６月９日，公安部發(fā)布了新的《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部７３號令，以下簡稱“７３號令”）及其配套的法律文書，自９月１日起施行。７３號令是消防監(jiān)督執(zhí)法人員從事消防監(jiān)督執(zhí)法的行為準則，其配套的法律文書是消防監(jiān)督執(zhí)法工作最常用的文書。因此，這部規(guī)章的出臺對于促進依法治火，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法行為有著十分重要的意義。
    ７３號令是在原有的《消防監(jiān)督檢查》（公安部３６號令，以下簡稱“３６號令”）的基礎(chǔ)上修訂而成的，共５章３８條，比３６號令增加了１０條，對消防監(jiān)督檢查的執(zhí)法主體、消防監(jiān)督檢查的內(nèi)容、形式、方法、程序等都作了系統(tǒng)的規(guī)定，具有較強的操作性。具體來講，與原有的３６號令相比，７３號令有以下特點：
    一、改革了對單位的消防監(jiān)督檢查模式
    ２００１年公安部發(fā)布了《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部６１號令，以下簡稱“６１號令”），對消防安全責任和消防安全重點單位進行了重新的界定，明確了機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的消防安全責任，擴大了消防安全重點單位的不少于一次的定期檢查，并且對重點單位的界定標準也不同。為了解決這兩部規(guī)章的矛盾，公安部發(fā)文明確：根據(jù)６１號令確定的消防安全重點單位實行抽查，根據(jù)３６號令確定的消防安全重點單位實行定期檢查。這種確定重點單位的雙重標準和對重點單位監(jiān)督檢查的雙重模式客觀上引起了基層消防監(jiān)督管理工作的混亂，造成了一些失控漏管。在這種情況下，對原３６號令進行修改，出臺新的規(guī)定就顯得尤為迫切。７３號令在對消防安全重點單位的監(jiān)督管理上充分注意了與６１號令的銜接與契合。一是新規(guī)定公安消防機構(gòu)負責受理本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點單位申報，并在確定后報本級人民政府和上一級公安消防機構(gòu)備案。將原來主動確定重點單位，改為被動接受申報，從而突出了單位在消防工作方面的主體責任。二是新設(shè)定了監(jiān)督抽查制度，廢除了對重點單位的定期檢查制度。規(guī)定對消防安全重點單位的監(jiān)督抽查每半年至少組織一次，對其他單位的監(jiān)督抽查每年至少組織一次。即今后不論是對重點單位還是非重點單位都是實行監(jiān)督抽查，不搞定期檢查。三是新設(shè)定了監(jiān)督檢查公告制度。規(guī)定公安消防機構(gòu)組織監(jiān)督檢查時，可以事先公告檢查的范圍、內(nèi)容、要求和時間。監(jiān)督檢查的結(jié)果可以通過適當方式予以通報或者向社會公布。本地區(qū)重大火災隱患情況應(yīng)當定期公布。四是刪除了有關(guān)重點單位的界定標準，統(tǒng)一使用６１號令界定重點單位。并明確規(guī)定有固定經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個體工商戶應(yīng)當納入監(jiān)督檢查范圍。
    二、對公安派出所消防監(jiān)督工作做出了更為具體的規(guī)定
    我國實行消防監(jiān)督三級管理體制已有多年。但從實際情況來看，由于過去的規(guī)定對公安派出所的消防監(jiān)督管理權(quán)利與義務(wù)規(guī)定不夠明確，程序不夠清楚，加上思想上的認識還不夠到位。因此，一些地方的公安派出所并沒有將消防監(jiān)督工作納入派出所日常工作的范圍，客觀上造成了非消防安全重點單位消防監(jiān)督失控漏管。鑒于此，７３號令對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作做出了更為具體的規(guī)定。一是明確了公安消防機構(gòu)應(yīng)當對公安派出所消防監(jiān)督檢查工作進行業(yè)務(wù)指導。二是明確了公安派出所從事消防監(jiān)督檢查的人員應(yīng)當經(jīng)過消防業(yè)務(wù)培訓合格后上崗。三是授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)對公安派出所實施消防監(jiān)督檢查的范圍、程序、行政處罰的權(quán)限以及法律文書等作出規(guī)定。
    三、明確了火災隱患、重大火災隱患的確定標準
    原３６號令對于火災隱患和重大火災隱患的確定標準較為模糊，僅作了定義性的解釋，而沒有可操作的標準，導致基層執(zhí)法單位界定火災隱患時往往標準不一，各行其是，尤其是容易混淆消防違法行為與火災隱患的區(qū)別。鑒于此，７３號令對火災隱患和重大火災隱患的界定標準作了進一步明確。并規(guī)定確定重大火災隱患及其整改期限，應(yīng)當組織集體討論，涉及復雜或者疑難技術(shù)問題的，應(yīng)當在確定前組織專家論證。
    四、將責令當場改正改為責令立即改正，并取消了《責令當場改正通知書》
    原３６號令規(guī)定對違章進入生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險物品場所等行為責令當場改正。“責令當場改正”強調(diào)的是當場當面當時改正，而事實上，有的行為，如違法生產(chǎn)、使用、存儲、銷售、運輸或者銷毀易燃易爆危險物品的，就不太可能當場當面當時改正過來，而必須有個過程，但如果改為“責令限期改正”，又起不到督促單位盡早盡快改正的效果。７３號令將“責令當場改正”改為“責令立即改正”，強調(diào)的是盡早盡快地改正，無疑更適合于執(zhí)法的實際。在具體操作上，７３號令取消了《責令當場改正通知書》，但并沒有新設(shè)定《責令立即改正通知書》，而是規(guī)定在《消防監(jiān)督檢查記錄》上記載，并依法予以處罰。這也就意味著責令立即改正只需口頭告知當事人，并在《消防監(jiān)督檢查記錄》上記載，交單位主管人員簽字就可以了，不必再專門下發(fā)文書。
