《上海市河道管理?xiàng)l例》已由上海市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十次會(huì)議于一九九七年十二月十一日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自一九九八年三月一日起施行。

上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)
一九九七年十二月二十三日

上海市河道管理?xiàng)l例

　　第一章 總則

　　第一條為了加強(qiáng)河道管理，保障防汛安全，改善城鄉(xiāng)水環(huán)境，發(fā)揮江河湖泊的綜合效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

　　第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括湖泊洼淀、人工水道、河道溝叉）的整治、利用、保護(hù)及其相關(guān)的管理活動(dòng)。

　　河道內(nèi)的航道，同時(shí)適用國(guó)家和本市有關(guān)航道管理規(guī)定。

　　本市現(xiàn)有港區(qū)和規(guī)劃港區(qū)內(nèi)河段的管理，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三條本市河道實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合整治、合理利用、積極保護(hù)的原則。

　　本市河道修建、維護(hù)和管理（以下統(tǒng)稱河道整治）實(shí)行統(tǒng)一管理與分級(jí)負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則。

　　本市河道整治費(fèi)用，按照政府投入同受益者合理承擔(dān)相結(jié)合的原則籌集。

　　第四條本市各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織有關(guān)部門、單位，動(dòng)員社會(huì)力量，有計(jì)劃地進(jìn)行河道整治，提高河道的防洪排澇能力，發(fā)揮河道的綜合功能。

　　第五條上海市水利局（以下簡(jiǎn)稱水利局）是本市河道的行政主管部門，其所屬的上海市河道（水閘）管理處（以下簡(jiǎn)稱市河道管理處）負(fù)責(zé)對(duì)全市河道的監(jiān)督管理和指導(dǎo)，并對(duì)市管河道實(shí)施管理。

　　區(qū)（縣）水行政主管部門是同級(jí)人民政府河道行政主管部門，按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利機(jī)構(gòu)按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管河道的管理；街道辦事處按照本條例規(guī)定，對(duì)所在區(qū)域內(nèi)的河道行使日常監(jiān)督管理，其業(yè)務(wù)接受上級(jí)河道行政主管部門的指導(dǎo)。

　　本市各有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)分工，協(xié)同實(shí)施本條例。

　　第六條市管河道的確定，由市水利局會(huì)同有關(guān)部門提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；區(qū)（縣）管河道和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管河道的劃分，由區(qū)（縣）河道行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門提出方案，報(bào)區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市水利局備案。

　　根據(jù)河道管理需要，市水利局可以將市管河道委托區(qū)（縣）河道行政主管部門實(shí)施日常監(jiān)督管理；區(qū)（縣）河道行政主管部門也可以將區(qū)（縣）管河道委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處實(shí)施日常監(jiān)督管理。委托管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)落實(shí)委托管理項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)。

　　本市境內(nèi)的長(zhǎng)江河段以及其他跨省、市的重要河段、邊界河道的管理分工，國(guó)家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第七條有堤防（含防汛墻，下同）的河道管理范圍為兩岸堤防之間的全部水域、灘地，堤防、防汛通道或者護(hù)堤地；無(wú)堤防的河道管理范圍按河道防洪規(guī)劃所確定的設(shè)計(jì)洪水位劃定。具體管理范圍，由區(qū)（縣）以上人民政府劃定。

　　第八條市水利局、區(qū)（縣）河道行政主管部門及市河道管理處應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)河道監(jiān)督管理，維護(hù)河道堤防等水工程安全，開展河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，協(xié)同環(huán)保行政管理部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)河道的日常檢查和監(jiān)督。

　　河道管理人員執(zhí)行日常監(jiān)督檢查任務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴執(zhí)法標(biāo)志，持證執(zhí)法。

　　第九條任何單位和個(gè)人都有保護(hù)河道堤防等水工程安全、保護(hù)水環(huán)境和依法參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)，并有權(quán)制止和檢舉違反河道管理的行為。

　　第二章 河道整治

　　第十條本市河道專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合流域水利規(guī)劃、區(qū)域水利綜合規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，符合國(guó)家和本市規(guī)定的防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)以及其他有關(guān)技術(shù)規(guī)定。

　　本市利用河道的其他各類專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與河道專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

