國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期幾起較大瓦斯事故的通報(bào)

安委辦明電〔2011〕13號(hào)

　　各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)（天津、上海、廣東、海南、西藏除外）：

　　近期，全國(guó)煤礦連續(xù)發(fā)生6起較大瓦斯事故，共造成37人死亡或下落不明，分別是：

　　2月24日，吉林省延邊州和龍市慶興煤業(yè)公司南陽(yáng)二井發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成5人死亡、6人受傷。該礦為私營(yíng)企業(yè)，證照齊全，核定生產(chǎn)能力5萬(wàn)噸/年，屬低瓦斯礦井，春節(jié)期間未停產(chǎn)。初步分析，事故原因是井下+210工作面風(fēng)流不暢，瓦斯積聚超限，作業(yè)人員違章維修煤電鉆時(shí)產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。

　　2月27日，重慶市涪陵區(qū)澤勝船務(wù)集團(tuán)小溪煤礦有限公司發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成3人死亡。該礦為私營(yíng)股份制企業(yè)，證照齊全，核定生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年，被鑒定為高瓦斯礦井，事故前已經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收。初步分析，事故原因是S1103運(yùn)輸巷溜煤下山掘進(jìn)工作面“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位，掘進(jìn)作業(yè)誘發(fā)煤與瓦斯突出。

　　3月3日，湖南省郴州市嘉禾縣肖家鎮(zhèn)水花嶺煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成6人死亡。該礦為私營(yíng)企業(yè)，技改礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井，事故前已經(jīng)復(fù)工驗(yàn)收。初步分析，事故原因是事故地點(diǎn)沒(méi)有實(shí)施瓦斯抽放，作業(yè)人員違章維修電鈴時(shí)產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸。

　　3月5日，遼寧省阜新市阜新蒙古族自治縣鑫友經(jīng)貿(mào)中心伊嗎圖西部煤礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成5人死亡、8人受傷。該礦為國(guó)有地方煤礦，技改礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力4萬(wàn)噸/年，屬低瓦斯礦井，事故發(fā)生時(shí)該礦未經(jīng)復(fù)工驗(yàn)收。事故原因正在調(diào)查之中。

　　3月9日，貴州省畢節(jié)地區(qū)百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)普底鄉(xiāng)廣木煤礦發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成9人死亡。該礦為私營(yíng)企業(yè)，技改礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井，事故前該礦已經(jīng)復(fù)工驗(yàn)收。初步分析，事故原因是“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位，作業(yè)過(guò)程中誘發(fā)煤與瓦斯突出。

　　3月11日，湖南省婁底市冷水江市金月煤礦二礦發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，造成7人死亡、2人下落不明。該礦為私營(yíng)企業(yè)，技改礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井，該礦未通過(guò)技改和復(fù)工驗(yàn)收。初步分析，該礦超層越界非法違法組織生產(chǎn)，沒(méi)有采取任何瓦斯抽放措施，+70水平運(yùn)輸巷作業(yè)過(guò)程中發(fā)生瓦斯爆炸。

　　這6起事故暴露出以下幾方面突出問(wèn)題：一是節(jié)后復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，隱患排查治理工作不到位；二是防突措施不到位，煤與瓦斯突出礦井不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)），未采取“四位一體”綜合防突措施，抽采不達(dá)標(biāo)；三是現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)、瓦斯管理不到位，風(fēng)量不足導(dǎo)致瓦斯積聚，不按規(guī)定檢查瓦斯，違章現(xiàn)象嚴(yán)重；四是機(jī)電管理不到位，設(shè)備不防爆，違章操作電氣設(shè)備。

　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全管理，突出重點(diǎn)，抓好復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓦斯防治等重點(diǎn)工作，嚴(yán)防類(lèi)似事故再次發(fā)生，特提出以下要求：

　　一、高度重視復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收期間煤礦安全生產(chǎn)工作。各地要認(rèn)真貫徹全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，扎實(shí)做好節(jié)后復(fù)產(chǎn)期間的煤礦安全生產(chǎn)工作。全國(guó)“兩會(huì)”后煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工相對(duì)集中，是煤礦安全生產(chǎn)的重要時(shí)段，各地要以落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，督促企業(yè)抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，加大重點(diǎn)時(shí)段安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

　　二、嚴(yán)格煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收工作。各地要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于切實(shí)做好煤礦春節(jié)期間安全生產(chǎn)及節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作的通知》（安監(jiān)總煤行〔2011〕18號(hào)）要求，進(jìn)一步完善復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作方案和安全措施，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，督促煤礦落實(shí)各項(xiàng)安全措施，堅(jiān)持“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格把關(guān)，有序驗(yàn)收，絕不允許搞形式、走過(guò)場(chǎng)。要把復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收與進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦基礎(chǔ)管理相結(jié)合，將有關(guān)制度措施落實(shí)到位，具體做到五個(gè)結(jié)合：

