酒泉市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)酒泉市人民政府應(yīng)急管理工作制度的通知

各縣（市、區(qū)）政府，市政府各部門(mén)、各直屬事業(yè)單位：

　　《酒泉市人民政府應(yīng)急管理工作制度》已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

二○一○年九月六日

酒泉市人民政府應(yīng)急管理工作制度

　　第一條 為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力和水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《酒泉市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，制定本制度。

　　第二條 分類(lèi)分級(jí)

　　1.突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。

　　2.突發(fā)公共事件主要分自然災(zāi)害類(lèi)、事故災(zāi)難類(lèi)、公共衛(wèi)生事件類(lèi)、社會(huì)安全事件類(lèi)等4類(lèi)。

　　3.突發(fā)事件按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。

　　第三條 組織體系

　　1.市應(yīng)急委員會(huì)是全市突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)、議事和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)急委員會(huì)主任由市長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由副市長(zhǎng)和軍分區(qū)副司令員擔(dān)任，成員由市政府各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)組成，研究部署、領(lǐng)導(dǎo)組織全市突發(fā)公共事件應(yīng)急工作，決定啟動(dòng)和組織實(shí)施各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，向省政府在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)報(bào)告突發(fā)事件應(yīng)急處置有關(guān)情況。

　　2.市政府辦公室是全市突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)市政府應(yīng)急管理辦公室（市政府總值班室），為市應(yīng)急委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，承擔(dān)市政府應(yīng)急管理日常工作，履行應(yīng)急值守、信息匯總報(bào)送、預(yù)案審定和綜合協(xié)調(diào)等職能。

　　3.市政府按照突發(fā)公共事件分類(lèi)，設(shè)立33個(gè)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮部（酒泉市市級(jí)應(yīng)急指揮體系），分管副市長(zhǎng)任總指揮，分管副秘書(shū)長(zhǎng)、牽頭部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任副總指揮，有關(guān)部門(mén)為成員單位，具體負(fù)責(zé)指揮各類(lèi)單一的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。

　　4.在啟動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案時(shí)，有關(guān)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)向市應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，有關(guān)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)向市政府應(yīng)急管理辦公室通報(bào)。

　　第四條　預(yù)測(cè)預(yù)警

　　1.建立健全預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制。按照突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)律和特點(diǎn)，分析、研判可能造成的危害緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)向社會(huì)和公眾發(fā)布預(yù)測(cè)、預(yù)警信息。

　　2.預(yù)警級(jí)別分為Ⅰ級(jí)（紅色）、Ⅱ級(jí)（橙色）、Ⅲ級(jí)（黃色）、Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）。

　　3.當(dāng)突發(fā)事件已經(jīng)發(fā)生，但尚未達(dá)到Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府要發(fā)布Ⅳ級(jí)預(yù)警信息，當(dāng)突發(fā)事件超過(guò)Ⅳ級(jí)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，但尚未達(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市政府要發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警信息，當(dāng)突發(fā)事件超過(guò)Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，向省政府報(bào)告，由省政府發(fā)布Ⅱ級(jí)或Ⅰ級(jí)預(yù)警信息。

　　4.預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

　　5.預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校、企業(yè)等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)采取針對(duì)性強(qiáng)的公告方式。

　　第五條 應(yīng)急值守

　　1.應(yīng)急值班人員要堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，不得隨意離開(kāi)工作崗位，不得在值班室酗酒、會(huì)客和做其他與工作無(wú)關(guān)的事，有事外出必須有他人頂班。應(yīng)急辦其他工作人員必須保證24小時(shí)通信暢通，若發(fā)生突發(fā)事件，隨叫隨到。

　　2.應(yīng)急值班人員接到突發(fā)事件報(bào)警后，必須向報(bào)警人員詢(xún)問(wèn)并記錄突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失情況和事件的影響范圍、發(fā)展趨勢(shì)及初步采取的處置措施等信息。

　　3.值班人員將報(bào)告情況簡(jiǎn)單梳理后，立即向市政府秘書(shū)長(zhǎng)、分管副秘書(shū)長(zhǎng)報(bào)告；市政府秘書(shū)長(zhǎng)或分管副秘書(shū)長(zhǎng)向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，請(qǐng)求指示。

　　第六條 應(yīng)急響應(yīng)

　　1.當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，所在縣（市、區(qū)）政府根據(jù)情況啟動(dòng)縣（市、區(qū)）相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向市政府報(bào)告。

　　2.當(dāng)突發(fā)公共事件達(dá)到Ⅲ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，市政府根據(jù)情況啟動(dòng)市級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，并向省政府報(bào)告。

　　3.發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，如事態(tài)嚴(yán)重，難以控制，由市政府相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部向市政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告，由應(yīng)急委員會(huì)主任（市政府市長(zhǎng)）發(fā)布緊急命令，當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)接到命令后，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參加搶險(xiǎn)救援。如需擴(kuò)大響應(yīng)，由市政府向省政府報(bào)告，請(qǐng)求增援，省政府根據(jù)具體情況，調(diào)動(dòng)相關(guān)力量參加搶險(xiǎn)救援。

　　第七條 信息報(bào)送

　　1.Ⅳ級(jí)及Ⅳ級(jí)以上突發(fā)事件發(fā)生后，各縣（市、區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位要立即向市政府報(bào)告，最遲不得超過(guò)2小時(shí)。