　　第十一條本市河道專業(yè)規(guī)劃由市水利局會(huì)同有關(guān)部門組織編制，經(jīng)市城市規(guī)劃管理局（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃局）綜合平衡后，納入本市城市總體規(guī)劃。

　　市管河道以及中心城區(qū)內(nèi)其他河道的規(guī)劃，由市水利局會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)市規(guī)劃局綜合平衡，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施；中心城區(qū)外的其他河道規(guī)劃，由區(qū)（縣）河道行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)編制，經(jīng)區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門綜合平衡，報(bào)區(qū)（縣）人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)市水利局、市規(guī)劃局備案。

　　編制河道規(guī)劃涉及航道的，河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)事先征求交通行政管理部門的意見。

　　河道規(guī)劃的修改或者調(diào)整，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

　　第十二條編制詳細(xì)規(guī)劃涉及河道的，應(yīng)當(dāng)事先征求河道行政主管部門意見，并按照規(guī)劃管理權(quán)限，報(bào)規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第十三條市管河道以及中心城區(qū)內(nèi)其他河道規(guī)劃控制線（簡(jiǎn)稱河道藍(lán)線）方案，由市水利局提出，經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)后施行；中心城區(qū)外的其他河道藍(lán)線方案，由區(qū)（縣）河道行政主管部門提出，經(jīng)區(qū)（縣）規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)后施行，報(bào)市水利局、市規(guī)劃局備案。

　　河道行政主管部門提出通航河道的藍(lán)線方案前，應(yīng)當(dāng)征求交通行政管理部門的意見。

　　第十四條市水利局或者區(qū)（縣）河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)河道專業(yè)規(guī)劃，制定河道整治年度計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其所管理的河道制定年度整治計(jì)劃，并組織實(shí)施。

　　對(duì)淤積嚴(yán)重、影響防洪排澇的河道，市水利局或者區(qū)（縣）河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定河道整治應(yīng)急方案，并優(yōu)先安排整治工程。

　　第十五條河道行政主管部門進(jìn)行河道整治涉及航道的，應(yīng)當(dāng)兼顧航運(yùn)需要，并事先征求交通行政管理部門的意見。

　　交通行政管理部門進(jìn)行航道整治，應(yīng)當(dāng)符合防汛安全要求，并事先征求河道行政主管部門的意見。

　　在重要的漁業(yè)水域進(jìn)行河道、航道整治，應(yīng)當(dāng)兼顧漁業(yè)發(fā)展需要，并事先征求漁業(yè)行政管理部門的意見。

　　第十六條沿河新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)或者申請(qǐng)建設(shè)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)將區(qū)域內(nèi)河段的部分整治項(xiàng)目納入建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃并與建設(shè)項(xiàng)目同步實(shí)施。所需經(jīng)費(fèi)，專用岸段由建設(shè)單位負(fù)擔(dān)；非專用岸段的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目，由建設(shè)單位按收益情況合理負(fù)擔(dān)。

　　第十七條河道整治需要占用的土地，由土地行政管理部門按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定調(diào)劑解決。

　　河道整治所需增加的土地，按照城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃安排使用，其土地轉(zhuǎn)讓得益應(yīng)當(dāng)用于河道整治。

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　　第三章 河道利用

　　第十八條河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，經(jīng)市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門審核同意后，并按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

　　第十九條經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，將施工方案報(bào)市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門審核，并在規(guī)定的界限內(nèi)進(jìn)行施工。

　　第二十條河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照河道管理權(quán)限，通知市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門參加驗(yàn)收。

　　未經(jīng)市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入使用。

　　第二十一條需要利用河道堤頂或者平臺(tái)兼做道路的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)市水利局或者區(qū)（縣）河道行政主管部門批準(zhǔn)，并向土地行政管理部門辦理有關(guān)手續(xù)。

　　第二十二條設(shè)置或者擴(kuò)大河道管理范圍內(nèi)的排水（污）口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門同意。擅自設(shè)置或者擴(kuò)大的，由市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門責(zé)令其停建或者予以封閉。

　　市政、環(huán)保等行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期按水系將河道排水、排污情況的有關(guān)資料，抄送市水利局或者區(qū)（縣）河道行政主管部門。

