為認(rèn)真做好我市特大安全事故應(yīng)急處理工作，提高遇險(xiǎn)快速反應(yīng)和應(yīng)急保障能力，便于各有關(guān)部門在發(fā)生特大安全事故時(shí)能夠有效、快捷地實(shí)施救助，防止事態(tài)的擴(kuò)大，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》要求，結(jié)合本市實(shí)際，特制定《東營(yíng)市特別重大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》(以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》)。

　　一、特別重大事故類別

　　(一)本《預(yù)案》所稱特別重大事故，是指在我市境內(nèi)造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響的事故。

　　1、民航客機(jī)(外國(guó)民航客機(jī))、專機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡事故；

　　2、鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力事故造成一次死亡五十人及其以上，或者一次造成經(jīng)濟(jì)損失一千萬(wàn)元及其以上的事故；

　　3、公路和其他發(fā)生一次死亡三十人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在五百萬(wàn)元及其以上的事故；

　　4、一次造成職工和居民一百人及其以上的急性中毒事故；

　　5、一次造成死亡十人、死傷二十人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬(wàn)元、受災(zāi)五十戶及其以上的火災(zāi)事故；

　　6、其他性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響的事故。

　　(二)本《預(yù)案》重點(diǎn)放在道路交通、水上交通、火災(zāi)、工程建設(shè)、城市燃?xì)狻⒚裼帽�炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備、急性中毒事故。其他事故按照相關(guān)部門的規(guī)定及預(yù)案，由市政府有關(guān)部門配合實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　二、特別重大事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

　　(一)特別重大事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織和分部門牽頭負(fù)責(zé)的原則。

　　(二)特別重大事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部總指揮由市長(zhǎng)擔(dān)任，特殊情況如市長(zhǎng)不在本市時(shí)，總指揮由常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任。副總指揮由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，成員由分管秘書長(zhǎng)、公安、經(jīng)貿(mào)委、安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生等相關(guān)部門和縣區(qū)以及駐本市部隊(duì)、武警支隊(duì)負(fù)責(zé)人組成。

　　(三)特別重大事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部門設(shè)五個(gè)指揮部，由分管副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，分管秘書長(zhǎng)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人任副指揮長(zhǎng)，有關(guān)部門為牽頭單位。

　　1、警戒保衛(wèi)指揮部，由市公安局負(fù)責(zé)。

　　2、搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部辦公室分別設(shè)在以下部門：

　　道路交通、火災(zāi)、民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品等事故由市公安局負(fù)責(zé)；

　　水上交通運(yùn)輸事故由東營(yíng)海事處負(fù)責(zé)；

　　漁業(yè)生產(chǎn)事故由市海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)；

　　工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)事故由市經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)；

　　工程建設(shè)和城市燃?xì)馐鹿视墒薪ㄎ��?fù)責(zé)；

　　鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)；

　　急性中毒事故由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)；

　　其他事故如民航、鐵路等分別由其主管部門或市政府指定部門負(fù)責(zé)。

　　3、醫(yī)療救護(hù)指揮部，由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。

　　4、物資供應(yīng)指揮部，由市民政局負(fù)責(zé)。

　　5、善后處理指揮部，根據(jù)實(shí)際情況由政府指揮民政、工會(huì)、保險(xiǎn)或其他部門負(fù)責(zé)。

　　三、特別重大事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部辦公室的職責(zé)

　　1、組織有關(guān)部門按照應(yīng)急處理預(yù)案迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，力爭(zhēng)將損失降到最低程度；

　　2、根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，統(tǒng)一部署應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，并對(duì)應(yīng)急工作中發(fā)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施；

　　3、根據(jù)預(yù)案實(shí)施過(guò)程中發(fā)生的變化和問(wèn)題，及時(shí)對(duì)預(yù)案提出調(diào)整、修訂和補(bǔ)充；

　　4、在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用各類物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地；

　　5、根據(jù)事故災(zāi)害情況，有危及周邊單位和人員的險(xiǎn)情時(shí)，組織進(jìn)行人員和物資疏散工作；

　　6、配合上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理工作；

　　7、做好穩(wěn)定社會(huì)秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；

　　8、適時(shí)發(fā)布公告，將事故的原因、責(zé)任及處理意見(jiàn)公布于眾；

　　9、處理指揮部日常事務(wù)，辦理指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

　　四、特別重大事故報(bào)告和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)

　　(一)通訊聯(lián)絡(luò)

　　市政府辦公室值班室電話：8331112、8331886

　　市安委會(huì)辦公室值班電話：8336631

　　(二)事故報(bào)告

　　特別重大事故發(fā)生后，事故單位必須做到：

　　1、立即將所發(fā)生特大事故的情況，報(bào)告歸口管理部門和市政府辦公室、市安委會(huì)辦公室，并由其迅速分別轉(zhuǎn)報(bào)上級(jí)歸口管理部門和省政府辦公廳、省安委會(huì)辦公室。

　　2、在二十四小時(shí)內(nèi)寫出書面報(bào)告，報(bào)送上述部門。

　　3、事故報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　(1)發(fā)生事故的單位及事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；

