國務院安委會辦公室關于遼寧省阜新市“5•23”特別重大道路交通事故調查處理結果的通報
安委辦〔2011〕3號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，有關中央企業：
2010年5月23日，遼寧省阜新市境內長（春）深（圳）高速公路彰武段發生一起逆行貨車與客車相撞的特別重大道路交通事故，造成33人死亡、24人受傷，直接經濟損失2403.5萬元。調查認定，這起事故是一起責任事故。近日,國務院批復同意對該起事故的調查處理意見，國家安全監管總局已按規定向相關省（自治區、直轄市）人民政府印發了事故結案通知。根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《國務院通知》）關于“事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督”的要求，現將事故調查處理結果通報如下：
一、事故基本情況
2010年5月23日2時50分，史永平駕駛號牌為蒙F18597重型貨車，由遼寧省鞍山市臺安縣達牛鎮藍天壓燃廠裝載鋼材前往內蒙古自治區興安盟。當由西向東行駛至長深高速公路遼寧阜新境內彰武服務區時，在服務區內掉頭后由服務區入口逆向駛入長深高速至306公里200米處，與由西向東駛來的天津市長途汽車公司駕駛員趙志遠駕駛的號牌為津AB2626大客車正面相撞起火，造成33人死亡、24人受傷，兩車燒毀報廢。
二、事故原因
直接原因：重型貨車在高速公路上逆向行駛，是造成此次交通事故的主要原因；重型貨車嚴重超載、大客車嚴重超員并超速行駛，加重了事故損害后果。
間接原因：一是遼寧省錦州道橋工程有限責任公司違反封道方案要求，未在施工封閉道路兩端開口處安排安全員全天值班；未采取有效措施整改社會車輛在施工路段違法掉頭的重大安全隱患。沈陽公路工程監理有限責任公司對彰武至通遼高速公路工程項目的現場監理不到位。遼寧省高等級公路建設局彰武至通遼高速公路項目指揮部和高速公路管理局阜新管理處，對安全生產工作監督檢查不力。遼寧省阜新市公安局交通警察支隊對巡查中發現的施工路段存在的違法掉頭問題查處不力。沈陽市遼中縣公安局六間房警務工作站未發現肇事大貨車超載的問題。二是天津市長途汽車客運中心站（以下簡稱客運站）安全生產責任制不落實，安全生產管理混亂。天津通莎長途客運有限公司對上述問題督促檢查不力。天津市長途汽車公司安全生產管理制度不落實，對車輛承包人及駕駛員安全教育管理不到位。天津市道路運輸管理處河東區運管所對客運站的日常監督檢查不到位，未發現客運站車輛出站嚴重超員、管理混亂等問題。天津市道路運輸管理處對河東區運管所存在的上述問題失察，在明知客運站不具備一級資質標準的情況下，通過驗收并認可該客運站具備一級資質。天津市公安交通管理局河東支隊衛國道大隊和東麗支隊華明大隊未認真履行職責，沒有發現事故客運臥鋪車輛出站嚴重超員及在東麗支隊轄區固定路段經常停車攬客等問題。三是內蒙古自治區興安盟突泉縣交通局運輸管理所對轄區內貨運車輛經營者和駕駛員安全教育不到位。
三、對事故有關責任人依法依紀進行了嚴肅處理
按照有關規定，29名事故責任人受到黨紀、行政處分(具體處理情況見附件)。
四、深刻吸取事故教訓，切實加強道路交通安全工作的有關要求
這起特別重大道路交通事故給人民生命財產帶來了巨大損失，后果嚴重，造成了很大社會負面影響，教訓十分深刻。為了防止類似事故再次發生，現提出以下要求：
（一）進一步加強貨運車輛監督管理。各地要進一步加強對貨運車輛的監督檢查，加大對貨運從業人員的宣傳教育力度，對于嚴重超速超載、安全意識淡薄造成傷亡事故的貨運駕駛人，要依法吊銷從業資格證。要采取有效措施，堅決打擊貨運車輛超限超載、“大噸小標”和非法改裝等違法行為，超限超載檢查站點要配備必要的稱重設備、卸載機具和卸載場地，采取固定檢查與流動巡查相結合的方式，對超限超載車輛進行嚴格檢測、卸載和處罰。
（二）進一步落實運輸企業、客運站場安全生產主體責任。各地要督促指導運輸企業、客運站場認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，落實好安全生產責任制，建立健全安全管理機構，切實承擔起安全生產的主體責任。要督促運輸企業加強對客運車輛駕駛人員的安全教育，并利用衛星定位裝置等多種技術手段，加強對駕駛員、車輛的動態監督管理。要督促客運企業嚴格落實“三不進站、五不出站”制度，嚴把進站關、出站關，確保出站車輛技術狀況完好，不超員、不超載。
（三）進一步落實道路交通監督管理責任。各地要按照有關法律法規要求，嚴格遵守“誰發證、誰負責”、“誰審查、誰簽字、誰負責”的原則，采取有效措施，層層落實道路交通安全責任制，加強道路交通安全管理工作。各地政府及其有關部門要創新安全工作手段和方法，加強對道路運輸企業安全生產的指導，充分借鑒相關省份取得的成功經驗，積極推進安全統籌行業互助，提高道路運輸行業的抗風險能力和事故的善后賠付能力。
（四）加強高速公路養護施工現場安全管理。要加強對施工路段的安全管理，落實公路養護安全作業規程和施工合同規定，規范施工作業，配備有資質的安全員，完善安全防護措施；健全安全監管機制，高速公路管理部門和公安交管部門要協調配合，做好現場布控和交通疏導，加強巡查，及時通報情況，防止通行車輛因在施工現場隨意穿越隔離設施、違法掉頭、停車等造成事故。
