解讀修改后的水污染防治法

　　全國地表水中度污染！松花江、黃河、淮河中度污染！遼河、海河重度污染！全國有近三分之一的監(jiān)測斷面依然為劣五類水質(zhì)，失去了生態(tài)功能。我國水體污染的形勢已經(jīng)到了非常嚴(yán)峻的地步。

　　“全國約1/2的城市市區(qū)地下水污染嚴(yán)重，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了‘有河皆干、有水皆污’的現(xiàn)象。”國家環(huán)保總局局長周生賢說。

　　2月28日，修改后的水污染防治法獲得通過，成為十屆全國人大常委會表決通過的最后一部法律。新法劍指水污染治理的頑疾———守法成本高、違法成本低，“明確責(zé)任，加大處罰”成為此次修改的關(guān)鍵詞。

　　強(qiáng)化地方政府責(zé)任

　　“很多污染項(xiàng)目，尤其是大的污染項(xiàng)目，不是監(jiān)管部門決定的，多半是地方政府決定的。”有專家指出，一些地方政府的決策者，把政績留給自己，把污染留給社會，把治理留給下一任政府，把后患留給老百姓。

　　對此，新法強(qiáng)化了政府的責(zé)任。明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將水環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，采取防治水污染的對策和措施，對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　同時規(guī)定，國家施行水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度，將水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對地方人民政府及其負(fù)責(zé)人考核評價(jià)的內(nèi)容。

　　全面推行排污許可制度

　　排污許可制度是落實(shí)污染物排放總量控制制度，加強(qiáng)污染物排放監(jiān)管的重要手段。新法全面推行排污許可制度，進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置，對重點(diǎn)排污單位排放水污染物加強(qiáng)監(jiān)測。

　　新法規(guī)定，直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證；城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放污染物。

　　完善飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度

　　松花江污染和太湖藍(lán)藻事件造成的惡劣影響，至今讓人無法忘記。“保障飲用水安全，是政府的重要責(zé)任。”專家表示。

　　為了確保城鄉(xiāng)居民的飲用水安全，新法進(jìn)一步完善了飲用水水源保護(hù)區(qū)管理制度。

　　一是完善飲用水水源保護(hù)區(qū)分級管理制度。新法規(guī)定，國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，并將其劃分為一級和二級保護(hù)區(qū)，必要時可在飲用水水源保護(hù)區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。

　　二是明確飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定機(jī)關(guān)和爭議解決機(jī)制。新法規(guī)定，跨省、自治區(qū)、直轄市的飲用水水源保護(hù)區(qū)，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府商有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)劃定；協(xié)商不成的，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等部門提出劃定方案，征求國務(wù)院有關(guān)部門的意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。

　　三是對飲用水水源保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管理。新法規(guī)定，禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口。禁止在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的，要責(zé)令拆除或者關(guān)閉。

　　四是在飲用水準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)實(shí)行積極的保護(hù)措施。新法規(guī)定，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，在準(zhǔn)保護(hù)區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護(hù)措施，防止水污染物直接排入飲用水水體，確保飲用水安全。

　　增強(qiáng)水污染應(yīng)急反應(yīng)能力

　　“要全城停了水，幾十萬市民的生活多不方便。大過年的，多掃興。這次西江河遭污染那么嚴(yán)重，市民用水并沒有大的影響，政府采取的措施很得力。”本月中旬，廣西西江佛山市高明區(qū)水廠取水點(diǎn)附近發(fā)生污染事件，因措施得當(dāng)，從停水、處置、到恢復(fù)供水歷時僅6個小時，未對居民生活造成大的影響。

　　新法進(jìn)一步對增強(qiáng)水污染應(yīng)急反應(yīng)能力作出規(guī)定，減少水污染事故對環(huán)境造成的危害。

　　一是規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

　　二是規(guī)定可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，并定期進(jìn)行演練。生產(chǎn)、儲存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故中產(chǎn)生的可能嚴(yán)重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。

　　三是規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位的應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報(bào)告，并抄送有關(guān)部門。

　　加大違法成本完善法律責(zé)任

　　“對一些違法企業(yè)來說，現(xiàn)在的處罰力度微乎其微，根本起不到懲罰作用。”有的常委會組成人員表示，新法應(yīng)該加大處罰力度，“罰到違法者不能干、不敢干。”

　　“守法成本高、違法成本低”一直是水污染治理的瓶頸。新法加大了水污染違法成本，增強(qiáng)對違法行為的震懾力。

　　一是對未完成重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的地方政府、違反本法規(guī)定嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，予以公布。

　　二是綜合運(yùn)用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度。新法根據(jù)違法行為的不同，規(guī)定了責(zé)令改正、責(zé)令停止違法行為、罰款、責(zé)令停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等措施，同時要求對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　三是完善行政措施，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)主管部門的執(zhí)法手段。新法將責(zé)令限期治理、停產(chǎn)整頓等行政強(qiáng)制權(quán)賦予環(huán)境保護(hù)主管部門。

　　四是強(qiáng)化違法排污者的民事責(zé)任和治理責(zé)任。新法規(guī)定，因水污染受到損害的當(dāng)事人，有權(quán)要求排污方排除危害和賠償損失。當(dāng)事人可以請求環(huán)境保護(hù)主管部門或者海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)主管部門按照職責(zé)分工調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

　　新法特別規(guī)定，違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。