關(guān)于印發(fā)《淮安市安全生產(chǎn)行政處罰程序規(guī)定》的通知

各縣（區(qū)）安監(jiān)局、局機(jī)關(guān)各處(室)、監(jiān)察支隊(duì)：

    現(xiàn)將《淮安市安全生產(chǎn)行政處罰程序規(guī)定》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

淮安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

二〇〇九年九月十七日

淮安市安全生產(chǎn)行政處罰程序規(guī)定

第一章  總  則

    第一條  為規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰行為，促進(jìn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》、《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安監(jiān)總局第15號(hào)令）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。

    第二條  本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)以上各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱安監(jiān)部門）及其委托的安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行政處罰工作。

    第三條  對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，遵循公平、公正、公開的原則。安監(jiān)部門實(shí)施行政處罰，必須以事實(shí)為依據(jù)。行政處罰應(yīng)當(dāng)與安全生產(chǎn)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。   

    第四條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員對(duì)安監(jiān)部門給予的行政處罰，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法申請(qǐng)國家賠償。

第二章  行政處罰的種類、管轄

    第五條  安全生產(chǎn)行政處罰的種類、幅度、期限以及實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)符合國家和省制定的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。以市安監(jiān)局名義作出的行政處罰，還應(yīng)當(dāng)遵循本局制定的《淮安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)實(shí)施意見》和《淮安市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)試行標(biāo)準(zhǔn)》。縣級(jí)安監(jiān)部門作出的行政處罰，可以參照上述標(biāo)準(zhǔn)。

    第六條  安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上安監(jiān)部門管轄。行政處罰管轄權(quán)的行使應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。

    市屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、駐淮中央和省屬企業(yè)及其所屬分支機(jī)構(gòu)，以及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由市安監(jiān)部門管轄。

    未設(shè)立安監(jiān)部門的市政府派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由市安監(jiān)部門管轄。

    第七條  對(duì)報(bào)告或者舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為，各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應(yīng)填制《案件移送書》，連同案件有關(guān)材料于5日內(nèi)移送具有管轄權(quán)的安監(jiān)部門或者其他有關(guān)部門。

    第八條  縣級(jí)安監(jiān)部門可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托符合法定條件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處設(shè)立的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。委托執(zhí)法的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序另行制定。

    受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處安監(jiān)機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以實(shí)施委托的安監(jiān)部門名義實(shí)施行政處罰。行政處罰應(yīng)當(dāng)符合法定程序，制作行政執(zhí)法文書，并參照本規(guī)定。

    委托的安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的單位行政處罰行為，并對(duì)其實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章  監(jiān)督檢查

    第九條  各級(jí)安監(jiān)部門（含受委托的安全生產(chǎn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第十條  安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)不少于2人，主動(dòng)出示省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一制作的有效行政執(zhí)法證件，表明身份，說明監(jiān)督檢查的法律依據(jù)、檢查的目的和內(nèi)容，并對(duì)被檢查單位明確提出需要提供的有關(guān)資料和配合檢查的要求。

    對(duì)涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)為其保密。

    第十一條  安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)填寫《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，詳細(xì)記錄存在的問題和不安全因素，由安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員和被檢查單位負(fù)責(zé)人分別簽字確認(rèn)，存檔備查。

    第十二條  對(duì)被檢查單位存在的事故隱患，除當(dāng)場(chǎng)可以立即改正或排除外，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《責(zé)令改正指令書》，責(zé)令限期改正，并依被檢查單位申請(qǐng)或期限屆滿后10日內(nèi)組織復(fù)查。復(fù)查時(shí)應(yīng)當(dāng)依法針對(duì)不同情形作出處理，同時(shí)下達(dá)《整改復(fù)查意見書》。  

    第十三條  安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查中，認(rèn)為有必要采取查封、扣押、責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員、責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用等行政強(qiáng)制措施或現(xiàn)場(chǎng)處理措施，應(yīng)當(dāng)向本級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況，經(jīng)本級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人同意后方能實(shí)施。采取有關(guān)行政強(qiáng)制措施或現(xiàn)場(chǎng)處理措施，應(yīng)當(dāng)填寫一式兩份《強(qiáng)制措施決定書》，一份當(dāng)場(chǎng)交付給被檢查單位，另一份存檔備案。行政強(qiáng)制措施或現(xiàn)場(chǎng)處理措施的實(shí)施，應(yīng)當(dāng)符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)規(guī)定。

    第十四條  對(duì)有關(guān)單位和人員拒絕或者阻礙安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督檢查的，依法給予警告或經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。

