地方應急救援體系由于直接面對各企業，是我國應急救援體系的基礎和關鍵。由于各地經濟支持能力、自然條件和企業狀況各不相同，建立地方應急救援體系的方法不能。‘-刀切”，而應根據各自的情況采取不同的步驟和措施。   

存在的問題   

　　目前，地方應急救援體系建設主要存在四個方面的問題： 

　　一是，應急救援力量分散，應急指揮職能交叉   

　　各政府部門根據主管領域的事故特點，建立了相對獨立的應急救援組織，沒有完全建立相互協調統一的工作機制。當發生涉及多個地區和多個領域的事故時，僅靠某一部門的應急救援力量往往難以解決，而臨時組織的應急救援力量則常因職責不明、機制不順等問題，難以發揮整體實力。   

　　二是，應急管理薄弱，應急反應遲緩   

　　多數地方沒育明確的應急救援統一管理和指揮機構，應急救援工作缺乏統一規劃、監督和指導，導致各領域的應急救援組織各自為政，造成資源浪費。很多地方還沒有建立完善的應急信息網絡化管理及有效的技術支撐體系，加上缺乏專業人員和合格的志愿人員，導致地方應急救援體系反應遲緩，能力低下。   

　　三是，應急裝備數量不足，且技術落后   

　　地方應急救援組織普遍存在裝備數量不足、技術落后和低層次重復建設等問題。企業應急救援隊伍的建設也存在重視程度不夠、經費不足的現象，應急裝備欠賬較多，且缺乏肓效維護。      

　　四是，應急救援預案操作性差   

　　目前，很多地方政府制定了應急救援預案，但預案的操作性較差，主要表現在：需求分析(應急能力需求和應急救援體系脆弱性分析等)不足，預案框架結構不合理，目標、責任和功能不清晰，包括分級響應和應急指揮在內的運作程序缺乏標準化規定。   

找準定位  

　　地方應急救援體系建設應定位在“指揮有力、反應迅速上。筆者認為，完善、高效的地方應急救援體系應當由三個系統組成：應急救援指揮系統、技術裝備保障系統、政策預案支持系統。     

　　一、應急救援指揮系統    

　　各應急救援組織需要一個綜合指揮機構來、《協調，因此，各地方政府應設立由政府領導掛帥{的應急救援指揮中心，統一協調指揮本區域應急救援工作。同時，聘請一定數量的專家參與應急救援工作。    

　　地方應急救援指揮中心的建設內容包括：{l}確定各級應急救援指揮中心為財政全額撥款或差額撥款的事業單位，配備相應的人員編制；(2)向應急救援體系主要組成單位派駐人員，這些人員的編制應在原單位；(3)為應急救援指揮中心提供辦公場所(最好能有獨立的辦公樓)：配備裝備。  

　　地方應急救援指揮中心的主要功能有：(1)負責本地區應急救援體系建設工作；(2)組織起草有關應急救援的規章、規程和技術標準；(3)組織、指揮、協調本地區應急救援工作；(4)組織；實施應急救援演練；(5)承擔應急救援新技術和{新裝備的推廣和技術培訓工作；(6)承擔相關信息統計、發布、處理和向上級匯報的工作。   

　　二、技術裝備保障系統

　　技術裝備保障系統應包括：信息通訊保障系統、運輸保障系統、搶救裝備保障系統。其中，信息通訊保障系統應當由計算機骨干網絡系統、數據庫系統、計算機輔助調度系統、地理信息系統、無線通訊系統、無線移動數據傳輸系統、有線通訊系統、車輛定位系統、圖像監控極大屏幕顯示系統、語音記錄系統、衛星現場圖像；實時傳送系統、專家庫系統、指揮中心安全系統、無人職守的機房集中監控系統共14個子系統構成。具體內容在此不贅述。

　　三、政策預案支持系統   

　　與地方應急救援體系有關的法規和政策分v為3個層次：一是由政府頒布的規章，二是以政府令形式頒布的法令、規定和應急救援預案，三是與應急救援有關的標準或管理辦法。   

　　制定并不斷完善事故應急救援預案是加強地方應急救援體系建設的基礎性工作和首要任務。應急救援預案從功能上可以分為綜合預案、專項預案、現場預案和救援方案四類。綜合預案是總體、全局的預案，以場外指揮和集中指揮為主，側重于應急救援活動的組織協調。專項預案是針對某種事故而制定的專業性應急救援預案。現場預案是以現場設施或活動為具體目標而制定的預案，要具體、細致、嚴密。救援方案是對一些單項、突發的緊急情況設計的具體行動計劃。   

把握三個原則 

　　地方應急救援體系建設是一個復雜的系統工程，所需資金量大，建設工期長。要想在全國范圍內短時間投入大量資金來建成所有地方應急救援體系，是不可能的。各地應在建設中本著科學的態度，始終把握好三個原則：   

　　一、實事求是、穩步推進的原則   

　　各地應根據自身經濟條件，有步驟地建立地方應急救援體系。經濟條件好、資金充足的地方，可以全面實施、一步到位；經濟條件較差的地方則應在保證地方應急救援體系基本功能的前提下，分布實施，穩步推進。具體可以分三步走：，第一步，建成政策預案支持系統，這一步需要的資金相對較少，難良較小；第二步，采購資金需求量不大的必需設備，初步建成具有基本功能的應急救援指揮系統和技術裝備保障系統，如配備人員、辦公用具、通訊設施等，辦公地點可以暫時租用；第三步，分批投入后續資金，繼續建設其他項目和添置其他設備。   

　　二、拓寬思路、多方籌措的原則   

　　除人員工資、基本辦公經費由政府財政撥款外，可以考慮從地方上年度征收的風險抵押金等中提取資金，還可將向企業收取救援費、接受捐款等作為建設應急救援體系的經費補充。同時，可以考慮引入市場機制，引導社會資金投入地方應急救援體系建設，并探索利用銀行貸款等方式解決資金不足的路子。   

　　三、整合資源、提高效率的原則   

　　充分利用當地已經建成的專業救援組織，進行科學有效的整合，實行應急聯動，將公安、消防、急救等應急救援系統，納入地方應急救援指揮中心統一調度指揮系統之中，可以節省資金，避免資源浪費、重復建設。