要編制事故應急救援預案，首先要對本轄區的重大危險源進行全面普查，根據普查結果，對于那些一旦發生事故以后給周邊人員和環境造成重大影響的危險源制定事故應急救援預案，以采取緊急救援措施，控制事故的進一步擴大，減少人員傷亡和財產損失。

重大危險源所在單位應積極配合地方政府的事故應急救援預案的編制工作。

制定地方政府的事故應急救援預案主要包括三個階段，即重大危險源的普查、預案編制、預案演習。

（1）重大危險源的普查

在編制事故應急救援預案前首先應對本轄區內的重大危險源進行普查，徹底掌握本轄區范圍內重大危險源的基本狀況。

重大危險源如如果缺乏系統、有效的監控管理，地方政府對轄區范圍內的重大危險源的分布、分類和動態情況不清，沒有建立起完善的監測、控制、預警系統以及防范突發性事故的應急救援系統，則重、特大事故難免就會發生，并造成嚴重的人員傷亡和財產損失。

因此，進行重大危險源的普查成為防范特大生產安全事故發生和制定事故應急救援預案的前提。

危險源的普查程序是向本轄區內的企業發放重大危險源普查表以及相關的填表說明，由企業先進行危險源的辨識，在此基礎上對危險源進行分類，按危險源的指標體系進行填表、申報工作，最后由地方政府對本轄區內的危險源普查表進行匯總、統計、分析，以達到了解和掌握重大危險源的數量、分布及其狀況，從而建立重大危險源信息管理系統，并為建立重大危險源控制系統打好基礎，為編制事故應急救援預案提供依據。

1）重大危險源分類

重大危險源分類是重大危險源申報、普查的基礎，科學、合理的分類有助于客觀地反映重大危險源的本質特征，有利于重大危險源普查工作的順利進行。

綜合考慮多種因素，重大危險源分類遵循以下原則：

    從可操作性出發，以重大危險源所處的場所或設備、設施對重大危險源進行分類；再按相似相容性原則，依據各大類重大危險源各自的特性進行有層次的展開。

    按上述原則重大危險源分為7大類：

    ①易燃、易爆、有毒物質的貯罐區(貯罐)；

    ②易燃、易爆、有毒物質的庫區(庫)；

    ③具有火災、爆炸、中毒危險的生產場所；

    ④生產經營單位危險建(構)筑物；

    ⑤壓力管道；

    ⑥鍋爐；

    ⑦壓力容器。

    2)重大危險源普查的指標體系

    重大危險源普查指標體系應能全面反映重大危險源的客觀狀況以及影響事故發生的主要因素，所反映的信息應能滿足重大危險源信息管理以及快速評價分級的要求。

    重大危險源普查的指標如下：

①重大危險源所在地的基本情況

    重大危險源所在地的基本情況包括法人單位名稱、單位代碼、經濟類型、占地面積、行業代碼、主管機關、通訊地址、郵政編碼、所屬委辦、隸屬關系、主要產品等有關重大危險源所在地基本情況信息的17個指標。

    ②重大危險源的基本情況

    依據重大危險源分類，分別制定各類重大危險源的普查指標。

    a.貯罐區(貯罐)

    貯罐區(貯罐)包括貯罐區基本情況和貯罐情況兩部分。

    貯罐區基本情況包括貯罐區名稱、面積、貯罐個數等9項指標。

    貯罐情況包括：

a)貯罐：包括貯罐形狀、形式、貯存物質、最大貯存量等16項指標。

    b)進料管道：包括直徑、設計壓力、實際工作壓力等7項指標。

    c)出料管道：包括直徑、設計壓力、實際工作壓力等7項指標。

    b.庫區(庫)

