夏季，是自然災(zāi)害的多發(fā)期。在前些時，從天而降的大雨，由于排泄不暢竟一連“淹”了我國好幾個大城市的街道，致使正常運轉(zhuǎn)的交通設(shè)施、城市功能在一時間處于癱瘓狀態(tài)。“居安思危”、“防患于未然”，人類步入文明后在面對過去不可抗拒的“自然神力”時，我們也有了與自然災(zāi)害作抗?fàn)幍姆婪洞胧蹲匀粸?zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。
宜賓是一個自然災(zāi)害種類多、發(fā)生頻繁的區(qū)域，特別是干旱、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、地震、大風(fēng)、冰雹、植物病蟲害、森林火災(zāi)、動物疫病等危害較為嚴重。近年來，自然災(zāi)害已成為危害人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。
據(jù)宜賓市政府救災(zāi)辦提供的資料，我市近年來通過各種渠道由政府投入對自然災(zāi)害的防、抗、救資金每年都在數(shù)億元人民幣。在2003年由省市各級政府在我市投入的防、抗、救資金就將近5億元人民幣，其中救災(zāi)款項就有4000多萬元。與此同時，市政府制訂了《宜賓市自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》，打造了宜賓市較為完整的應(yīng)急機制，提高各職能部門防、抗、救災(zāi)工作的整體水平，形成一個“招之即來，來之能戰(zhàn)”的應(yīng)急系統(tǒng)。該預(yù)案已在局部地區(qū)進行了單項的演練。
職責(zé)明確
在《宜賓市自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》中，對相關(guān)部門的職責(zé)作了較為具體的規(guī)定。政府對災(zāi)害的防、抗、救、職能由“市府救災(zāi)辦”負責(zé)綜合組織，協(xié)調(diào)政府各職能部門立即到位，一旦災(zāi)害降臨，救災(zāi)辦即向政府各職能部門發(fā)布政府命令——
民政局：組織核查報告情況；申請、管理災(zāi)民救濟款特并提出分配方案；負責(zé)災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置。水利局：承擔(dān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)防汛、抗旱、搶險工作。國土資源局：負責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，組織開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，編制防災(zāi)預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織重特大地質(zhì)災(zāi)害的搶險和防治的監(jiān)督管理。林業(yè)局：負責(zé)森林防火、病蟲防治工作和指導(dǎo)幫忙災(zāi)后林業(yè)生產(chǎn)自救和恢復(fù)。農(nóng)業(yè)局：負責(zé)指導(dǎo)災(zāi)民開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)工作，及時對農(nóng)業(yè)損失進行調(diào)查和就評估。地震局：承擔(dān)抗震減災(zāi)決策指揮中心的日常工作，組織地震現(xiàn)場強余震監(jiān)視和震情分析會商，及時準(zhǔn)確提供震情發(fā)展趨勢。經(jīng)濟貿(mào)易委員會：負責(zé)協(xié)調(diào)組織鐵路、郵電、電力、商業(yè)、物資、醫(yī)療等骨干企事業(yè)的搶險救災(zāi)工作和救災(zāi)藥品、醫(yī)療器械的高度、管理。財政局：做好救災(zāi)救濟資金的年度預(yù)算，增加救災(zāi)救濟投入。交通局負責(zé)救災(zāi)應(yīng)急交通運輸工作。公安局負責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安工作。氣象局：負責(zé)對災(zāi)區(qū)氣候、雨情、汛情的預(yù)報，特別是災(zāi)害性氣候的預(yù)服、監(jiān)測和及時發(fā)布。市無線電管理處、電信移動公司、聯(lián)通、網(wǎng)通公司：負責(zé)搶險通訊的保障工作。宜賓軍分區(qū)、區(qū)縣武裝部、武警部隊及武警消防部隊負責(zé)協(xié)調(diào)、組織人員參搶險工作。保險機構(gòu)：負責(zé)盡快查勘災(zāi)情和理賠。紅十官會：依法開展備災(zāi)、救助、救援工作和救災(zāi)款物的募捐，獨立接受并管理和分配國外機構(gòu)、國際紅十字會和國際社會捐助的救災(zāi)款物。此外，對畜牧局、衛(wèi)生局、電業(yè)局等單位都有相應(yīng)的要求。
各戰(zhàn)防汛
在我國的89個重點城市國，四川有3個城市，而宜賓就與成都、綿陽兩城同在此列。據(jù)市防汛指揮部介紹，宜賓市的防汛任務(wù)重點是“三江九河”，即金沙江、岷江、長江沿岸，及處于轄區(qū)內(nèi)的中小河流沿岸的縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。我市今年入夏進入防汛期后三江水位較低，但時至8月初所達最高水位離警戒線僅差3—6米。據(jù)專家預(yù)測，在8月中旬，“長江以南的局地區(qū)由于過程性強降水，對局部防洪工作會帶來更大壓力”，宜賓防汛工作不能掉以輕心。
