為了積極應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的特大安全事故，高效、有序地組織事故應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。
一、預(yù)案范圍和事權(quán)劃分
(一)本預(yù)案指在我省境內(nèi)發(fā)生的一次死亡10人(含10人)以上或經(jīng)濟(jì)損失巨大以及其他性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。事故包括：
1、特大火災(zāi)事故；
2、特大交通安全事故；
3、特大建筑質(zhì)量安全事故；
4、民用爆炸物品和危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故；
5、煤礦和其他礦山特大安全事故；
6、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備特大安全事故；
7、其他特大安全事故。
(二)事權(quán)劃分
發(fā)生特大安全事故后，應(yīng)急救援工作由市(地)人民政府(行政公署)負(fù)責(zé)指揮和組織實(shí)施，省人民政府及有關(guān)部門(mén)進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。省屬以上特大型企業(yè)發(fā)生特大安全事故后，應(yīng)急救援工作由市(地)人民政府(行政公署)領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)負(fù)責(zé)指揮和組織實(shí)施。
二、應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和職責(zé)
(一)省應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組及其職責(zé)
為了加強(qiáng)對(duì)特大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的組織，省人民政府成立特大安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組。
組 長(zhǎng)：省政府分管領(lǐng)導(dǎo)
副組長(zhǎng)：省政府確定的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)
成 員：分管副秘書(shū)長(zhǎng)、經(jīng)貿(mào)、安全監(jiān)管、監(jiān)察、公安、宣傳、煤炭、交通、建設(shè)、鐵路(含地方鐵路)、民航、質(zhì)監(jiān)、電力、教育、衛(wèi)生、計(jì)委、財(cái)政、環(huán)保、勞動(dòng)、民政、總工會(huì)、煤監(jiān)、公安消防、公安交警等有關(guān)部門(mén)和駐晉部隊(duì)、武警部隊(duì)負(fù)責(zé)人組成。
主要職責(zé)：全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)事故應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)制定緊急管理辦法或特別管制措施；幫助市(地)人民政府(行政公署)調(diào)用救援物資、設(shè)備和人員，必要時(shí)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)參加搶救事故傷害人員和進(jìn)行工程搶險(xiǎn)；向國(guó)務(wù)院報(bào)告事故救援情況。
(二)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室及主要職責(zé)
省應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。
辦公室主任：省分管副秘書(shū)長(zhǎng)
副 主 任：省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)
主要職責(zé)：負(fù)責(zé)應(yīng)急救援預(yù)案的日常協(xié)調(diào)工作；組織協(xié)調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組實(shí)施本預(yù)案；匯總報(bào)告事故情況；傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)組的各項(xiàng)指令；組織事故的新聞發(fā)布工作。
辦公室設(shè)在省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。
(三)各牽頭單位及主要職責(zé)
1、應(yīng)急救援工作按發(fā)生特大安全事故的類(lèi)別分別由相關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。
(1)道路交通、火災(zāi)事故由省公安廳牽頭負(fù)責(zé)。
(2)民用爆炸物品事故由省國(guó)防科工辦和省公安廳牽頭負(fù)責(zé)。
(3)水上交通事故由省交通廳牽頭負(fù)責(zé)。
(4)建筑工程事故由省建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)。
(5)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭負(fù)責(zé)。
(6)非煤礦山事故由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)，煤礦事故由山西煤礦安全監(jiān)察局和省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)。
(7)危險(xiǎn)化學(xué)品事故由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局總協(xié)調(diào)，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的危險(xiǎn)化學(xué)品事故由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)，運(yùn)輸過(guò)程中的危險(xiǎn)化學(xué)品事故根據(jù)事故發(fā)生的具體情況，分別由公安、民航、交通、鐵路等部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。
(8)鐵路交通事故由所在鐵路分局牽頭負(fù)責(zé)。
(9)公眾聚集場(chǎng)所事故由省公安廳牽頭負(fù)責(zé)。
(10)其他特大安全事故由省領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)實(shí)際情況指定牽頭責(zé)任部門(mén)。
牽頭部門(mén)的主要職責(zé)是：
(1)指導(dǎo)協(xié)調(diào)市(地)人民政府(行政公署)和有關(guān)單位按照應(yīng)急救援預(yù)案迅速開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，力爭(zhēng)把損失減少到最低程度。
(2)對(duì)事故應(yīng)急工作中發(fā)生的爭(zhēng)議和問(wèn)題提出緊急處理意見(jiàn)和建議，并根據(jù)預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的變化和問(wèn)題，及時(shí)對(duì)預(yù)案提出調(diào)整、修訂、補(bǔ)充。
(3)幫助市(地)人民政府(行政公署)和有關(guān)單位緊急調(diào)用各類(lèi)物資、設(shè)備和人員。
(4)根據(jù)災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，指導(dǎo)人員和物資疏散工作。
(5)指導(dǎo)有關(guān)單位做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。
(6)特大安全事故的宣傳報(bào)道須經(jīng)牽頭部門(mén)和宣傳部門(mén)審核，并適時(shí)發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見(jiàn)公布與眾。
2、警戒保衛(wèi)工作，由省公安廳牽頭負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是：
(1)組織公安、武警等有關(guān)部門(mén)迅速開(kāi)展對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)好社會(huì)治安。
(2)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的交通疏導(dǎo)和人員疏散及事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作，阻止無(wú)關(guān)人員隨意進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)。
(3)必要時(shí)采取措施，凍結(jié)安全事故發(fā)生單位及主要責(zé)任人個(gè)人資產(chǎn)。
