(tǒng)的中間罐與噴吹罐、汽化冷卻汽包以及軟水密閉循環(huán)冷卻的膨脹罐等，其設計、制造和使用，應當符合國家有關壓力容器的規(guī)定；

　　(二)高爐本體結(jié)構(gòu)及其運行與維護保養(yǎng)，應當遵守《煉鐵安全規(guī)程》(AQ2002)的規(guī)定。應當采取措施防止發(fā)生爐前鐵水爆炸或噴濺、煤氣中毒和爐底燒穿、爐皮開裂、爐體整體坍塌、風口灌渣、坐料等事故。高爐不得超能力冶煉；

　　(三)高爐爐頂、煤氣回收與凈化系統(tǒng)、熱風爐及余熱發(fā)電、煤氣管網(wǎng)應當采取防爆及人員中毒措施。煤氣區(qū)的作業(yè)應當遵守《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》(GB6222)的規(guī)定，人員經(jīng)常停留或作業(yè)的煤氣區(qū)域以及鄰近煤氣區(qū)域的值班室、辦公室、休息室，宜設置固定式CO檢測報警儀或長期掛置便攜式CO檢測報警儀；

　　(四)煤粉制備與噴吹系統(tǒng)的防火防爆措施，應當符合《高爐噴吹煙煤系統(tǒng)防爆安全規(guī)程》(GB16543)、《煉鐵安全規(guī)程》(AQ2002)等有關國家標準與行業(yè)標準的規(guī)定。

　　(五)渣、鐵處理及鑄鐵機運行，應當遵守《煉鐵安全規(guī)程》(AQ2002)的規(guī)定。

　　第二十二條［煉鋼］煉鋼及鐵合金生產(chǎn)應當符合下列規(guī)定：

　　(一)廠房的結(jié)構(gòu)與設備設施的布局、人行與運輸通道的設置等，鐵水貯運和預處理設施，鐵水罐、鋼水罐、中間罐、渣罐的設計、制造、使用和維護，應當遵守《煉鋼安全規(guī)程》(AQ2001)的規(guī)定；

　　(二)運輸鐵水罐和魚雷罐時，應當采取防止罐體傾翻的措施；

　　(三)轉(zhuǎn)爐的設計、制造、安裝、運行和維護，轉(zhuǎn)爐煤氣回收與放散，應當遵守《煉鋼安全規(guī)程》(AQ2001)的規(guī)定，并采取有效措施防止爐體燒穿溢鋼、氧槍吹氧發(fā)生爆炸和人員中毒窒息事故；

　　(四)進入電爐冶煉的廢鋼中不得有密封的容器；

　　(五)爐外精煉裝置中的粉料發(fā)送罐、貯氣罐、蒸汽分配器、汽水分離器、蓄勢器等有壓容器，其設計、制造、驗收和使用，應當符合國家有關壓力容器的規(guī)定。

　　第二十三條［軋鋼］軋鋼生產(chǎn)應當符合下列規(guī)定：

　　(一)使用煤氣(天然氣、液化石油氣)作能源的軋鋼爐窯應當設置氣體泄漏報警裝置，加熱設備與風機之間應當設安全聯(lián)鎖和泄爆裝置，嚴防氣體倒灌爆炸。罩式爐、環(huán)型爐應當采取防火防爆措施；

　　(二)貯油罐或重油池應當安裝排氣管和溢流管；輸送重油的管路應當設有火災時能快速切斷重油輸送的專用閥；

　　(三)軋制工藝應當有防止串鋼、跑鋼、堆鋼、卷取等措施；

　　(四)酸洗、堿洗工藝應當采取防腐、防灼燙措施，其廠房、設備應當定期進行安全性檢測鑒定；

　　(五)鍍鋅、彩板作業(yè)應當有可靠的防止職業(yè)中毒的措施；

　　(六)電氣室、電纜隧道、液壓和潤滑室、地下油庫等應當采取防火措施。

　　第二十四條［氧氣及相關氣體生產(chǎn)］ 氧氣及相關氣體生產(chǎn)，應當符合下列規(guī)定：

　　(一)空分裝置吸風口與散發(fā)乙炔、碳氫化合物等有害氣體發(fā)生源的距離，帶壓氣體、低溫液體儲罐區(qū)的消防與安全設施的設置，應當符合《氧氣及相關氣體安全技術(shù)規(guī)程》(GB16912)的規(guī)定，并應當加強對消防與安全設施的維護管理，使其處于完好狀態(tài)；

　　(二)氧氣儲氣囊件、氧氣壓縮基建、關氧站房、氧氣實瓶間、氧氣儲罐間、凈化間、氫氣瓶間、液氧儲槽件、氧氣匯流排間等房間，應當采取嚴格的防火措施，并設有安全出口。各房間之間以及與其他房間之間，應當采用耐火極限不低于1.5小時的非燃燒體墻隔開；