市防汛指揮部的預(yù)案立足于“防”，主要對江河洪水的防御、水庫防洪的調(diào)度、城市內(nèi)澇和江河外澇的防御以及地質(zhì)災(zāi)害的防御做出了具體的規(guī)定。指揮部辦公室主任鄭勇告訴記者，在汛期內(nèi)他們每天都是及時掌握氣象預(yù)報和水文站的情況，防汛指揮部當(dāng)班領(lǐng)導(dǎo)也要到崗進行指揮調(diào)度，與水文、氣象等部門聯(lián)系，掌握汛情變化趨勢，做好重要險段的防汛搶險物資調(diào)用準(zhǔn)備和搶險隊伍召集。當(dāng)預(yù)報水文站水位超警戒線水位時，便進入了緊急防汛狀態(tài)，需要動員和組織全社會力量投入抗洪搶險。
據(jù)介紹，近年來在江河管理范圍內(nèi)違章亂建的現(xiàn)象時有發(fā)生，這些在江河邊搭建的臨時建筑多用作經(jīng)營的簡陋房屋和柵子，占據(jù)了泄洪通道，如遇洪水襲來引起倒塌，不但威脅人身安全，還引起不良的反應(yīng)，對防汛工作造成了極大的障礙。市里已經(jīng)對重點江河段上的違章設(shè)施進行了強行性拆除，不久還將進行大的清理。
重點防范
我市的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)有100多處，汛期則是這些災(zāi)害易發(fā)區(qū)的活躍期，預(yù)案中對地質(zhì)災(zāi)害的防御也用了相應(yīng)的規(guī)定，除了相關(guān)部門動員山地災(zāi)害多發(fā)區(qū)域內(nèi)人民開展日常監(jiān)督測，做到群測群防，特別是雨前雨后對可能滑坡的地帶和山體要重點檢查，及時轉(zhuǎn)移、撤離轄區(qū)內(nèi)受到威脅的住戶和人員。
我市共有342個位置重要的水庫，它們都不同程度地承擔(dān)著防洪和蓄水的雙重職能，高縣郝家村水庫、南溪馬爾巖水庫、翠屏區(qū)油房坳水庫等3個庫容量超過1000萬立方米的中型水庫，均可在我市的汛期切實起到消減江河洪峰的作用。
搶險物質(zhì)
在防汛搶險物資儲備方面，我市的防洪重點地段已根據(jù)實況實行的是現(xiàn)場儲備和就近儲備的方式。據(jù)相關(guān)職能部門介紹：我市目前基本做到了品種、數(shù)量、庫房、保管人員、聯(lián)系電話、調(diào)度制度、運輸方式“七落實”。各種物質(zhì)是按管理制度保管存放，做好防火防盜等安全工作，以保證在遇到險情時，能對搶險物質(zhì)進行及時而有效的調(diào)度。采訪中記者了解到：我市目前的防汛搶險物質(zhì)儲備包括：麻袋30000條，草袋17000條，編織袋11300條，沖鋒舟9艘，大小船只57艘，救生衣2055件、救生圈680只，充電機53臺，照明燈4449個。
關(guān)注內(nèi)澇
近年來，由降雨排洪不暢造成的“城市內(nèi)澇”給我國許多城市帶來了相當(dāng)大的困擾。據(jù)專家分析，這緣于城市設(shè)計的弊病，再加上居民日常生活造成的下水道堵塞，導(dǎo)致自身排泄系統(tǒng)不暢，遇到特大暴雨，就極有可能發(fā)生內(nèi)澇，使整個城市陷入癱瘓。巡場鎮(zhèn)就是內(nèi)澇的薄弱環(huán)節(jié)。
在宜賓市城區(qū)，雖然至今還沒有發(fā)生過重大的內(nèi)澇之災(zāi)，但隨著城市建設(shè)的發(fā)展，無近憂的現(xiàn)狀卻不是勿需遠慮的理由。《應(yīng)急預(yù)案》要求：汛前，城市下水道等物排水設(shè)施要有足夠容量并保持暢通，主管部門加強管理監(jiān)督外，還要全面考慮城區(qū)排污設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計，對已建城區(qū)排澇設(shè)施不能滿足排澇要求的，要改造提高城區(qū)排污能力。城建部門要對城區(qū)排澇設(shè)施進行安全檢查，清理疏通排澇，并且密切關(guān)注天氣趨勢，提前組織城區(qū)低洼地帶和排澇設(shè)施不完善地帶的物資轉(zhuǎn)移，盡力避免造成大的內(nèi)澇損失。對城市外澇，最重要的是加強城區(qū)沿江無防洪工程保護的低洼地帶和各排水口與外江連接地帶防洪設(shè)施的建設(shè)。現(xiàn)在潼關(guān)至江北的防洪堤已達到能抵御50年一遇的洪水標(biāo)準(zhǔn)，而投資1.9億元的中壩防洪堤已經(jīng)開工建設(shè)。根據(jù)水利專家的詳細論證，隨著上游向家壩電站投入發(fā)電及中壩防洪工程的建成，宜賓市防洪堤可提高到抵御100年一遇的洪水的標(biāo)準(zhǔn)。
人員組織
防汛預(yù)案中規(guī)定，一旦進入緊急防汛狀態(tài)，市級領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)以及防汛指揮部成員必須親臨各責(zé)任地段指揮抗洪搶險工作。搶險隊伍的組成以部隊為主，另外包括由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民兵預(yù)備役，區(qū)縣機關(guān)、企事業(yè)單位的干部職工等組織的搶險隊伍，全市共有190多個這種具體義務(wù)性而落實了責(zé)任的搶險隊伍，達到2萬多人。此外，重要的還有對防汛搶險物質(zhì)進行分級調(diào)度，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得擅自調(diào)用防汛搶險物資。
我市今年尚未出現(xiàn)全流域性的洪澇災(zāi)害，但宜賓市部門區(qū)縣也出現(xiàn)了一定程度的地質(zhì)災(zāi)害，使得自然災(zāi)害的預(yù)防工作不能有絲毫的懈怠，廣大群眾也要增強防災(zāi)減災(zāi)的意識。在必要的時候，緊急啟動應(yīng)急機制，進行科學(xué)的調(diào)度是戰(zhàn)勝災(zāi)害的關(guān)鍵。
（宜賓市消防支隊支隊長 趙勤）