《杭州市城市河道保護(hù)管理辦法》已經(jīng)2009年2月23日市人民政府第42次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2009年5月1日起施行。

市長 蔡奇
二○○九年三月十九日

杭州市城市河道保護(hù)管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為加強(qiáng)對杭州市城市河道的保護(hù)與管理，保障城市河道功能完好，改善城市河道環(huán)境，促進(jìn)城市生態(tài)文明，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于杭州市城市河道的保護(hù)與管理。

　　本辦法所稱城市河道，是指市區(qū)繞城公路范圍內(nèi)的所有河道及其附屬設(shè)施。

　　對跨越繞城公路的城市河道，其局部河段的管理范圍需作調(diào)整的，由市城市管理行政主管部門、市水行政主管部門共同協(xié)商提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后確定。

　　京杭運(yùn)河、錢塘江、西湖水域、西溪濕地水域、杭甬運(yùn)河、浦陽江等的保護(hù)與管理按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不適用本辦法。

　　第三條 城市河道的建設(shè)與管理，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃、綜合保護(hù)、科學(xué)管理、合理開發(fā)，符合杭州歷史文化名城風(fēng)貌，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

　　第四條 城市河道實(shí)行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則。

　　城市河道劃分為市管、區(qū)管河道。市、區(qū)兩級管理范圍，由市城市管理行政主管部門提出方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

　　第五條 市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)城市河道的保護(hù)管理工作，并組織實(shí)施本辦法。

　　各區(qū)城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)區(qū)管城市河道的保護(hù)管理工作。

　　市、區(qū)城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照各自職責(zé)具體做好城市河道的保護(hù)管理工作。

　　第六條 環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)對城市河道的水污染防治工作統(tǒng)一實(shí)施監(jiān)督管理。

　　市水上交通管理機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，負(fù)責(zé)做好城市河道通航水域的航道、港政、水上運(yùn)輸、規(guī)費(fèi)稽征、水上安全監(jiān)督、船舶檢驗(yàn)、船舶登記等水上交通管理工作。

　　城市河道管理范圍內(nèi)依據(jù)水行政管理法律、法規(guī)設(shè)定的除取水許可外的涉水行政許可，由水行政主管部門委托城市管理行政主管部門行使。

　　建設(shè)、規(guī)劃、水利、綠化、工商、公安等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第七條 任何單位和個人都有保護(hù)城市河道安全、水環(huán)境和依法參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)，并有權(quán)制止和舉報(bào)違反本辦法的行為。

　　對在城市河道管理工作中做出顯著成績的單位和個人，各級人民政府及城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以表彰或獎勵。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

　　第八條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同市城市管理、水、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水上交通等行政主管部門，根據(jù)杭州市城市總體規(guī)劃編制城市河網(wǎng)水系專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　市建設(shè)、城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)杭州市城市總體規(guī)劃和城市河網(wǎng)水系專項(xiàng)規(guī)劃，分別編制城市河道建設(shè)規(guī)劃、城市河道保護(hù)與管理規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。規(guī)劃納入規(guī)劃年度計(jì)劃進(jìn)行跟蹤管理。

　　第九條 與城市河道相關(guān)的其他各類專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市河道保護(hù)與管理規(guī)劃相銜接，有關(guān)專業(yè)部門在編制專業(yè)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)征求市城市管理行政主管部門的意見。

　　第十條 城市河道的規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)充分考慮滿足河道防洪排澇、通航等基本功能的要求，實(shí)施水環(huán)境生態(tài)綜合整治，實(shí)現(xiàn)城市河道流暢、水清、岸綠、宜居、繁榮的目標(biāo)。

　　第十一條 建設(shè)單位在城市河道整治和建設(shè)工程開工前，應(yīng)當(dāng)?shù)绞谐鞘泄芾硇姓�主管部門辦理接收管理界定、登記手續(xù)。

　　第十二條 市、區(qū)城市管理行政主管部門和城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)管理單位按照有關(guān)規(guī)定提前介入工程建設(shè)。