　　第二十三條利用河道、水閘等水工程實(shí)施引清調(diào)水，改善水環(huán)境的，應(yīng)當(dāng)按照引清調(diào)水方案統(tǒng)一調(diào)度。

　　引清調(diào)水方案由市水利局會(huì)同市有關(guān)部門制定。

　　第二十四條單位或者個(gè)人需要臨時(shí)使用河道管理范圍內(nèi)水域或者陸域的，應(yīng)當(dāng)向市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門提出申請(qǐng)，取得《河道臨時(shí)使用許可證》后，方可使用。

　　河道臨時(shí)使用期不得超過(guò)兩年；確需延期的，可以申請(qǐng)延期一次，延長(zhǎng)期不得超過(guò)一年。使用期滿后，使用單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)恢復(fù)河道原狀。逾期不恢復(fù)河道原狀的，由市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門責(zé)成其恢復(fù)河道原狀或者組織強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由使用單位或者個(gè)人承擔(dān)。

　　臨時(shí)使用河道的單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)使用范圍內(nèi)河道堤防的防汛安全責(zé)任。

　　第二十五條經(jīng)批準(zhǔn)在河道管理范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，占用河道堤防等水工程設(shè)施或者水域的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償；由于施工原因?qū)�河道堤防等水工程設(shè)施造成損害或者造成河道淤積的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償或者清淤的責(zé)任。

　　第二十六條河道管理范圍內(nèi)的土地確權(quán)，由土地行政管理部門按照國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定予以辦理。

　　第四章 河道保護(hù)

　　第二十七條禁止擅自填堵河道。

　　確因建設(shè)需要填堵河道的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的水利規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃論證，并按照下列權(quán)限審批：

　　（一）市管河道以及中心城區(qū)內(nèi)的其他河道，經(jīng)市水利局審核同意，并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)；

　　（二）中心城區(qū)外的其他河道，經(jīng)區(qū)（縣）河道行政主管部門審核同意，并報(bào)市水利局批準(zhǔn)。

　　填堵河道需要實(shí)施水系調(diào)整的，所需經(jīng)費(fèi)由建設(shè)單位承擔(dān)。

　　經(jīng)批準(zhǔn)填堵河道的，建設(shè)單位在施工前，應(yīng)當(dāng)按照本條例第十九條的規(guī)定辦理施工審核手續(xù)。

　　第二十八條對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、碼頭或者其他跨河工程設(shè)施，根據(jù)國(guó)家和本市規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，由河道行政主管部門報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，責(zé)成產(chǎn)權(quán)單位限期整改或者拆除。汛期影響行洪排澇安全的，應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮部的緊急處理決定。

　　第二十九條河道管理范圍內(nèi)不得設(shè)置阻水障礙物。

　　對(duì)河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物，按照誰(shuí)設(shè)障、誰(shuí)清除的原則，由市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門提出清障實(shí)施方案，責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除；逾期不清除的，由市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門強(qiáng)制清除，所需費(fèi)用由設(shè)障者承擔(dān)。

　　第三十條確因工程建設(shè)需要，在沿河第一線河道堤防破堤施工或者開缺、鑿洞的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向堤防或者防汛墻主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意，報(bào)市防汛指揮部批準(zhǔn)后，方可施工。

　　跨汛期的工程施工，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)汛期安全措施。

　　第三十一條在河道中運(yùn)輸，存放竹木或者進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈作業(yè)，不得影響河道行洪、排澇、灌溉以及危及水工程的安全。

　　汛期影響河道行洪、排澇安全的下列物體，市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通、公安等部門采取清除措施或者進(jìn)行緊急處置：

　　（一）在河道中存放竹木、放置養(yǎng)殖捕撈設(shè)施以及其他漂流物的；

　　（二）船舶在河道內(nèi)滯留的。

　　第三十二條在保證堤防安全需要限制航速的河段，河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同交通行政管理部門設(shè)立限制航速標(biāo)志。

　　第三十三條水閘運(yùn)行、通航、納潮、排澇、引清調(diào)水時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障防汛安全及區(qū)域內(nèi)船舶的通航安全。

　　本市水閘管理辦法，由市人民政府另行制定。

　　第三十四條河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)河道堤防和河岸的水土保持工作，組織植樹種草，防止水土流失、河道淤積。