    庫區(庫)包括庫區基本情況、庫房情況以及庫房間距3部分。

    庫區基本情況包括名稱、面積等4項指標。

    庫房情況包括：

    a)基本情況：包括名稱、形式、結構等7項指標；

    b)儲存物品：包括名稱、狀態、最大存儲量、包裝形式等4項指標。

    c.生產場所

    生產場所包括危險單元、危險物質以及單元間距3部分。

    危險單元包括名稱、面積、正常當班人數等4項指標。

    危險物質包括名稱、工藝過程中的物質量、存儲的物質量、廢棄物量等4項指標。

    e.生產經營單位危險建(構)筑物

    生產經營單位危險建(構)筑物包括生產經營單位危險建(構)筑物概況和安全狀況兩部分：

    a)生產經營單位危險建(構)筑物概況：包括名稱、用途、面積、高度等16個指標。

    b)安全狀況：包括與建筑物安全狀況相關的11個指標。

    f.壓力管道

    壓力管道包括壓力管道概況、調壓站(箱)概況和安全狀況3部分：

    a)壓力管道概況：包括名稱、編號、類別、輸送介質等23個指標。

    b)調壓站(箱)概況：包括名稱、類別、位置、數量等14個指標。

    c)安全狀況：包括與壓力管道安全狀況相關的29個指標。

    g.鍋爐

    鍋爐包括設備概況、移裝記錄、事故記錄和檢修、改造記錄4部分：

    a)設備概況：包括型號、名稱、編號、介質出口溫度等13個指標。

    b)移裝記錄：包括日期、驗收報告摘要、經辦人等3個指標。

    c)事故記錄：包括日期、事故原因及損壞情況摘要、經辦人等3個指標。

    d)檢修、改造記錄：包括日期、檢修、改造內容摘要、經辦人和定期檢驗日期等4個指標。

    h.壓力容器

壓力容器包括名稱、編號、容積、介質、安全狀況等級等32個指標。

3)重大危險源周圍環境的基本情況

重大危險源周圍環境的基本情況包括危險源周邊環境情況和周邊情況對危險源的影響兩個大項，主要考慮危險源一旦發生事故對周圍環境的影響以及周邊環境中危險因素對危險源的影響。

    ①危險源周邊環境情況

    危險源周邊環境情況包括可能災害形式、最大危險區域面積和周邊地區情況。

    周邊地區情況主要考慮住宅區、生產單位、機關團體、公共場所、交通要道以及其

他。主要指標是數量、單位名稱、人數和與危險最近距離。

    ②周邊情況對危險源的影響

    主要考慮的危險因素是：火源、輸配電裝置及其他。

4)其他信息  

重大危險源普查往往是使用專業機構設計好的表格，由危險源所在單位在對危險源進行辨識的基礎上，填報危險源信息表。危險源其他信息包括危險源所在單位負責人、填報部門負責人、填報人、填報日期、聯系電話等5項內容。

2．地方政府事故應急救援預案的編制

在完成本地區重大危險源的普查工作以后，地方政府就可著手進行事故應急救援預案的編制。

（1）事故應急救援預案的主要內容和要求

1）建立應急組織

應急組織包括事故應急指令系統、事故報警系統、指令執行程序、應急指揮中心、事故處理主要負責人（總指揮）的姓名、現場主要指揮者或代理指揮和關鍵崗位人員名單。

2）保持通訊網絡暢通

事故發生以后，保持通訊網絡的暢通是非常重要的。應該確定公安、消防、急救、衛生、安全監督管理、新聞等有關部門和人員的聯系方式，完善通訊設施、通訊網絡、電話表等，以便及時掌握事故發展的最新動態，做出快速反應。

3）特殊應急設備和設施的調度

應列出重型提升、挖掘設備和特殊消防設備的名稱、型號大小、數量、存放地點、負責人及調用方法等。

4）建立專家咨詢系統

設立專家咨詢系統，應由和事故有關的各個領域的專家組成，包括專家名單及聯系方式。

5）發動志愿援助組織

在事故應急搶救過程中，只依靠生產經營單位或政府部門都難以取得成效，還需要社會各界志愿組織單位的共同協作，發動各種志愿援助組織的參與能夠起到重要作用。計劃中應包括生產經營單位和社會各種的志愿援助組織的名稱、電話、規模等。

6）提供危險源的危險信息

應包括重大危險源所貯存和使用的化學危險物質的詳細情況并說明和它們有關的其它危險情況。

7）得到氣象信息服務

應和當地或國家的氣象部門密切配合以得到事故發生當地的氣候條件、天氣預報等情況，以利于科學安排救援行動。

8）保證救援物資的供應

應提供盡可能充足的救援物資如交通工具、醫療器材、藥品和衣物、食品、臨時避難場所、資金等。

9）公開事故信息

接待新聞媒介并告之特大事故發生發展情況以及事故救援、傷亡情況。

10）生產安全事故應急救援預案的評估

收集事故發生的原因并檢驗生產安全事故應急救援預案每一方面的有效性，以利于生產安全事故應急救援預案的進一步修改、補充和更新。

（2）地方政府、應急總指揮及生產經營單位的職責

1）地方政府在生產安全事故應急救援預案中的職責

●統一安排、組織特大生產事故應急救援預案的組織和實施；

●確保讓所有在參與事故應急救援預案的組織和人員知道他們應盡的職責；

●指派應急總指揮，應急總指揮應和生產經營單位經常保持聯系，使得生產安全事故應急救援預案不斷得到更新。如果地方政府管轄區內存在一個以上重大危險源，地方政府應對每一個危險源的場外事故應急救援預案的協調做出安排。必要的話，應編制一個總體事故計劃。