　　第十三條 城市河道建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位方可按照城市河道接收管理要求，向城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)等相關(guān)管理單位辦理工程交接手續(xù)。對不符合建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)內(nèi)容的工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改合格后由管理單位接收。

　　第十四條 市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督城市河道的接收工作，并按照城市河道管理的分類，由建設(shè)單位將竣工驗(yàn)收合格后的城市河道分別交由市、區(qū)河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)接收管理。

　　政府城建投資及社會捐資建設(shè)的城市河道，由城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)接收管理；政府其他部門及社會投資建設(shè)的、在城市河道范圍內(nèi)的其他設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位自行管理、維護(hù)，并接受城市管理行政主管部門和城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

第三章 保護(hù)與管理

　　第十五條 城市河道管理范圍以城市河道規(guī)劃用地紅線為準(zhǔn)；未按規(guī)劃實(shí)施的，以實(shí)際城市河道整治綠線為準(zhǔn)。尚未按照規(guī)劃整治的建筑及土地，其改建時應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃退讓到位。

　　城市河道現(xiàn)有管理范圍小于河道藍(lán)線以外10米的，以藍(lán)線以外10米為城市河道保護(hù)范圍。

　　第十六條 城市河道管理范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)規(guī)劃的要求，設(shè)置相應(yīng)規(guī)范的慢行系統(tǒng)，確保行人和騎車人的交通便利和安全。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)杭州市旅游規(guī)劃要求和城市河道特點(diǎn)，開設(shè)水上旅游線路，方便市民和游客游覽。開設(shè)的水上旅游線路應(yīng)當(dāng)符合水上交通管理的有關(guān)規(guī)定。

　　城市河道管理范圍內(nèi)及河道兩岸的文物保護(hù)單位、文物保護(hù)點(diǎn)以及歷史文化街區(qū)、歷史建筑，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)和歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)的要求加以妥善修繕，并在遵循保護(hù)的原則下予以利用。

　　第十七條 在城市河道管理和保護(hù)范圍內(nèi)開設(shè)經(jīng)營性場所、設(shè)置戶外廣告設(shè)施、實(shí)施亮燈工程、開展旅游休閑等活動的，應(yīng)當(dāng)符合城市河道相關(guān)規(guī)劃要求，遵守城市河道潔化、綠化、亮化、序化和防洪排澇、水上交通、環(huán)境保護(hù)等規(guī)定，并接受城市管理行政主管部門和城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

　　相關(guān)管理部門在審批涉及城市河道管理和保護(hù)范圍內(nèi)的有關(guān)事項(xiàng)時，應(yīng)當(dāng)符合城市河道保護(hù)的具體要求。

　　第十八條 修建橋梁、碼頭、跨河管線和其他設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)劃要求。橋梁的梁底標(biāo)高應(yīng)當(dāng)高于設(shè)計(jì)洪水位，并按照防洪和通航的規(guī)范要求，予以超高預(yù)留。

　　第十九條 需在城市河道管理范圍內(nèi)臨時占用、挖掘城市河道的，應(yīng)當(dāng)取得城市管理行政主管部門許可。對影響城市河道防洪排澇功能的，有關(guān)單位還應(yīng)當(dāng)委托具有水利、水文設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行影響評估。臨時占用、挖掘施工完畢，應(yīng)當(dāng)按期恢復(fù)城市河道原狀。

　　第二十條 在城市河道管理范圍外20米以內(nèi)實(shí)施高堆土、深基坑開挖、打樁、爆破等危及城市河道安全行為的，施工單位應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的施工保護(hù)方案，在開工前7日內(nèi)將施工保護(hù)方案送城市管理行政主管部門備案。對城市管理行政主管部門提出的涉及施工保護(hù)方案的意見，施工單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

　　第二十一條 城市管理行政主管部門和城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉河在建建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保城市河道排水暢通和河道設(shè)施安全。對不符合防洪標(biāo)準(zhǔn)、岸線規(guī)劃和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的跨河、穿河、穿堤、臨河等建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位限期采取措施予以糾正。