第四章  行政處罰程序

第一節(jié)  簡(jiǎn)易程序

    第十五條  對(duì)違法事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單，并有法定依據(jù)，對(duì)個(gè)人處以50元以下罰款、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。

    第十六條  當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知擬處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和陳述申辯的權(quán)利。

    第十七條  當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)制格式并編有號(hào)碼的《行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書（單位）》或《行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書（個(gè)人）》，經(jīng)行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人（單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人）簽字后，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。

    第十八條  安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告，并在5日內(nèi)報(bào)所屬安監(jiān)部門法制工作機(jī)構(gòu)備案。   

    承擔(dān)安全生產(chǎn)行政處罰職能的部門（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在月后2日內(nèi)，將上月當(dāng)場(chǎng)行政處罰的匯總表送本局法制工作機(jī)構(gòu)備案。

第二節(jié)  一般程序

    第十九條  除適用簡(jiǎn)易程序之外的行政處罰，在適用法律、法規(guī)對(duì)一般程序規(guī)定的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本節(jié)的相關(guān)規(guī)定。

    第二十條  對(duì)擬立案查處的案件，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)填寫《立案審批表》，并附上相關(guān)的資料，由負(fù)責(zé)辦理案件的工作機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核，報(bào)本級(jí)安監(jiān)部門分管負(fù)責(zé)人審批。其中，對(duì)生產(chǎn)安全事故實(shí)施行政處罰的，應(yīng)當(dāng)在接到政府批復(fù)后3日內(nèi)履行處罰手續(xù)。

     對(duì)確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，經(jīng)口頭報(bào)告辦理案件的工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。

    第二十一條  已經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，不得隨意終止、撤銷。確實(shí)需要終止或撤銷的，應(yīng)當(dāng)填寫《撤案申請(qǐng)表》，說明原因和依據(jù),由批準(zhǔn)立案的負(fù)責(zé)人審批。

    第二十二條  對(duì)已立案的案件，由立案審批人指定兩名或者兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，查清事實(shí)，收集證據(jù)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)按照法定的種類和程序收集，確保合法有效。

　　相關(guān)人員的回避按照法律規(guī)定執(zhí)行。

    第二十三條  開展案件調(diào)查時(shí)，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以詢問當(dāng)事人及證明人，并做好《詢問筆錄》。詢問前應(yīng)當(dāng)出示有效行政執(zhí)法證件，表明身份，告知其應(yīng)如實(shí)陳述事實(shí)，提供證據(jù)。詢問結(jié)束后，筆錄應(yīng)交被調(diào)查人核對(duì)；對(duì)沒有閱讀能力的，應(yīng)向其宣讀。筆錄如有差錯(cuò)、遺漏，應(yīng)允許其更正或者補(bǔ)充，筆錄涂改處應(yīng)由被調(diào)查人簽名或押印。經(jīng)核對(duì)無誤后，被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)逐頁在筆錄上簽名或者押印，在筆錄結(jié)尾處簽寫“以上筆錄我已看過（向我宣讀過），與我所述相符”， 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)分別在筆錄結(jié)尾處簽名。當(dāng)事人拒絕在有關(guān)材料上簽名或者蓋章的，行政執(zhí)法人員應(yīng)在材料上注明原因并簽名。

    如需要詢問的當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)的，由該單位收發(fā)部門或同住的成年家屬代收《詢問通知書》，通知當(dāng)事人接受詢問的時(shí)間、地點(diǎn)及攜帶的材料。

    第二十四條  安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù)。調(diào)取原始證據(jù)有困難的，可以復(fù)制，復(fù)制件應(yīng)逐頁標(biāo)明“經(jīng)核對(duì)與原件無異”的字樣和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的人員簽署姓名和時(shí)間，或者由出具證據(jù)的單位蓋章（多頁復(fù)制件除首頁蓋章外，可以加蓋騎縫章）。   

    通過拍照、攝像等方式采集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)注明拍攝人、時(shí)間、地點(diǎn)、旁證人員等事項(xiàng)。

    第二十五條  對(duì)與案件有關(guān)的物品或場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查一般應(yīng)由兩名勘驗(yàn)人，一名記錄人，可以邀請(qǐng)一名第三方作為勘驗(yàn)人，并應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)或由其委托代表參加，當(dāng)事人如委托代表要出具當(dāng)事人委托書，并在當(dāng)事人一欄備注。勘驗(yàn)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)制作《勘驗(yàn)筆錄》，經(jīng)勘驗(yàn)人、記錄人、被邀請(qǐng)勘驗(yàn)人、當(dāng)事人或委托代表簽名或者蓋章后作為證據(jù)。