（五）嚴厲打擊道路交通非法違法行為。進一步深化和拓展預防道路交通事故的“五整頓”“三加強”工作措施，著力加強高速公路、國省道、農村地區道路交通秩序管理，嚴厲打擊超速、超員、疲勞駕駛、逆行、酒后駕駛、無證駕駛、不按規定讓行、貨運機動車違法載人等嚴重交通違法行為。要加強跨區域長途、超長途客運班線的監督管理，嚴格落實對7座以上客車的檢查登記制度，發現客車駕駛人超載超速、無證駕駛等違法行為的，要發現一起處罰一起、抄告一起。
附件：遼寧省阜新市“5•23”特別重大道路交通事故有關責任人員處理情況
國務院安全生產委員會辦公室
二○一一年一月二十一日
附件
遼寧省阜新市“5•23”特別重大道路交通事故有關責任人員處理情況
一、因在事故中死亡免于追究責任人員
1.史永平。因違反《道路交通安全法》等有關法律法規，駕駛嚴重超載車輛在高速公路上違法逆向行駛，造成特別重大道路交通事故的發生。鑒于已在事故中死亡，不再追究責任。
2.趙志遠。因違反《道路交通安全法》等有關法律法規，駕駛嚴重超員車輛在高速公路上違法超速行駛，造成特別重大道路交通事故的發生。鑒于已在事故中死亡，不再追究責任。
二、建議給予黨紀、政紀處分人員
1.何鵬飛，中共黨員，錦州道橋工程有限責任公司一分公司經理，彰武至通遼高速公路項目一標段一工區負責人，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。
2.張傲寧，中共黨員，錦州道橋工程有限責任公司總工程師、彰武至通遼高速公路工程項目一標段項目經理，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。
3.陳佰榮，錦州道橋工程有限責任公司總經理、黨總支書記，建議給予記大過處分。
4.董偉業，中共黨員，沈陽公路工程監理有限責任公司彰武至通遼高速公路工程項目總監辦第一監理駐地辦主任，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。
5.蘇志強，中共黨員，遼寧省高等級公路建設局彰武至通遼高速公路項目指揮部副指揮，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。
6.王春雷，中共黨員，遼寧省高等級公路建設局副局長、彰武至通遼高速公路項目指揮部指揮，建議給予記過處分。
7.白雪飛，中共黨員，遼寧省高速公路管理局阜新管理處路政稽查科科長，建議給予記大過處分。
8.趙鑫，中共黨員，遼寧省高速公路管理局阜新管理處副處長，建議給予記過處分。
9.李振明，中共黨員，沈陽市遼中縣公安局六間房警務工作站執勤民警，建議給予記大過處分。
10.孟慶龍，中共黨員，阜新市公安局交通警察支隊高速公路三大隊二中隊中隊長，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。
11.王鳳洲，阜新市公安局交通警察支隊高速公路三大隊大隊長、黨支部書記，建議給予記大過處分。
12.郝居廣，阜新市公安局交通警察支隊副支隊長、黨委委員，建議給予記過處分。
13.李鵬程，天津市長途汽車客運中心站車輛出站門檢服務員，建議給予開除處分。
14.曹連仲，中共黨員，天津市長途汽車客運中心站副站長，建議給予撤職、黨內嚴重警告處分。
15.朱振勇，中共黨員，天津市長途汽車客運中心站站長，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。
16.徐慶，中共黨員，天津通莎長途客運有限公司安全生產技術部部長，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。
17.呂廣信，中共黨員，天津通莎長途客運有限公司董事長兼副總經理，建議給予記大過處分。
18.趙俊起，中共黨員，天津市長途汽車公司第四分公司經理，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。
19.王敬，中共黨員，天津市長途汽車公司安全監督處處長，建議給予降級、黨內嚴重警告處分。
20.曹書毅，天津市長途汽車公司副總經理、黨委書記，建議給予黨內警告處分。
21.肖福祥，天津市長途汽車公司總經理、黨委副書記，建議給予記過處分。
22.劉金全，天津市道路運輸管理處河東區運管所駐客運站駐站員，建議給予降級處分。
23.王五一，天津市道路運輸管理處河東區運管所所長、黨支部副書記，建議給予記大過處分。
24.劉立新，中共黨員，天津市道路運輸管理處秩序管理科科長，建議給予記大過處分。
25.杜若，中共黨員，天津市道路運輸管理處副處長，建議給予記過處分。
26.安長瑞，天津市公安交通管理局河東支隊衛國道大隊民警，建議給予記大過處分。
27.高飛，天津市公安交通管理局東麗支隊華明大隊教導員，建議給予記過處分。
28.崔書偉，中共黨員，內蒙古自治區興安盟突泉縣交通運輸管理所所長，建議給予記大過處分。
29.陳為義，內蒙古自治區興安盟突泉縣交通局副局長、黨委委員、紀檢組長，建議給予記過處分。