〔摘  要〕通過與原國家電力公司2000年修訂的《電業生產事故調查規程》對比，闡述了國家電力監管委員會于2005-03-01施行的《電力生產事故調查暫行規定》的特點，并列出了部分需執行的國家有關規定的相關條文，同時還對規定存在的不足發表了看法。

〔關鍵詞〕 電力生產；事故調查；新規實施

    由國家電力監管委員會頒布的《電力生產事故調查暫行規定》(下稱新《調規》)已于2005-03-01施行，該規定替代了原電力工業部1994-12-22發布的《電業生產事故調查規程》。

    在網廠分開2年后，電監會積極行使電力安全監管職責，在國家層面統一對電力生產事故的分類、定級及事故調查、統計報告的相關工作作出規定，是非常及時和必要的。現對照原國家電力公司2000年修訂的《電業生產事故調查規程》(下稱舊《調

規》)，結合筆者的理解，談談新《調規》的特點。

1  與國家相關法律法規及標準的接軌更加緊密

    (1) 在電力生產人身事故的認定上與國家法規《企業職工傷亡事故報告和處理規定》中事故的分類相統一，該規定中人身事故分類的解釋為：

    輕傷事故——指職工負傷后休1個工作日以上，構不成重傷的事故；

    重傷事故——指1次事故中發生重傷、無死亡的事故；

    死亡事故——指1次事故中死亡職工1～2人的事故；

    重大死亡事故——指1次事故中死亡3人及以上的事故。

    新、舊《調規》對電力生產人身事故的分類標準可歸納如表1所示。

    可見，舊《調規》對人身事故的分類較粗，如一般人身事故，按照其定義，1人輕傷、重傷或死亡均定性為一般人身事故；而新《調規》對人身事故的分類更加嚴密，與國家法規的統一性更強。

    (2) 在對火災事故的定義、等級劃分和標準上與公安部、勞動部、國家統計局1996-12-03頒布實施的《火災統計管理規定》和公共安全行業標準《火災直接財產損失統計辦法》（GA185-1998）相統一，即：

    特大火災——死亡10人及以上；重傷20人及以上；死亡、重傷20人及以上；受災50戶以上；直接財產損失100萬元以上；

    重大火災：死亡3人及以上；重傷10人及以上；死亡、重傷10人及以上；受災30戶以上；直接財產損失30萬元以上；

    一般火災：不具有前2項情形的火災。

    舊《調規》中沒有對火災的專門定義和定級，只是根據火災所造成的后果歸入到人身事故或設備事故。但對電氣設備發生電弧引燃絕緣(包括絕緣油)、油系統(包括油罐)、制粉系統損壞起火等歸屬電力設備事故這一規定，新、舊《調規》還是一致的。

    (3) 對員工的定義更加符合《安全生產法》的規定。

    舊《調規》中，職工是指以企業支付工資的各種用工形式的人員，包括固定工、臨時工和企業招用的臨時農民工、退休人員等；新《調規》中，職工是指企業中各種用工形式的人員，包括固定工、合同工，臨時聘用、雇用、借用的人員，以及代訓工和實習生。兩者的區別就是新《調規》對職工的定義中取消了“以企業支付工資”這一定語，堵住了電力企業原來利用這一限定語把臨時工用合同的形式轉移到規定之外的漏洞，突出了生產經營單位安全生產責任主體的概念。

    (4) 對外單位人員在從事電力生產有關的工作中發生的人身事故，在電力企業負有責任的確定上增加了“未簽訂安全生產管理協議，或者協議中未明確各自的安全生產職責和應當采取的安全措施”的內容，與《安全生產法》第86條對生產經營單位發包生產經營項目的規定相統一。

    (5) 電網事故定級上對城市規模的劃分，與《中華人民共和國城市規劃法》相統一。

    特、重大電網事故中對一個城市的供減負荷率是以該城市的政治、經濟2方面的重要性來確定的，舊《調規》只考慮了城市的等級(直轄市、省會城市、單列城市、地級市)；新《調規》既考慮了城市的等級，也考慮了城市的規模，對大、中、小城市的確定，與《中華人民共和國城市規劃法》相一致，這是因為，就經濟實力來說，我國不少單列市已超過省會城市。