　　第二十二條 對于壅水、阻水嚴(yán)重的橋涵、過河管線、碼頭和其他臨河、跨河工程設(shè)施，由城市管理行政主管部門根據(jù)國家、省、市規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)成設(shè)施設(shè)置人限期整改或者拆除。汛期影響防洪安全的，應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮機(jī)構(gòu)的緊急處理決定。

　　對于城市河道內(nèi)的各種臨時阻水設(shè)施，由城市管理行政主管部門責(zé)令設(shè)施設(shè)置人在汛期前采取遷移和拆除等措施。逾期未采取措施的，由防汛指揮機(jī)構(gòu)組織強(qiáng)行清除，所需費(fèi)用由設(shè)施設(shè)置人承擔(dān)。

　　第二十三條 沿城市河道設(shè)置、擴(kuò)建、移動排水口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市管理行政主管部門許可，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第二十四條 市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照市人民政府批準(zhǔn)的調(diào)配水方案，擬定城市河道水量分配方案和突發(fā)事件處置方案，并做好城市河道水質(zhì)監(jiān)測工作，定期通報(bào)相關(guān)情況。

　　市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)城市河道調(diào)配水、景觀水位的控制和調(diào)度管理工作，確保城市河道水體無惡臭、無異色、無異味，符合河道水體功能區(qū)劃要求。

　　用于通航、灌溉及其他功能的涵閘、泵站等設(shè)施的設(shè)置與使用，應(yīng)當(dāng)符合防汛要求。在汛期，城市河道閘、壩、泵站的啟閉應(yīng)當(dāng)按照城市防汛預(yù)案的規(guī)定實(shí)施，由市城市管理行政主管部門按照規(guī)定職責(zé)調(diào)度管理。

　　第二十五條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)編制城市河道疏浚、水生態(tài)、調(diào)配水設(shè)施、河岸環(huán)境等養(yǎng)護(hù)和改善計(jì)劃,由城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，確保城市河道功能正常運(yùn)行。

　　城市河道養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場化運(yùn)作，城市河道養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及養(yǎng)護(hù)合同的要求，對城市河道進(jìn)行定期觀測、檢查、養(yǎng)護(hù)，及時維修，并建立完整的養(yǎng)護(hù)檔案。

　　城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市河道養(yǎng)護(hù)和改善計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督和考核。

　　第二十六條 在城市河道管理范圍內(nèi)，禁止以下行為：

　　（一）擅自遮擋、拆除或移動、改動河道附屬設(shè)施和損毀通訊、照明設(shè)施；

　　（二）損毀水工程設(shè)施和防汛設(shè)施以及水文監(jiān)測設(shè)施；

　　（三）擅自搭建建筑物、構(gòu)筑物，設(shè)置戶外廣告等設(shè)施；

　　（四）擅自占用、挖掘河道設(shè)施；

　　（五）擅自排放污水，或者擅自設(shè)置、擴(kuò)大雨水、污水排放口；

　　（六）擅自從河道內(nèi)抽取生產(chǎn)經(jīng)營用水；

　　（七）傾倒垃圾、廢料、泥沙等廢棄物；

　　（八）洗刷油類容器、腐臭物品及污染水體的機(jī)具、車輛及擅自設(shè)立洗車點(diǎn)等其他危害河道水體的行為；

　　（九）在河道內(nèi)洗滌、洗澡，在禁止水域游泳、垂釣；

　　（十）在沿河護(hù)欄、桿線、樹木、綠籬等設(shè)施或建（構(gòu)）筑物上懸掛、晾曬有礙景觀的物品；

　　（十一）在涵閘閘口、泵站進(jìn)出水口等禁止停船的范圍內(nèi)拋錨停船；

　　（十二）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，沉置船舶以及其他妨礙河道行洪排澇功能的行為；

　　（十三）爆破、采砂、采石、取土、鉆探、打樁、打井、挖筑魚塘等影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全的行為；