(4)配合有關(guān)部門(mén)做好傷亡人員家屬的安撫工作，對(duì)肇事者等有關(guān)人員采取監(jiān)控措施，防止逃逸。
3、醫(yī)療救護(hù)工作，由省衛(wèi)生廳牽頭負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是：
(1)迅速組織和指導(dǎo)急救人員展開(kāi)搶救工作，力爭(zhēng)將人員傷亡數(shù)量降到最低程度。
(2)緊急調(diào)用各類(lèi)醫(yī)藥物資、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)務(wù)人員和占用急救場(chǎng)所。
(3)及時(shí)對(duì)搶救方案提出調(diào)整、修訂和補(bǔ)充意見(jiàn)，對(duì)搶救工作中發(fā)生的爭(zhēng)議提出緊急處理措施。
(4)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)人員傷亡數(shù)字，及時(shí)向應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告人員搶救情況。同時(shí)，做好事故現(xiàn)場(chǎng)的衛(wèi)生防疫工作。
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4、后勤保障工作，由省經(jīng)貿(mào)委牽頭負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是：
(1)根據(jù)事故情況，指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故發(fā)生地政府及時(shí)組織調(diào)用救災(zāi)物資、食品和設(shè)備。
(2)協(xié)調(diào)電力、供水等部門(mén)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的供電、供水工作，確保救災(zāi)工作的順利進(jìn)行。
(3)協(xié)調(diào)電訊部門(mén)做好事故現(xiàn)場(chǎng)的通訊工作，確保各種信息傳遞暢通。
5、善后處理工作，由領(lǐng)導(dǎo)組根據(jù)實(shí)際情況指定勞動(dòng)、民政、工會(huì)、保險(xiǎn)和其他部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)。主要職責(zé)是：
(1)指導(dǎo)當(dāng)?shù)卣筒块T(mén)對(duì)死亡人員進(jìn)行身份確認(rèn)和處置，收集保管死亡人員的遺物，通知死亡人員家屬，做好死亡人員家屬的接待和安撫工作，協(xié)助家屬辦理認(rèn)領(lǐng)、火化等后事。
(2)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，做好保險(xiǎn)與賠償金的測(cè)算和解釋工作，協(xié)調(diào)處理相關(guān)的理賠事宜，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告善后處理情況。
三、特大安全事故報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)
(一)特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須立即將發(fā)生事故的情況報(bào)告當(dāng)?shù)卣踩O(jiān)管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并且在24小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。
(二)事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1、事故發(fā)生單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；
2、事故單位的行業(yè)類(lèi)型、經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、企業(yè)規(guī)模；
3、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失初步估算；
4、事故原因、性質(zhì)的初步判斷；
5、事故搶救處理的情況和采取的措施；需要協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事項(xiàng)；
6、事故的報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。
(三)特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)不得隨意挪動(dòng)和破壞。因搶救人員為防止事故擴(kuò)大以及疏導(dǎo)交通等原因需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物體的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)拍照、繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖等方式對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)做出標(biāo)記和詳細(xì)記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、書(shū)證、物證等證據(jù)。
四、應(yīng)急反應(yīng)
(一)特大事故發(fā)生后，迅速啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案。接到事故報(bào)告后，地方政府領(lǐng)導(dǎo)和省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)人和應(yīng)急救援分組牽頭單位負(fù)責(zé)人要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，安排協(xié)調(diào)各方力量，迅速開(kāi)展搶救工作。
(二)現(xiàn)場(chǎng)指揮由發(fā)生特大事故所在地政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)安排各有關(guān)部門(mén)，具體實(shí)施事故的專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)、警戒保衛(wèi)、通訊聯(lián)絡(luò)、醫(yī)療救護(hù)、維護(hù)交通秩序、供水、供電等后勤保障及事故善后處理等工作。
(三)省級(jí)有關(guān)牽頭部門(mén)要積極指導(dǎo)幫助市級(jí)人民政府(行政公署)進(jìn)行搶險(xiǎn)和救援工作，并向省領(lǐng)導(dǎo)組辦公室報(bào)告搶險(xiǎn)救災(zāi)情況。
(四)各有關(guān)部門(mén)和單位，都必須從全局出發(fā)，服從領(lǐng)導(dǎo)組和現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮、人員調(diào)集和車(chē)輛、物資、器材的調(diào)配，各司其職，分工協(xié)作，共同做好事故的搶救和處理工作。
五、其它事項(xiàng)
本預(yù)案適應(yīng)于特大安全事故發(fā)生后總的應(yīng)急救援，具體各類(lèi)別事故應(yīng)急救援預(yù)案和實(shí)施辦法由各市(地)人民政府(行政公署)和各牽頭單位根據(jù)本預(yù)案中的職責(zé)制定，并報(bào)省特大安全事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案，必要時(shí)進(jìn)行模擬演練。各市(地)人民政府(行政公署)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立安全事故應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，并保證其人員、經(jīng)費(fèi)和裝備落實(shí)到位。對(duì)特大事故的調(diào)查處理，根據(jù)國(guó)家、省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
在特大安全事故應(yīng)急救援工作中，各有關(guān)單位負(fù)責(zé)人必須堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，不得擅自脫崗和玩忽職守。對(duì)于發(fā)生特大安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)，造成事故進(jìn)一步擴(kuò)大的，應(yīng)追究事故單位和當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失的，應(yīng)追究其法律責(zé)任。對(duì)于在應(yīng)急救援中做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。