    當(dāng)事人或委托代表拒絕到場(chǎng)參加勘驗(yàn)的，可請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員作證，并應(yīng)當(dāng)在《勘驗(yàn)筆錄》中注明。也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關(guān)物品、場(chǎng)所的情況后，再進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。

    第二十六條  因辦案需要抽樣調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)，并填寫《抽樣取證憑證》，由安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章。當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的，可由在場(chǎng)其他人作證并簽名或蓋章。

    第二十七條  調(diào)查案件過程中，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人審批，可以采取先行登記保存措施。緊急情況下可以先征得部門負(fù)責(zé)人口頭同意，采取措施后應(yīng)當(dāng)立即補(bǔ)辦審批手續(xù)。

    對(duì)沒有必要進(jìn)行證據(jù)登記保存，或通過詢問筆錄、證人證言、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等其他證據(jù)就能夠確定行政相對(duì)人違法事實(shí)的，不宜采取該措施。證據(jù)先行登記保存以及處理，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并規(guī)范使用相關(guān)行政執(zhí)法文書。

    在現(xiàn)場(chǎng)提取證據(jù)后，應(yīng)當(dāng)制作登記保存物品的清單。制作證據(jù)保存清單時(shí)，必須有當(dāng)事人在場(chǎng)，當(dāng)事人不在場(chǎng)可以邀請(qǐng)其他人員參加。對(duì)物品進(jìn)行清點(diǎn)，應(yīng)用明確、通用的計(jì)量單位登記造冊(cè)，詳細(xì)記錄物品的名稱、規(guī)格(形狀)、包裝、提取的位置等。在制作完畢后，當(dāng)場(chǎng)交由當(dāng)事人或其他人員核對(duì)，確定無誤后簽字、蓋章。除需要外，先行登記保存的證據(jù)一般采取加封封條的形式，就地封存。

    第二十八條  對(duì)涉及專業(yè)問題的，安監(jiān)部門應(yīng)填寫《鑒定委托書》委托有相應(yīng)資格的單位或?qū)＜疫M(jìn)行技術(shù)鑒定，由其出具鑒定意見。相應(yīng)的鑒定資質(zhì)證明應(yīng)當(dāng)納入證據(jù)收集范圍。

    第二十九條  案件調(diào)查結(jié)束后，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)提出處理建議，填寫《案件處理呈批表》附有關(guān)證據(jù)材料， 由負(fù)責(zé)辦理案件的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人初審后，送本級(jí)安監(jiān)部門法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

    第三十條  法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)調(diào)查后認(rèn)定的違法事實(shí)、證據(jù)、程序、法律適用以及自由裁量等情況進(jìn)行全面審核，并提出審核意見。

    經(jīng)審核，對(duì)違法事實(shí)查證不清、證據(jù)不足或者案卷要素不完整的，法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)退回，要求案件承辦人員進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)或補(bǔ)充完整。

    第三十一條  擬對(duì)個(gè)人罰款5000元以下，單位罰款1萬元以下的一般案件，經(jīng)承辦機(jī)構(gòu)審核后，由批準(zhǔn)立案的分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批。

    擬對(duì)個(gè)人罰款5000元以上1萬元以下，單位罰款1萬元以上2萬元以下的一般案件，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審核后，由安監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行審批。

    擬給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、個(gè)人1萬元以上罰款、單位2萬元以上罰款、沒收違法所得2萬元以上等行政處罰的案件，經(jīng)本級(jí)安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人集體討論決定后，由主要負(fù)責(zé)人審批。

    第三十二條  集體討論一般采用召開案件審理委員會(huì)的形式，由主要負(fù)責(zé)人主持進(jìn)行。程序包括：

    1、承辦人員匯報(bào)案件調(diào)查情況以及提出處理意見的依據(jù)、理由；

    2、辦理案件的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人闡述初審意見；

    3、法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提出審核意見；

    4、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)案件情況進(jìn)行詢問；

    5、安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人逐一表明意見后，由主要負(fù)責(zé)人提出結(jié)論性意見。

    《行政處罰集體討論記錄》由法制工作機(jī)構(gòu)人員負(fù)責(zé)記錄，并于討論結(jié)束時(shí)，交出席人員簽名后歸入案件卷宗。

    第三十三條  在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，制作《行政處罰告知書》，并送達(dá)當(dāng)事人。