    (6) 人身事故、火災事故、交通事故和特大設備事故的調查與國家有關規定相統一。

2  更加適應當前電力體制改革新形勢的要求

    (1) 注重對電網、用戶和社會造成嚴重后果及影響的不安全事件的監管，僅對各類一般及以上的電力生產事故作出相應規定，一般事故以下的如人身重傷、輕傷，設備一類、二類障礙，電網一類、二類障礙的異常情況由電力企業自行管理。

    (2) 取消了對于事故的具體責任歸屬和上級主管單位認定事故的條款。事故的性質和責任歸屬由事故調查組在事故調查清楚的基礎上認定，而事故調查組的成員按照國家相關規定組成，杜絕了事故管理上的隨意性。

    (3) 放寬了設備事故的認定標準。一是同級事故所造成的直接經濟損失金額增大一倍左右，如舊《調規》規定直接經濟損失達到1 000萬元的為特大設備事故，而新《調規》則定為2 000萬元以上；二是對于重大設備事故的認定，刪除了對主設備損壞而需要修復時間的限制，除了根據直接經濟損失的金額值來確定外，僅有第12條：裝機容量400 MW以上的發電廠，一次事故造成2臺以上機組非計劃停運，并造成全廠對外停電的，確定為重大設備事故；三是對一般設備事故確定中對主設備的停運時間由原來的8 h放寬到24 h，并取消了提前6 h提出申請并得到調度批準情況下，發電機組停運時間超過168 h或輸變電設備停用時間超過72 h的限定。

3  事故的組織調查工作歸屬明確

    (1) 特大人身和設備事故，按照國務院《特別重大事故調查程序暫行規定》執行，即按照事故發生單位的隸屬關系，由省、自治區、直轄市人民政府或者國務院歸口管理部門組織成立特大事故調查組，負責事故的調查工作。

    (2) 重大人身事故，按照國務院《企業職工傷亡事故報告和處理規定》執行，即按照企業的隸屬關系由省、自治區、直轄市企業主管部門或者國務院有關部門會同同級勞動部門、公安部門、監察部門、工會組成事故調查組，進行調查。

    (3) 一般人身事故，由企業主管部門會同企業所在地設區的市(或者相當于設區的市一級)勞動部門、公安部門、工會組成事故調查組，進行調查。

    (4) 火災事故，按照《火災事故調查規定》(公安部第37號令)執行，即由地方各級人民政府公安消防機關對行政區域內的火災事故發展實施調查工作。

    (5) 交通事故的組織調查工作，根據2004-05-01實行的《中華人民共和國道路交通安全法》中相關規定執行。

    (6) 特大電網事故、重大電網事故、重大設備事故由電監委組織調查。

    (7) 一般電網事故、一般設備事故由發生事故的單位組織調查。 涉及電網企業、發電企業等2個或者2個以上企業的一般事故，如在進行聯合調查時發生爭議，一方申請電監會處理的，由電監會組織調查。

4  存在的不足

    (1) 需進一步明確電力生產事故調查組的成員，如對重大人身事故的調查，國家規定是按照企業的隸屬關系由省、自治區、直轄市企業主管部門或者國務院有關部門會同同級勞動部門、公安部門、監察部門、工會組成事故調查組，進行調查。就目前的電力行業格局及職能劃分，安全生產上電監會是電力行業的主管部門，但各省(市、自治區)沒有電監會，那么區域電監局是否可替代這一位置；同理，城市監管辦公室是否參與一般死亡事故的調查。作為一項行業規章，筆者認為有必要明確。

    (2) 對一般人身傷亡事故是指1次死亡1～2人的事故(包括多人輕傷和重傷的事故)，筆者認為范圍確定還可再細些，其中“多人”具體的人數是多少，最好有個范圍，便于各類電力企業在制定相應的制度時有一個相對統一的標準。