為確保我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的安全，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)自治區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作方案的通知》(寧政辦發(fā)〔2007〕208號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就抓好我市重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查提出如下工作方案：
一、排查對(duì)象和工作分工
各縣(市、區(qū))、各有關(guān)部門(mén)要按照突出重點(diǎn)、密切配合的原則，堅(jiān)持重大基礎(chǔ)設(shè)施隱患專業(yè)排查與群防群治相結(jié)合、集中排查與日常監(jiān)管相結(jié)合、全面普查與分類排查相結(jié)合、政府督查與單位自查相結(jié)合，重點(diǎn)做好以下六個(gè)方面的排查工作。具體職責(zé)分工如下：
(一)公路交通設(shè)施。以橋梁為重點(diǎn)所有在建和投入使用的公路、橋梁工程。包括： 1、跨黃河橋梁(含浮橋)； 2、大跨徑圬工砌體橋梁； 3、地質(zhì)、地形條件復(fù)雜的橋梁； 4、交通繁忙特別是超限超載車流量較為集中的橋梁； 5、高路堤、深路塹、地質(zhì)復(fù)雜路段的公路和橋梁。排查工作由市交通局牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、建設(shè)局、各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))組織實(shí)施。
(二)鐵路交通設(shè)施。青銅峽市境內(nèi)已經(jīng)投運(yùn)的大古鐵路、橋梁和站房。排查工作由市經(jīng)委牽頭，會(huì)同青銅峽市人民政府、大古鐵路公司組織實(shí)施。
(三)大型水利設(shè)施。包括：1、大型水庫(kù)(總庫(kù)容1億立方米以上)；2、大型排灌泵站工程(裝機(jī)流量50立方米/秒或灌溉面積50萬(wàn)畝以上)；3、一、二級(jí)堤防工程(防洪標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)50年一遇)。排查工作由市水務(wù)局牽頭，會(huì)同各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))組織實(shí)施。
(四)重要電力設(shè)施。包括：1、火力發(fā)電(單機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上或規(guī)劃容量80萬(wàn)千瓦以上)；2、水電站(裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦以上或水庫(kù)總?cè)莘e1億立方米以上)；3、停電會(huì)造成重要設(shè)備損壞和危及人身安全的工礦企業(yè)自備電廠；4、變電所(330千伏、500千伏)；5、輸電線路大跨越塔(500千伏)；6、不得中斷的電力系統(tǒng)通信設(shè)施；7、電力樞紐(匯集多個(gè)電源和聯(lián)絡(luò)線或連接不同電力系統(tǒng)的重要變電所)；8、經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，在地震時(shí)必須保障正常供電的其他重要電力設(shè)施。排查工作由市經(jīng)委牽頭，會(huì)同市發(fā)改委、水務(wù)局、銀南供電局和各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))組織實(shí)施。
(五)石油天然氣設(shè)施。包括：1、輸油管道設(shè)施(跨省、市干線輸油管網(wǎng))；2、天然氣輸氣管網(wǎng)(跨省或年輸氣能力5億立方米以上)；3、油氣田集輸處理設(shè)施(高溫、高壓、高含硫油氣田進(jìn)場(chǎng)，集輸場(chǎng)站)。排查工作由市安監(jiān)局牽頭，會(huì)同寧夏長(zhǎng)寧天然氣有限公司、各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))組織實(shí)施。
(六)城市基礎(chǔ)設(shè)施。包括：燃?xì)夤⿷?yīng)、供水、集中供熱、道路橋梁等。排查工作由市建設(shè)局牽頭，會(huì)同各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))組織實(shí)施。
二、排查主要內(nèi)容
(一)在建重大基礎(chǔ)設(shè)施的立項(xiàng)審批程序是否完備并依法辦理相關(guān)審批手續(xù)；勘察、設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、監(jiān)理單位是否符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)要求的資質(zhì)，是否履行了職責(zé)；工程質(zhì)量是否存在問(wèn)題，質(zhì)量和安全監(jiān)管是否到位；重大基礎(chǔ)設(shè)施是否按要求完成“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”、“安全評(píng)價(jià)”、“職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)”，是否按要求進(jìn)行了“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用)驗(yàn)收，是否取得了安全生產(chǎn)許可(適用于要求取證的行業(yè))。
(二)重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)依據(jù)的國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，與當(dāng)前實(shí)際運(yùn)行狀況是否存在明顯的差異，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是否嚴(yán)格執(zhí)行。
(三)重大基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位是否建立制度化的安全隱患排查評(píng)估機(jī)制，對(duì)涉及安全的重要參數(shù)是否長(zhǎng)期堅(jiān)持監(jiān)測(cè)跟蹤和定期分析，對(duì)結(jié)構(gòu)、材料、環(huán)境等方面存在的安全風(fēng)險(xiǎn)是否進(jìn)行過(guò)全面、系統(tǒng)的分析并做出結(jié)論；對(duì)存在的重大隱患是否能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，是否采取了有效防范、補(bǔ)救措施。