    第三十四條  當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在接到《行政處罰告知書》3日內(nèi)進(jìn)行陳述和申辯，逾期視為放棄上述權(quán)利。對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取，將當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和依據(jù)制成《當(dāng)事人陳述申辯筆錄》，并進(jìn)行復(fù)核。不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。

第三節(jié)  聽證程序

    第三十五條  聽證的組織、程序和要求，除按照國家安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，還應(yīng)當(dāng)遵守本節(jié)其他規(guī)定。

    第三十六條  告知當(dāng)事人擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書、對(duì)公民處以1萬元以上、對(duì)單位處以2萬元以上罰款的行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)下達(dá)《聽證告知書》，告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當(dāng)事人在收到《聽證告知書》后3日內(nèi)以書面形式申請(qǐng)聽證。逾期未提出的，視為放棄要求聽證的權(quán)利。

    直接送達(dá)《聽證告知書》時(shí)，當(dāng)事人明確表態(tài)不要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在文書送達(dá)回執(zhí)上詳細(xì)寫明。

    第三十七條  安監(jiān)部門的法制工作機(jī)構(gòu)自接到當(dāng)事人要求舉行聽證的申請(qǐng)之日起3日內(nèi)，提請(qǐng)部門分管負(fù)責(zé)人確定聽證主持人、聽證員和記錄人，并在聽證的7日前向當(dāng)事人下達(dá)《聽證會(huì)通知書》，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人等事項(xiàng)。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)自確定聽證主持人之日起7日內(nèi)，將案卷有關(guān)材料提交聽證主持人。

    聽證設(shè)主持人、書記員各一名，聽證員兩名。聽證主持人一般由法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；重大復(fù)雜疑難案件或具有重大社會(huì)影響的案件的聽證主持人可以由安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

    第三十八條  當(dāng)事人可以委托一至兩名代理人參加聽證。當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證前向聽證機(jī)關(guān)提交授權(quán)委托書。

    第三十九條  書記員宣布聽證紀(jì)律，包括下列內(nèi)容：

    (一) 維護(hù)聽證秩序，未經(jīng)聽證主持人允許，不得發(fā)言、提問或議論；  

    (二) 未經(jīng)聽證主持人允許，不得錄音、錄像、攝影；

    (三) 未經(jīng)聽證主持人允許，不得提前退席；

    (四) 旁聽人員應(yīng)當(dāng)關(guān)閉通訊工具，不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽證秩序的活動(dòng)。

    第四十條  聽證應(yīng)當(dāng)制作《聽證筆錄》。聽證筆錄應(yīng)當(dāng)在聽證后交雙方審核，調(diào)查人員、當(dāng)事人或其代理人，認(rèn)為筆錄有遺漏或有差錯(cuò)的，可以請(qǐng)求補(bǔ)正或者改正。經(jīng)確認(rèn)無誤后，申請(qǐng)聽證單位法定代表人或其代理人應(yīng)當(dāng)在聽證筆錄上簽名或蓋章。

    聽證結(jié)束，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)將申辯材料及有關(guān)證據(jù)提交聽證主持人。

    第四十一條  聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，于3日內(nèi)填寫聽證會(huì)報(bào)告書，提出處理意見并附聽證筆錄報(bào)安監(jiān)部門分管負(fù)責(zé)人審查。

    第四十二條  確有需改變行政處罰種類、幅度的事實(shí)和證據(jù)的，安監(jiān)部門分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)局案件審理委員會(huì)討論決定。

第四節(jié)  行政處罰決定的作出和送達(dá)

    第四十三條  安監(jiān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)案件有關(guān)材料、當(dāng)事人的陳述和申辯材料、聽證會(huì)筆錄、聽證會(huì)報(bào)告書等調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查后，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：

    （一）違法行為輕微，依法可不予行政處罰的，不予行政處罰；

    （二）經(jīng)調(diào)查證據(jù)不足或違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；

    （三）確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

    （四）其違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

    第四十四條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員違反不同的法律法規(guī)規(guī)定，有兩個(gè)以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律法規(guī)規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

    合并處罰的，可以下達(dá)一份行政處罰決定書，但應(yīng)在行政處罰決定書中分別表述清楚。

    第四十五條  安監(jiān)部門決定依法給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰決定書（單位）》或《行政處罰決定書（個(gè)人）》并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

    （一）當(dāng)事人是法人或其他組織的，由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；當(dāng)事人是公民或者個(gè)體工商戶的，交其本人簽收，當(dāng)事人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織的代表或者有關(guān)人員到場(chǎng)，注明情況，在《文書送達(dá)回執(zhí)》上注明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在當(dāng)事人的收發(fā)部門或者住所，即視為送達(dá)；