    五、新設(shè)定了一系列有關(guān)火災隱患整改的制度
    為解決火災隱患的整改久拖不決，難以到位的問題，７３號令新設(shè)定了一系列有關(guān)火災隱患整改的制度。一是明確了不符合現(xiàn)行技術(shù)標準的人員密集場所、易燃易爆場所的責令整改期限。規(guī)定：安全疏散設(shè)施未達到要求，不需要改動建筑結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當在十日內(nèi)整改完畢；需要改動建筑結(jié)構(gòu)的，應(yīng)當在—個月內(nèi)整改完畢；應(yīng)當設(shè)置自動滅火系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)而未設(shè)置的，應(yīng)當在一年內(nèi)整改完畢。二是新設(shè)定了延期整改制度。對于確有正當理由不能在限期內(nèi)整改完畢的，可以由單位在整改期限屆滿前向公安消防機構(gòu)提出書面延期申請。公安消防機構(gòu)審查后作出是否同意延期的決定。三是增加了向政府報告重大火災隱患的制度。公安消防機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)城市消防安全布局或者公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的，應(yīng)當書面報請當?shù)厝嗣裾�府或者通報有關(guān)部門予以解決；發(fā)現(xiàn)醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、托兒所、幼兒園、地鐵以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆化學物品的單位等存在重大火災隱患，單位自身確無能力解決的，或者本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災隱患難以整改的，應(yīng)當書面報請當?shù)厝嗣裾�府協(xié)調(diào)解決。
    六、新設(shè)定了撤銷批準制度及其文書
    根據(jù)《行政許可法》及《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務(wù)院３０２號令）的規(guī)定，負責行政審批的政府部門或機構(gòu)發(fā)現(xiàn)取得行政許可的單位和個人不再具備安全條件的，必須立即撤銷原批準。鑒于此，７３號令規(guī)定：公安消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)依法投入使用或者開業(yè)的公眾聚集場所，在使用或者經(jīng)營中存在重大火災隱患且逾期不改，不再具備消防安全條件的，除依法予以處罰外，還應(yīng)當撤銷原同意其使用或者開業(yè)的《消防安全檢查意見書》，及時制作并送達《撤銷批準決定書》。
    七、對執(zhí)法的有關(guān)期間重新作出了規(guī)定
    原３６號令規(guī)定的執(zhí)法期間較為零散，且實際執(zhí)行中存在困難。如原來規(guī)定責令限期改正和重大火災隱患整改，期限屆滿就要復查，實際工作中往往因期限屆滿之日有其它工作或到期要進行復查的單位過多而無法執(zhí)行到位。且３６號令中沒有明確工作日的慨念，因此，期限屆滿之日如是節(jié)假日的，按要求也要去復查，這明顯不符合工作實際。因此，以前復查超期限的情況較為普遍。相比之下，７３號令確定的期間更為統(tǒng)一，更為寬松，也更符合執(zhí)法實際。此外還明確了工作日的概念，即節(jié)假日不包括在期間內(nèi)，如果期間屆滿的最后一日是節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。規(guī)定的具體期間有八項：《消防安全檢查意見書》《復查意見書》是在受理后４個工作日內(nèi)檢查，自檢查之日起３個工作日內(nèi)送達；《撤銷批準決定書》《同意／不同意延期整改通知書》自復查或受理之日起３個工作日內(nèi)送達；《責令限期改正通知書》《重大火災隱患限期整改通知書》，自檢查之日起４個工作日內(nèi)送達。組織專家論證的，可以延長１０個工作日送達；對安全出口上鎖、疏散通道堵塞的舉報、投訴，應(yīng)當在２４小時內(nèi)進行核查，對其他消防違法行為的舉報、投訴，應(yīng)當在４個工作日內(nèi)進行核查；擅自舉辦具有火災危險的大型群眾性活動，有火災隱患且當場不能改正的，當日制作并送達《責令停止舉辦通知書》，情況緊急的，應(yīng)當立即送達。
    八、加重了對公安消防機構(gòu)和消防監(jiān)督執(zhí)法人員違法違紀行為的處分力度
    對公安消防機構(gòu)及其人員的消防監(jiān)督執(zhí)法提出了更高的要求。對在監(jiān)督檢查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為擴大了處分范圍，加大了處分力度。如原規(guī)定發(fā)現(xiàn)重大火災隱患不按規(guī)定填發(fā)法律文書，不按時限送達或到期不復查，造成嚴重后果的予以處分，現(xiàn)規(guī)定凡不按規(guī)定制作、送達法律文書超過規(guī)定的時限復查，或有其他不履行行為，經(jīng)指出不改正的都要處分；原規(guī)定對依法受理的消防安全檢查申報，未經(jīng)檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全條件，同意其施工、使用、生產(chǎn)、營業(yè)或舉辦，造成嚴重后果的予以處分，現(xiàn)規(guī)定不管是否造成嚴重后果都要予以處分；原規(guī)定對檢查審批的項目故意刁難，拖延不辦，超過規(guī)定時限，經(jīng)指出不改正的要處分，現(xiàn)規(guī)定凡對當事人故意刁難的都要處分。同時還新增了在消防監(jiān)督檢查工作中弄虛作假的要處分的規(guī)定。