(四)使用中的重大基礎(chǔ)設(shè)施的管理、運(yùn)營(yíng)維護(hù)和安全監(jiān)管責(zé)任主體是否明確，承擔(dān)維護(hù)保養(yǎng)、檢查評(píng)估等日常管理的單位是否確實(shí)履行了職責(zé)，設(shè)施狀況記錄(臺(tái)帳、檔案、數(shù)據(jù)庫(kù)等)是否健全。
(五)重大基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)是否到位，防范自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和其他突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案是否齊全，應(yīng)急措施和救援力量是否滿足快速響應(yīng)和緊急處置的需要。
三、實(shí)施步驟
本次重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作分三個(gè)步驟實(shí)施：
(一)制定方案階段(2007年10月26日至11月5日)。由牽頭部門(mén)和各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要按照本方案職責(zé)分工，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)的實(shí)際，及時(shí)制定實(shí)施方案。實(shí)施方案于11月6日前報(bào)市安監(jiān)局。
(二)組織實(shí)施階段(2007年11月5日至11月20日)。各牽頭部門(mén)和各縣(市、區(qū))人民政府要按照吳忠市人民政府的工作方案和本單位的細(xì)化方案認(rèn)真組織實(shí)施。11月20日前，由各牽頭部門(mén)將隱患排查工作情況匯總后分別報(bào)送自治區(qū)有關(guān)牽頭部門(mén)和市安監(jiān)局。
(三)第三階段(2007年11月20日至12月15日)。各牽頭部門(mén)要組織各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))、有關(guān)部門(mén)按照重大基礎(chǔ)設(shè)施管理權(quán)限，對(duì)排查出的安全隱患和突出問(wèn)題進(jìn)行整改，認(rèn)真落實(shí)措施、資金、時(shí)限和責(zé)任，迎接國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)牽頭部門(mén)組織的復(fù)查、抽查，并于12月18日前將整改落實(shí)情況和總結(jié)材料報(bào)市安監(jiān)局，由市安監(jiān)局匯總后上報(bào)市人民政府。
四、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)，各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作的重大意義，認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，結(jié)合實(shí)際，制訂周密可行的排查工作方案。市政府成立重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組(名單附后)，負(fù)責(zé)重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查的組織協(xié)調(diào)工作。辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，負(fù)責(zé)排查的日常協(xié)調(diào)工作。
(二)落實(shí)責(zé)任，明確分工。各縣(市、區(qū))、各牽頭部門(mén)要按照市人民政府辦公廳《通知》要求，針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患組織一次技術(shù)安全方面的評(píng)審，對(duì)重大安全隱患要根據(jù)情況及時(shí)采取有效辦法加以防范，可分別采取警示警告、加固、防護(hù)、拆除、封閉等措施，并制定整改方案，落實(shí)整改責(zé)任、整改資金、整改時(shí)限，確保整改到位。要組織梳理歸納不能滿足實(shí)際需要的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程，針對(duì)存在的問(wèn)題有關(guān)歸口管理部門(mén)要盡快組織修訂，堅(jiān)決杜絕走過(guò)場(chǎng)、敷衍搪塞、形式主義等現(xiàn)象。
(三)加強(qiáng)協(xié)作，齊抓共管。各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)和單位要按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、突出工作重點(diǎn)、相互密切配合的原則，進(jìn)一步健全重大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)資金保障制度，加大資金投入，確保重大基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)所需資金。同時(shí)，重大基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管和運(yùn)行維護(hù)單位要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，充實(shí)救援隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要物資，為重大基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生事故后能夠快速和妥善處理，提供有效保障。
(四)加強(qiáng)督查，落實(shí)整改。各牽頭部門(mén)和各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要根據(jù)隱患排查工作階段的要求，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和檢查督促，確保隱患排查和治理工作的落實(shí)到位。對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的隱患，要督促建設(shè)單位、項(xiàng)目業(yè)主和參建企業(yè)采取措施，及時(shí)整改。同時(shí)要建立隱患舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓全社會(huì)了解、參與、支持重大基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查工作。