　　(2)事故單位的行業(yè)類型、經(jīng)濟(jì)類型、企業(yè)規(guī)模；

　　(3)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

　　(4)事故原因、性質(zhì)的初步判斷；

　　(5)事故搶救處理的情況和采取的措施；

　　(6)需要有關(guān)部門和單位協(xié)助事故搶救和處理的有關(guān)事宜；

　　(7)事故報(bào)告單位、簽發(fā)人和報(bào)告時(shí)間。

　　(三)市政府辦公室值班室接到特別重大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即通知秘書長(zhǎng)轉(zhuǎn)告分管市長(zhǎng)，同時(shí)應(yīng)通知公安局迅速派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)和證據(jù)收集工作。必要時(shí)政府可將事故情況通報(bào)駐軍或武警支隊(duì)，請(qǐng)求給以事故搶救或支援。安委會(huì)辦公室接報(bào)后，也應(yīng)立即前往事故現(xiàn)場(chǎng)，了解掌握事故情況，組織協(xié)調(diào)事故搶險(xiǎn)救災(zāi)和調(diào)查處理等事宜。

　　(四)特別重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并迅速采取必要措施搶救人員和財(cái)產(chǎn)。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因需移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場(chǎng)圖，并妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證等，同時(shí)要報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門批準(zhǔn)。

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　　五、事故的應(yīng)急處置

　　(一)特別重大事故發(fā)生后，市政府應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部應(yīng)及時(shí)組織實(shí)施相應(yīng)事故應(yīng)急預(yù)案，并隨時(shí)將事故搶險(xiǎn)情況報(bào)省政府。

　　(二)交通、供水、供電等公用設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被損壞的道路、水電、通信等有關(guān)設(shè)施，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利開展。

　　(三)公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安。對(duì)肇事者等有關(guān)人員應(yīng)采取監(jiān)控措施，防止逃逸。

　　(四)衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織急救隊(duì)伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施，搶救傷員。醫(yī)藥部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救護(hù)所需藥品。其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。

　　(五)民政、交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)保證搶險(xiǎn)救災(zāi)物資供應(yīng)和運(yùn)輸。

　　(六)在搶險(xiǎn)救災(zāi)過(guò)程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地，任何單位和個(gè)人都不得阻攔或拒絕。

　　(七)事故發(fā)生初期，事故單位或現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)積極采取自救措施，防止事故的擴(kuò)大。

　　六、應(yīng)急預(yù)案的制定與實(shí)施

　　(一)道路交通事故

　　1、及時(shí)出警，快速處置交通事故現(xiàn)場(chǎng)，交警部門接到交通事故報(bào)警后必須立即出警，城區(qū)白天5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，夜間10分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；公路30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，偏遠(yuǎn)區(qū)域不超過(guò)50分鐘，在快速全力搶救傷員的同時(shí)，認(rèn)真做好事故現(xiàn)場(chǎng)的勘察和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、交通指揮疏導(dǎo)工作。

　　2、建立完善的交通事故處置機(jī)制。與醫(yī)療急救、消防等部門和具有大型起重設(shè)備的企業(yè)組成快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將事故損失降低到最低程度。

　　3、對(duì)于道路發(fā)生水毀、塌陷等造成的險(xiǎn)情，在采取有效措施疏導(dǎo)車輛安全通行的同時(shí)，立即通知公路養(yǎng)護(hù)部門盡快搶修，確保安全。

　　4、具體應(yīng)急預(yù)案由市公安局負(fù)責(zé)制定。

　　(二)水上安全事故

　　1、接到水上運(yùn)輸船舶或漁業(yè)生產(chǎn)船只事故報(bào)告后，迅速了解掌握遇險(xiǎn)船舶(只)船號(hào)、出事地點(diǎn)(海域或經(jīng)緯度)、受損情況、海域狀況、出事原因、救助要求，應(yīng)立即調(diào)度救援船舶(只)和過(guò)往船舶(只)，趕赴事故發(fā)生地實(shí)行救助，根據(jù)險(xiǎn)情必要可向省海上搜救中心求援。在應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度下，分四組，第一組，通訊聯(lián)絡(luò)，信息分配；第二組，現(xiàn)場(chǎng)組織協(xié)調(diào)，搜救遇險(xiǎn)人員，遇險(xiǎn)人員上岸后，協(xié)助醫(yī)護(hù)救助傷者；第三組，急需物資設(shè)備調(diào)度；第四組，事故現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)，秩序維護(hù)，音像取證。

　　2、對(duì)沉沒(méi)船舶(只)，協(xié)同有關(guān)部門，分析制定打撈方案，及時(shí)清理事故現(xiàn)場(chǎng)，盡快恢復(fù)水上生產(chǎn)，確保水上安全。