　　(三)空分裝置應當配備乙炔、碳氫化合物、油脂等有害雜質(zhì)，以及溫度、壓力、流量和液面等工藝參數(shù)的監(jiān)測分析系統(tǒng)，防止發(fā)生爆炸事故；

　　(四)扒珠光砂作業(yè)應當采取可靠的措施，防止珠光砂突然沖出傷人；

　　(五)氮氣、氬氣制備及作業(yè)場所應當采取防止人員窒息的措施；

　　(六)制氫站的選址及防火防爆措施，對人員集中的操作間與休息間的位置選擇，應當符合有關國家標準和行業(yè)標準的規(guī)定。

　　第二十五條［煤氣回收、凈化、輸送和儲存］煤氣回收、凈化、輸送和儲存應當符合下列規(guī)定：

　　(一)煤氣凈化除塵器應當設置泄爆裝置，重力除塵器的清灰作業(yè)應當采取防止煤氣泄漏的措施；

　　(二)煤氣輸送、加壓、混合應當采取防火防爆、防止人員中毒的措施；

　　(三)煤氣柜應當密封良好，且設置儲存量極限報警聯(lián)鎖裝置。煤氣柜頂應當設固定式煤氣報警裝置；

　　(四)進入干式除塵器以及輸送到煤氣柜的煤氣氧含量，應當符合《工業(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》(GB6222)的規(guī)定。

　　第二十六條［耐火］耐火材料生產(chǎn)應當符合下列規(guī)定：

　　(一)原料庫及原料的輸送、破碎、篩分等應當采取防塵措施；

　　(二)球磨機應當采取防止噪聲危害的措施；

　　(三)爐窯應當采取防火防爆、防中毒窒息的措施；

　　(四)制磚壓模機應當采取防止軋手的措施。

　　第二十七條［炭素］炭素生產(chǎn)應當符合下列規(guī)定：

　　(一)危險化學品倉庫、瀝青庫、電除塵器、煤氣發(fā)生站、乙炔站、油庫以及熱媒鍋爐房等，應當設有防火、防爆設施；

　　(二)爐窯的安全設施及其運行、維護應當符合《炭素生產(chǎn)安全衛(wèi)生規(guī)程》(GB15600)的規(guī)定；

　　(三)浸漬罐等液壓及液壓蓄勢罐和其他壓力容器的設計、制造和使用，應當符合國家有關壓力容器的規(guī)定；

　　(四)產(chǎn)生有毒氣體、氣溶膠和粉塵的工藝設備均應當密閉，并設置排氣裝置，保持負壓。無法密閉的塵毒逸散口應當設置吸風罩。作業(yè)場所空氣中瀝青煙塵、瀝青揮發(fā)物、一氧化碳、氯、氟、鉛煙、鉛塵、二氧化硫、氰化氫、炭素粉塵、炭黑粉塵、石墨粉塵、銅塵、銅煙等有害物質(zhì)的最高容許濃度，應當符合有關國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定。

　　第二十八條［安全監(jiān)督檢查］縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應當加強對冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加強對監(jiān)督檢查人員的冶金專業(yè)知識培訓；應當根據(jù)本規(guī)定中對冶金企業(yè)的要求，依照《安全生產(chǎn)法》有關安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。

　　監(jiān)督檢查人員應當提高自身的業(yè)務素質(zhì)，對查出問題的企業(yè)應當針對其生產(chǎn)特點做出相應的處理決定。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當為監(jiān)督檢查人員配備進入有關現(xiàn)場必需的檢查手段，如有關儀器、設備等。

　　第二十九條[對監(jiān)管人員的處理]監(jiān)督檢查人員在對企業(yè)進行監(jiān)督檢查時，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條[對違法企業(yè)的處理]縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反本規(guī)定的，責令其限期整改，對有下列行為之一的，并處以3萬元以下罰款：

　　(一)未實施建設項目安全設施“三同時”，未按照本規(guī)定進行安全生產(chǎn)論證和安全預評價、驗收評價的；

　　(二)未按照本規(guī)定的要求進行檢修作業(yè)、煤氣作業(yè)和高溫烘烤作業(yè)的；

　　(三)對起重設備的管理，違反本規(guī)定要求的；

　　(四)煤氣生產(chǎn)、輸送、使用、維護檢修人員未經(jīng)培訓上崗的，煤氣防護人員未按照本規(guī)定要求經(jīng)考核合格上崗的；

　　(五)未按照本規(guī)定的要求安裝、使用檢測報警儀、防火防爆裝置、聯(lián)鎖裝置等安全保護裝置的；

　　(六)對外承包工程及外用工的安全生產(chǎn)管理，違反本規(guī)定要求的。

　　第三十一條 《安全生產(chǎn)法》等有關法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)違法行為的處罰另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三十二條　本規(guī)定自2007年  月  日起施行。