　　（十四）其他損害、侵占城市河道的行為。

第四章 保障措施

　　第二十七條 市人民政府建立城市河道長效管理機(jī)制，對各區(qū)人民政府和城市管理、公安、交通、水利、環(huán)保、綠化等部門以及城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行河道管理職責(zé)的情況進(jìn)行考核，對工作成績顯著的予以表彰。

　　第二十八條 城市河道的管理、養(yǎng)護(hù)、維修、改善、更新、防汛排澇等經(jīng)費(fèi)，按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)列入年度地方財(cái)政預(yù)算。市城市管理行政主管部門會同市財(cái)政部門編制城市河道養(yǎng)護(hù)運(yùn)行綜合定額。

　　第二十九條 有關(guān)單位經(jīng)批準(zhǔn)從城市河道內(nèi)抽取生產(chǎn)經(jīng)營性用水的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納水資源費(fèi)。

第五章 法律責(zé)任

　　第三十條 在城市河道管理范圍內(nèi)發(fā)生違反水行政管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定行為的，由水行政主管部門委托城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。經(jīng)國務(wù)院或省人民政府批準(zhǔn)屬于城市管理相對集中行政處罰權(quán)范圍的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰。

　　第三十一條 對有本辦法第二十六條第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)規(guī)定行為的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照《杭州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第三十二條 違反本辦法第二十條規(guī)定，在城市河道管理范圍外20米以內(nèi)實(shí)施高堆土、深基坑開挖、打樁、爆破等危及城市河道安全的建設(shè)項(xiàng)目, 施工單位未將施工保護(hù)方案送城市管理行政主管部門備案的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令整改，并可處二百元以上二千元以下的罰款。

　　第三十三條 對有下列行為之一的，由城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)責(zé)令其停止違法行為，恢復(fù)原狀，賠償損失，并可按以下規(guī)定予以處罰：

　　（一）擅自遮擋、拆除或移動、改動河道附屬設(shè)施和損毀通訊、照明設(shè)施的，處五百元以上二千元以下的罰款。

　　（二）擅自從河道內(nèi)抽取生產(chǎn)經(jīng)營用水的，處五百元以上二千元以下的罰款。

　　（三）實(shí)施洗刷油類容器、腐臭物品及污染水體的機(jī)具、車輛及擅自設(shè)立洗車點(diǎn)等其他危害河道水體行為的，對個人處五十元以上二百元以下的罰款；對單位處五百元以上二千元以下的罰款。

　　（四）在河道內(nèi)洗滌、洗澡，在禁止水域游泳、垂釣的，處五十元的罰款。

　　（五）在沿河護(hù)欄、桿線、樹木、綠籬等設(shè)施或建（構(gòu)）筑物上懸掛、晾曬有礙景觀物品的，處五十元的罰款。

　　（六）在涵閘閘口、泵站進(jìn)出水口等禁止停船的范圍內(nèi)拋錨停船的，處五百元以上二千元以下的罰款。

　　（七）修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，沉置船舶以及其他妨礙河道行洪排澇功能的，對非經(jīng)營性的處五百元以上二千元以下的罰款；對經(jīng)營性的處五千元以上五萬元以下的罰款。

　　（八）實(shí)施爆破、采砂、采石、取土、鉆探、打樁、打井、挖筑魚塘等影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全行為的，對非經(jīng)營性行為處二百元以上二千元以下的罰款；對經(jīng)營性行為處五百元以上五千元以下的罰款。

　　第三十四條 對違反本辦法規(guī)定，涉及其他法律、法規(guī)、規(guī)章的，由有關(guān)行政管理部門依法進(jìn)行處罰。

　　第三十五條 城市管理行政主管部門、城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)及其他管理部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

　　第三十六條 本辦法涉及蕭山、余杭區(qū)人民政府及有關(guān)部門的行政管理職權(quán)的，按省、市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　蕭山、余杭區(qū)的城市河道行政主管部門及城市河道監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由蕭山、余杭區(qū)人民政府確定。

　　第三十七條 本辦法自2009年5月1日起施行，市人民政府2002年6月1日起發(fā)布施行的《杭州市城市河道保護(hù)管理辦法》（市政府令第178號）同時廢止。