　　1.與打非治違相結(jié)合。嚴(yán)厲打擊非法違法開(kāi)采行為，對(duì)非法煤礦發(fā)現(xiàn)一處、關(guān)閉一處，對(duì)違法行為嚴(yán)加懲處。

　　2.與隱患排查相結(jié)合。對(duì)復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的隱患，要及時(shí)進(jìn)行整改，做到不整改完畢不驗(yàn)收、不復(fù)產(chǎn)。

　　3.與領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井相結(jié)合。煤礦要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，確保煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部到崗到位、全程監(jiān)督，絕不允許空班、漏崗。

　　4.與煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合。要把煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收作為提升安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平的契機(jī)，全力推進(jìn)，做到按標(biāo)準(zhǔn)復(fù)工。

　　5.與加大職工隊(duì)伍培訓(xùn)力度相結(jié)合。針對(duì)一些小煤礦在停產(chǎn)期間工人有所流失或輪換，給安全生產(chǎn)帶來(lái)隱患的問(wèn)題，在復(fù)工驗(yàn)收時(shí)，要按規(guī)定對(duì)新招錄工人進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)返崗工人進(jìn)行必要的安全教育，進(jìn)一步提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯防治和現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)管理。各地要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院2010年11月2日召開(kāi)的全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議精神，以先抽后采、綜合治理為根本措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故。要加強(qiáng)井下現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格落實(shí)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”煤礦瓦斯綜合治理工作要求，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)局部通風(fēng)管理，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)管理，凡空班漏檢、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、風(fēng)量不足的，不得進(jìn)行作業(yè)施工。嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，作業(yè)施工前必須先檢查瓦斯，否則不得進(jìn)行作業(yè)施工，瓦斯積聚超限的，要制定措施進(jìn)行排放。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)煤礦機(jī)電管理。各煤礦必須選用取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志的煤礦機(jī)電設(shè)備，入井前要嚴(yán)格檢驗(yàn)，使用中嚴(yán)格落實(shí)機(jī)電設(shè)備的檢驗(yàn)、維修制度，確保機(jī)電設(shè)備運(yùn)行可靠、完好率達(dá)標(biāo)。要加快設(shè)備更新，嚴(yán)禁超期服役，禁止使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備，對(duì)井下使用的不符合有關(guān)規(guī)定的機(jī)電設(shè)備要立即更換，杜絕電氣失爆。在維修井下機(jī)電設(shè)備及供電線路時(shí)，要按規(guī)定檢查瓦斯，嚴(yán)禁違章作業(yè)。

　　五、進(jìn)一步推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和整合技改工作。各地要深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)）精神，研究制定相關(guān)措施，落實(shí)工作要求。要嚴(yán)格安全許可，嚴(yán)格執(zhí)行小煤礦整頓關(guān)閉政策，堅(jiān)決淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不具備安全條件的小煤礦。對(duì)沒(méi)有能力有效治理瓦斯、煤與瓦斯突出和其他嚴(yán)重災(zāi)害的小煤礦，要立即停產(chǎn)，組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，根據(jù)論證結(jié)論，由地方政府作出是否關(guān)閉煤礦的決定。繼續(xù)支持有條件的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)兼并重組小煤礦，督促指導(dǎo)參與兼并重組的各方明確主體、落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理、加大投入。

　　六、嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究。湖南省在水花嶺煤礦“3•3”和金月煤礦二礦“3•11”事故發(fā)生后，立即進(jìn)行了行政問(wèn)責(zé)，對(duì)事故涉及的縣、鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人作出了免職處理。各地要堅(jiān)持“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格追究責(zé)任。要更加注重分析研究事故深層次的技術(shù)和管理原因；更加注重事故調(diào)查過(guò)程中的協(xié)調(diào)溝通；更加注重完善掛牌督辦制度，落實(shí)事故后約談、現(xiàn)場(chǎng)分析會(huì)、事故通報(bào)和跟蹤督導(dǎo)“四項(xiàng)制度”；更加注重總結(jié)各類(lèi)事故中的共性和規(guī)律性問(wèn)題。要加大對(duì)非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的查處力度，加大對(duì)重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度，加大對(duì)事故后瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、逃匿行為的責(zé)任追究力度，加大對(duì)責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度。

　　請(qǐng)迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二〇一一年三月十二日