　　2.Ⅲ級(jí)及Ⅲ級(jí)以上突發(fā)事件發(fā)生后，市政府要立即向省政府報(bào)告，最遲不得超過(guò)3小時(shí)，同時(shí)將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)和可能受事件影響的縣（市、區(qū)）政府。

　　3.對(duì)個(gè)別情況特殊，確實(shí)難以在2小時(shí)內(nèi)全面、準(zhǔn)確報(bào)告市政府的突發(fā)公共事件，應(yīng)在發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)先行電話(huà)預(yù)報(bào)，并盡快以書(shū)面形式上報(bào)。

　　4.Ⅰ級(jí)突發(fā)事件發(fā)生后或遇到特殊情況，市政府在向省政府報(bào)告的同時(shí)，可直接向國(guó)務(wù)院及其相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告；縣（市、區(qū)）政府在向市政府報(bào)告的同時(shí)，可直接向省政府及其相關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。

　　5.應(yīng)急信息報(bào)告的主要內(nèi)容包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。

　　6.市政府應(yīng)急管理辦公室要及時(shí)將省委、省政府和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)公共事件的應(yīng)急工作批示要求及時(shí)傳達(dá)到有關(guān)縣（市、區(qū)）政府和部門(mén)，并做好跟蹤反饋落實(shí)情況。

　　第八條 應(yīng)急處置

　　1.突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣(市、區(qū))政府和有關(guān)部門(mén)要立即采取措施，先期組織開(kāi)展應(yīng)急救援工作，控制事態(tài)發(fā)展，并向市政府報(bào)告。

　　2.市政府相關(guān)災(zāi)種應(yīng)急指揮部總指揮根據(jù)突發(fā)事件損失情況和影響程度及事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，確定突發(fā)事件級(jí)別，發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案命令。應(yīng)急指揮部成員單位負(fù)責(zé)人接到命令后，迅速趕赴應(yīng)急指揮部，開(kāi)展組織應(yīng)急處置指揮工作。

　　3.市政府相關(guān)災(zāi)種應(yīng)急指揮部根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。若發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品爆炸、燃?xì)庑孤�、核輻射事故、公共衛(wèi)生事件等特殊事故時(shí)，應(yīng)組成專(zhuān)家組，在專(zhuān)家指導(dǎo)下開(kāi)展事故的搶險(xiǎn)和救援工作。

　　4.各專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、特種搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍及志愿者隊(duì)伍到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，要服從現(xiàn)場(chǎng)總指揮的統(tǒng)一指揮，迅速有序開(kāi)展搶險(xiǎn)救援工作。

　　5.突發(fā)公共事件如涉及或影響到我市行政區(qū)域以外的地區(qū)，應(yīng)及時(shí)向受影響的地區(qū)政府通報(bào)有關(guān)情況，并請(qǐng)求協(xié)助做好處置工作；如涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員或影響到境外，市政府外事辦、臺(tái)僑辦負(fù)責(zé)向省直相關(guān)部門(mén)通報(bào)，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

　　第九條 新聞發(fā)布

　　由市政府或相關(guān)應(yīng)急指揮部確定突發(fā)公共事件新聞發(fā)言人，由新聞發(fā)言人通過(guò)媒體發(fā)布突發(fā)事件及應(yīng)急處置信息。

　　第十條 善后處置

　　1.對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。

　　2.民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)災(zāi)民進(jìn)行救助，衛(wèi)生部門(mén)做好疫病防治，環(huán)保部門(mén)要對(duì)受影響區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并采取措施消除影響，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要快速介入，做好受災(zāi)單位和個(gè)人的理賠工作。

　　第十一條 調(diào)查評(píng)估

　�、蠹�(jí)及Ⅲ級(jí)以上突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，市政府應(yīng)急辦會(huì)同事發(fā)地政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

　　第十二條 恢復(fù)重建

　　恢復(fù)重建工作由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)。需要市政府援助的，由事發(fā)地縣（市、區(qū)）政府提出請(qǐng)求，市政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見(jiàn)，按規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第十三條 應(yīng)急結(jié)束

　　由現(xiàn)場(chǎng)指揮部或相關(guān)災(zāi)種應(yīng)急指揮部總指揮根據(jù)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的進(jìn)展情況，宣布應(yīng)急結(jié)束，關(guān)閉應(yīng)急預(yù)案。重大應(yīng)急事件報(bào)市政府批準(zhǔn)后，結(jié)束應(yīng)急行動(dòng)，同時(shí)，要明確人員、設(shè)備撤離和交接的程序以及相應(yīng)的注意事項(xiàng)。

　　第十四條 責(zé)任追究

　　由市紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，相關(guān)災(zāi)種管理部門(mén)配合，對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行分析認(rèn)定，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)提出處理意見(jiàn)，報(bào)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)，依法追究責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)造成重大人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失的直接責(zé)任者，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十五條 總結(jié)表彰

　　由市政府對(duì)在突發(fā)公共事件搶險(xiǎn)救援中作出突出貢獻(xiàn)的部門(mén)、單位及人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；由相關(guān)災(zāi)種管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件及搶險(xiǎn)救援情況進(jìn)行全面總結(jié)。

　　第十六條 本規(guī)定從發(fā)布之日起施行。