　　3、具體應(yīng)急預(yù)案由東營(yíng)海事處、市海洋與漁業(yè)局分別負(fù)責(zé)制定。

　　(三)火災(zāi)事故

　　1、消防部門接到火災(zāi)報(bào)警后，必須立即出動(dòng)，選擇最佳路線以最短的時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。火災(zāi)調(diào)度指揮嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)等級(jí)調(diào)集規(guī)定，按照規(guī)定的程序、方式實(shí)施指揮。

　　2、充分體現(xiàn)救人第一的原則，消防部門到場(chǎng)后要迅速查明被困人員的數(shù)量、受火勢(shì)威脅的程度及所在位置，確定搶救方案，把滅火力量先用于救人。

　　3、確定滅火方案，明確保護(hù)重點(diǎn)，控制火勢(shì)蔓延，減少火災(zāi)損失。

　　4、與醫(yī)療救護(hù)、公安、交警等部門配合，做好傷員救助、現(xiàn)場(chǎng)保衛(wèi)、交通疏導(dǎo)等工作，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

　　5、具體應(yīng)急預(yù)案由市公安局負(fù)責(zé)制定。

　　(四)工程建設(shè)事故

　　1、事故發(fā)生后，建設(shè)部門應(yīng)組織人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展搶險(xiǎn)工作。

　　2、制定搶險(xiǎn)措施，調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍和施工機(jī)械，搜尋遇難和幸存人員。

　　3、協(xié)助醫(yī)療救護(hù)人員做好受傷人員的搶救工作。

　　4、具體應(yīng)急預(yù)案由市建委負(fù)責(zé)制定。

　　(五)城市燃?xì)馐鹿?/P>

　　1、接到事故報(bào)告后，建設(shè)部門應(yīng)迅速組織人員并協(xié)調(diào)消防部門趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展搶險(xiǎn)工作。

　　2、根據(jù)事故發(fā)生的態(tài)勢(shì)，確定搶救措施，必要時(shí)調(diào)集搶險(xiǎn)隊(duì)伍，組織有關(guān)人員搶救受傷人員，并及時(shí)送往附近醫(yī)院救治。

　　3、急時(shí)查明事故原因，采取果斷措施，關(guān)閉電源開關(guān)和燃?xì)夤艿篱_關(guān)，避免事故進(jìn)一步惡化。

　　4、具體應(yīng)急預(yù)案由市建委負(fù)責(zé)制定。

　　(六)民用爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品事故

　　1、接警后，公安部門應(yīng)迅速趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，查明爆炸物品和化學(xué)危險(xiǎn)品的種類和數(shù)量。

　　2、組織力量并采取有效措施處置尚未爆炸的危險(xiǎn)品和疏散人員。

　　3、搜尋證據(jù)，追查或監(jiān)控有關(guān)嫌疑人員。

　　4、具體應(yīng)急預(yù)案由市公安局負(fù)責(zé)制定。

　　(七)鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設(shè)備事故

　　1、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)組織專業(yè)人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施搶險(xiǎn)。

　　2、壓力容器和壓力管道事故應(yīng)采取有效措施，指導(dǎo)事故發(fā)生單位切斷氣體等危險(xiǎn)源，并與公安等部門配合設(shè)立警戒區(qū)域，疏散人員。

　　3、特種設(shè)備事故應(yīng)視不同情況，及時(shí)調(diào)動(dòng)專用設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行搶險(xiǎn)。

　　4、具體應(yīng)急預(yù)案由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)制定。

　　(八)急性中毒事故

　　1、衛(wèi)生部門接到急性中毒報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)中毒癥狀及特點(diǎn)，迅速組織急救人員趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施搶救。

　　2、具體應(yīng)急預(yù)案由市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)制定。

　　(九)其它事故按照相關(guān)部門的預(yù)案，由市政府相關(guān)部門配合組織實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

　　七、其它事項(xiàng)

　　(一)本《預(yù)案》是作為特別重大事故發(fā)生后，市政府及有關(guān)部門實(shí)施搶救工作并協(xié)助上級(jí)部門進(jìn)行事故調(diào)查處理的指導(dǎo)性意見(jiàn)，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)根據(jù)不同情況隨機(jī)進(jìn)行處理。

　　(二)政府各部門應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，加強(qiáng)宣傳教育工作，提高全社會(huì)預(yù)防特別重大事故的意識(shí)和采取有效的防范措施。

　　(三)任何單位 和個(gè)人都有參加特別重大事故搶險(xiǎn)救災(zāi)的義務(wù)。駐本市部隊(duì)和武警支隊(duì)是特別重大事故搶險(xiǎn)和保衛(wèi)的重要力量。

　　(四)各縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際和本行業(yè)特點(diǎn)，制定出相應(yīng)切實(shí)可行的特別重大事故預(yù)案，并使相關(guān)人員熟悉、掌握預(yù)案的內(nèi)容和相關(guān)措施。要根據(jù)條件和環(huán)境的變化及時(shí)修改補(bǔ)充和完善預(yù)案的內(nèi)容。

　　(五)縣區(qū)政府、各行業(yè)主管部門制定出的特別重大事故預(yù)案，應(yīng)報(bào)市安委會(huì)辦公室備案。

　　(六)本《預(yù)案》自公布之日起施行。