　　護(hù)堤護(hù)岸林木、植被，由河道管理機(jī)構(gòu)組織營(yíng)造并負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。

　　第三十五條根據(jù)河道堤防的重要程度以及堤基土質(zhì)條件，經(jīng)市水利局或者區(qū)（縣）河道行政主管部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，可以在河道管理范圍的相連地域劃定堤防安全保護(hù)區(qū)。

　　在河道管理范圍及堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)，未經(jīng)市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門批準(zhǔn)，不得從事下列活動(dòng)：

　　（一）開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘、堆放物料；

　　（二）設(shè)置漁籪、網(wǎng)箱及其他捕撈裝置；

　　（三）爆破、取土、鉆探、打樁、打井、挖筑魚塘等影響河道堤防安全。

　　第三十六條在河道管理范圍內(nèi)，不得從事下列活動(dòng)：

　　（一）傾倒工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑等廢棄物以及生活垃圾、糞便；

　　（二）清洗裝貯過(guò)油類或者有毒有害污染物的車輛、容器；

　　（三）搭建房屋、棚舍等建筑物或者構(gòu)筑物；

　　（四）損毀河道堤防等水工程設(shè)施；

　　（五）放牧、墾殖、砍伐盜伐護(hù)堤護(hù)岸林木；

　　（六）水上水下作業(yè)影響河勢(shì)穩(wěn)定、危及河道堤防安全；

　　（七）其他妨礙河道行洪排澇活動(dòng)。

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　　第五章 保障措施

　　第三十七條河道整治，應(yīng)當(dāng)納入本市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)提高投入的總體水平。

　　第三十八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照河道規(guī)劃所確定的分期目標(biāo)，制定年度整治計(jì)劃，所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)在年度財(cái)政預(yù)算中專項(xiàng)安排。

　　第三十九條各級(jí)人民政府按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的水利建設(shè)基金，應(yīng)當(dāng)主要用于防洪和河道整治。

　　第四十條本市按照法律規(guī)定征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)，具體征收、使用和管理辦法由市人民政府另行制定。

　　第四十一條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，安排一定比例的義務(wù)工和勞動(dòng)積累工，對(duì)河道堤防工程進(jìn)行修建和加固。

　　第四十二條任何單位和個(gè)人不得截留、挪用河道整治費(fèi)用。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道整治費(fèi)用征收和使用情況的審計(jì)監(jiān)督。

　　第六章 法律責(zé)任

　　第四十三條違反本條例規(guī)定，擅自填堵河道的，由市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門責(zé)令其限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十四條違反本條例第十八條、第十九條、第二十條第二款、第三十條第一款規(guī)定，由市河道管理處或者區(qū)（縣）河道行政主管部門責(zé)令其停止施工，限期改正或者采取其他補(bǔ)救措施，并可處以一千元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十五條違反本條例第三十五條第二款規(guī)定，由市河道管理處、區(qū)（縣）河道行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并可處以一萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十六條違反本條例第三十六條規(guī)定，由市河道管理處、區(qū)（縣）河道行政主管部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并可處以三萬(wàn)元以下的罰款。

　　第四十七條街道監(jiān)察隊(duì)對(duì)違反本條例的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并可對(duì)個(gè)人處以五十元以下的罰款，對(duì)單位處以一千元以下的罰款。

　　對(duì)超出前款設(shè)定的行政處罰權(quán)限的，由街道監(jiān)察隊(duì)移送區(qū)河道行政主管部門處理。

　　第四十八條對(duì)下級(jí)河道行政主管部門或者組織作出的不適當(dāng)決定，上級(jí)河道行政主管部門應(yīng)當(dāng)要求其改正或者予以撤銷。

　　第四十九條河道管理人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第五十條當(dāng)事人對(duì)河道行政主管部門或者組織的具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的規(guī)定，申請(qǐng)復(fù)議或者提起訴訟。

　　當(dāng)事人對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)復(fù)議，不提起訴訟，又不履行的，作出具體行政行為的部門或者組織可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第七章 附則

　　第五十一條市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定具體管理辦法。

　　第五十二條本條例的具體應(yīng)用問(wèn)題，由市水利局負(fù)責(zé)解釋。

　　第五十三條本條例自１９９８年３月１日起施行。