    （二）當(dāng)事人不在場(chǎng)，交其同住的成年家屬簽收，并且在《文書送達(dá)回執(zhí)》的備注欄內(nèi)寫明與當(dāng)事人的關(guān)系；

    （三）當(dāng)事人指定代收人的，交代收人簽收，并注明受當(dāng)事人委托的情況；

    （四）直接送達(dá)有困難的，可以掛號(hào)郵寄送達(dá)，也可以委托當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門代為送達(dá)，代為送達(dá)的安監(jiān)部門收到文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收；

    （五）受送達(dá)人下落不明，或者用以上方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。

    《行政處罰決定書》一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生執(zhí)行的效力。

第五章  行政處罰的執(zhí)行和監(jiān)督

    第四十六條  當(dāng)事人對(duì)安監(jiān)部門的行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

    第四十七條 安監(jiān)部門作出并送達(dá)行政處罰決定后，必須監(jiān)督當(dāng)事人履行。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，可以采取下列措施：

    （一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

    （二）根據(jù)法律規(guī)定，將已查封、扣押的財(cái)物拍賣所得價(jià)款抵繳罰款；

    （三）制作《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書》，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

    第四十八條  當(dāng)事人在收到行政處罰決定書后15日內(nèi)繳納罰款確有困難的，向作出行政處罰的安監(jiān)部門提出延期（分期）繳納申請(qǐng)，經(jīng)安監(jiān)部門分管負(fù)責(zé)人或局長(zhǎng)辦公會(huì)審查批準(zhǔn)，可以延期（分期）繳納罰款。

    第四十九條  作出行政處罰的安監(jiān)部門根據(jù)當(dāng)事人實(shí)際情況下達(dá)《延期（分期）繳納罰款批準(zhǔn)書》，將分期繳納的時(shí)間及金額填寫清楚，如果分兩期以上，每一期均開具相應(yīng)文書。

    第五十條  延期繳納罰款由安監(jiān)部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，期限一般不超過6個(gè)月。

    分期繳納罰款的，首期繳納一般不得低于罰款總額的百分之五十。

    第五十一條  安全生產(chǎn)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的可經(jīng)本部門分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)適當(dāng)延長(zhǎng)，但不得超過90日；特殊情況下不能辦理完畢的，報(bào)經(jīng)上一級(jí)安監(jiān)部門批準(zhǔn)，可延長(zhǎng)至180日。

    第五十二條  案件辦理完畢后，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)填制《結(jié)案審批表》，由負(fù)責(zé)辦理案件的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人初審，并經(jīng)本級(jí)安監(jiān)部門法制工作機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)安監(jiān)部門分管負(fù)責(zé)人審批結(jié)案。

    第五十三條  批準(zhǔn)結(jié)案后，案件承辦人員應(yīng)當(dāng)在結(jié)案之日起30日內(nèi)將有關(guān)文書、圖表、視聽資料按相關(guān)規(guī)定制作處罰卷宗，經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審查后，由辦公室立卷歸檔。

    第五十四條  所有行政執(zhí)法文書，應(yīng)當(dāng)按照市局制定的統(tǒng)一式樣制作。由局機(jī)關(guān)各處（室）、監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一編號(hào)。

    第五十五條  上級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)檢查下級(jí)安監(jiān)部門執(zhí)法辦案的情況，并有權(quán)調(diào)閱下級(jí)安監(jiān)部門處理違法案件的卷宗。

    第五十六條  縣級(jí)安監(jiān)部門處以2萬元以上罰款、沒收違法所得2萬元以上、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、撤銷有關(guān)資格、崗位證書或者吊銷有關(guān)許可證的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)將行政處罰決定書報(bào)市級(jí)安監(jiān)部門備案。

    第五十七條  各級(jí)安監(jiān)部門必須依照法定的程序履行監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，并建立辦案崗位責(zé)任制度，實(shí)行行政執(zhí)法考核評(píng)議制度。

行政執(zhí)法考核評(píng)議由安監(jiān)部門法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

    第五十八條  各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)建立錯(cuò)案責(zé)任追究制度，對(duì)出現(xiàn)錯(cuò)案的，應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任。

    第五十九條  本規(guī)定由淮安市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋；如有與法律法規(guī)和規(guī)章不一致的，按法律法規(guī)或規(guī)章執(zhí)行。

    第六十條  本規(guī)定自2009年10月1日起施行。