2）應急總指揮的職責

●應急總指揮應確保參與生產安全事故應急救援預案的各單位和組織熟悉他們的職責和任務，并能順利完成任務；

●和生產經營單位制訂現場生產安全事故應急救援預案的部門密切配合，保持聯系，充分了解現場危險源的情況，編制出切實可行的生產安全事故應急救援預案；

●充分發揮新聞媒介的作用，并尋求他們的幫助；

●應急總指揮應定期使現場和場外生產安全事故應急救援預案相結合進行演練，并根據演練經驗補充、修改和更新現場外生產安全事故應急救援預案；

●對于發生重大氣體或液體危險化學品溢出和其它嚴重危害環境的物質泄露事故時，應急總指揮應迅速組織有能力處理和消除事故危害的組織和單位進行處置；

●應急總指揮應和事故現場的主管人員在整個事故應急過程中保持密切聯系，定期通報事故現場的態勢。

3）生產經營單位在政府制定區域性生產安全事故應急救援預案時應做好如下配合工作

●向地方政府部門提供事故現場的可能情況、對生產經營單位周邊環境的可能影響情況、事故后果和其它的一些可能發生的情況等以利于政府完善現場外生產安全事故應急救援預案；

●生產經營單位應向參與生產安全事故應急救援預案的組織提供技術咨詢，以使這些組織做好事故應急準備；

●生產經營單位應及時將危險源或現場的危險物質的變化情況及時通報政府部門，以利于及時修改、補充和更新區域生產安全事故應急救援預案；

●確保讓所有在生產安全事故應急救援預案中需發揮作用的人員和組織知道他們在事故應急救援預案規定的職責；

●指定事故應急協調主任，具體負責與政府和有關機構的聯絡。

（3）生產安全事故應急救援預案的實施機構及其職責

    健全的組織機構是控制特大事故及其所造成的影響的組織保證。

    實施區域生產安全事故應急救援預案機構主要有公安、消防、衛生等機構及專門的救護組織及急救中心等。其在實施生產安全事故應急救援預案中的職責為：

1）公安部門

●在事故發生后負責保護人員和財產的安全，負責交通和運輸管理；

●控制旁觀者進入事故現場和事故危險區域，負責事故可能危及的地區內的人員疏散和撤離，確定死亡人員姓名、身份，通知死者和傷員的家屬。防止和處理事故現場可能發生的刑事案件。

2）消防部門

●與事故發生生產經營單位消防人員密切配合，撲滅火災；

●控制火災、爆炸和毒物泄露事故的現場；

●為完成以上任務，消防人員應預先熟悉本轄區范圍內的的重大危險源附近的易燃易爆危險物質、消防水源、消防器材和消防設施和設備的位置等的存放位置。

3）衛生機構

●衛生機構中的醫院、毒物中心、救護中心及其醫務人員負責事故受傷人員搶救；

●衛生機構應熟悉在重大危險源一旦發生事故以后的應急搶救程序、事故短期和長期對人們造成的危害；

●衛生機構應熟悉重大危險源存在的危險物質或對危險物質進行操作時對環境和人體造成的危害情況、掌握搶救和治療受到危險物質危害人員的方法；

●對特大事故的搶救，僅僅依靠醫療機關現有的醫療設備和設施往往還不夠，所以，衛生機構應充分考慮和其他機關和部門的合作，共同做好事故救援工作。

4）安全監督管理部門

●向政府提供重大危險源的詳細情況；

●檢查生產經營單位是否編制和準備了現場生產安全事故應急救援預案，是否將生產安全事故應急救援預案報告了地方政府，如果沒有，應采取必要措施督促其完成；

●檢查生產安全事故應急救援預案是否對特大事故發生后的所有可能緊急情況都制訂了預先應對措施；

●檢查生產安全事故應急救援預案的模擬演習和演練；

●特大事故處理結束以后，決定需要妥善保護的現場部分，應就事故現場和受事故影響地區可否人員進入等問題，向生產經營單位和應急協調主任提出建議；

●評估生產安全事故應急救援預案的有效性；

●事故調查的組織管理工作。

3．生產安全事故應急救援預案的演練

    生產安全事故應急救援預案的編制者在編制過程中由于經驗、理論水平的限制，完全預測出未來可能發生事故的現場的具體情況是不可能的，在實際實施過程中往往會有一些意想不到的情況發生，定期進行事故應急救援預案的模擬演練可以檢驗和完善生產安全事故應急救援預案的正確性和有效性。

    生產安全事故應急救援預案編制完成以后，應保證讓所有和生產安全事故應急救援預案有關的人員以及應急機構都知道。

    事故應急救援預案的演習應和生產經營單位制定的現場生產安全事故應急救援預案一起進行，根據演習中發現的問題，對生產安全事故應急救援預案進行檢查、修訂和完善，檢查主要包括下列內容：

    （1）事故期間通訊系統是否能運作；

（2）人員是否能安全撤離；

（3）應急服務機構能否及時參與事故搶救；

（4）能否有效控制事故進一步擴大。

    以上論述了地方政府生產安全事故應急救援預案的編制原則、內容、方法和步驟，不難看出，制定事故應急救援預案是一項復雜的系統工程，它以危險源普查，評估和控制為基礎，以系統管理為手段，以減少事故危害后果為目的。因此，地方政府在制定特大生產事故應急救援預案時應委托專業機構或組織本地專家經過大量艱苦的工作后，制定出切合實際情況并能在事故搶險中發揮作用的預案，切不可草草行事，悔之莫及。