危險化學品具有易燃易爆、有毒有害的化學特性，在生產、經營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄危險化學品的過程中，可能發生事故，造成眾多人員的傷亡或形成社會災害性事故。為了加強對特大事故的控制，迅速有效地進行應急救援，降低危險化學品事故的危害程度，根據《安全生產法》、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》和《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規，結合本省實際，制定本預案。

危險化學品特大事故是指因爆炸品、壓縮氣體和液化氣體，易燃液體，易燃固體、自燃物品、遇濕易燃物品，氧化劑和有機過氧化物，有毒品和腐蝕品等引起的一次死亡10人以上，或中毒50人以上，或直接經濟損失500萬元以上的化學品事故。
    一、指導思想
    以“三個代表”重要思想為指導，從講政治、保穩定、促發展的高度來做好危險化學品事故應急救援工作，真正將“安全第一，預防為主”方針落到實處，確保把事故危害降到最低程度，實現救災減災的目的，保障人民群眾生命和財產安全，保護自然環境，維護社會穩定。
    二、目的
    1、使任何可能引起的緊急情況不擴大，并盡可能地排除險情；
    2、減少特大事故造成的人員傷亡和財產損失，以及對環境產生的不利影響；
    3、使承擔事故救援的人員和隊伍分工明確，各項救援工作按程序、有條不紊地展開。迅速控制危險源，搶救受害人員，及時指導群眾防護和疏散。
     三、重大危險源分布狀況及分類
湖北省位于我國中部，地處長江中游，東鄰皖贛、南連湖南，西界川陜，北接河南，黃金水道長江、京廣鐵路和京珠、滬蓉高速公路穿境而過，交通極為便利。全省總面積18.59萬平方公里，省內大小河流1193條，長江過境長度1061公里，境內湖泊眾多，素有千湖之省美稱，水域遼闊。
     我省是磷、鹽資源大省，磷礦保有儲量居全國第二位，鹽礦遠景儲量也居全國第二位。目前，全省化學工業包括天然原油開采、原油加工及石油制品制造、化學礦采選業、基本化學原料制造業、化學肥料制造業、化學農藥制造業、涂料、油墨、顏料及類似產品制造業、合成材料制造業、專用化學產品制造業、橡膠制品業等行業。在它們的原材料、中間產品和最終產品中，存在著不少的重大危險源。
按照《危險化學品安全管理條例》的規定，重大危險源是指生產、運輸、使用、貯存危險化學品或者處置廢棄危險化學品，且危險化學品的數量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。一般分為四類：
1、易燃、易爆、有毒和活性化學物質的貯存區；
2、易燃、易爆、有毒和活性化學物質的生產、使用場所；
3、易燃、易爆、有毒和活性化學物質的運輸工具；
4、易燃、易爆、有毒和活性化學物質的廢棄物處置場所。
    省安全生產監管局根據全省危險化學品、重大危險源的普查情況，編制重大危險源的分布圖、表，并根據情況變化及時補充、修訂。內容包括危險化學品的種類、最大數量、危險特性、現場的安全、消防設施和防護器材、作業區內操作人員，周邊環境和居民分布等情況。
    對每個已確定的重大危險源必須做出潛在危險性的評估。即一旦發生事故可能造成的后果，對周圍環境可能帶來的危害及范圍，并提出廢棄物的處理辦法；預測可能導致事故發生的途徑，如誤操作、設備失修、腐蝕、工藝失控、物料不純、泄漏等以及預防措施。
    四、應急救援的原則
    事故應急救援應在預防為主的前提下，遵循政府統一領導、部門分工負責，分級管理、區域為主、單位自救和社會救援相結合的原則。
事故單位自身組織的應急救援是最基本、最熟練、最快捷的；存在重大危險源的單位應該組織配備專業搶險、救援隊伍及救護設備設施，承擔本單位危險源發生事故時的搶救、救援工作；組織專業人員對危險源進行普查、識別、整理、確認、登記，列出重大危險源；編制事故應急救援預案；事故發生的第一時間組織應急救援，報告事故情況。
    五、應急救援組織機構及職責
    （一）組織機構
    成立特大事故應急救援領導小組，由省安全生產委員會主任任領導小組組長，省委宣傳部、省公安廳、省財政廳、省安全生產監管局、省衛生廳、省民政廳、省交通廳、省質量技術監督局、省環保局、省氣象局、省通信管理局、省廣電局、省經委、行業主管部門等單位領導為小組成員。
    領導小組下設辦公室負責日常工作，辦公室設在省安全生產監管局。
辦公室設立24小時報警電話，電話號碼為027-87001166、027-87127082（傳真），火災事故同時向119報警，配備必要的防爆型現場通信設備。為加強領導，統一行動，建立領導小組成員通訊網絡，及時掌握事故發展的最新動態，做出快速反應。
    （二）組織機構的職責
    （1）領導小組職責：負責統一安排、組織特大事故應急救援預案的實施；指定應急救援總指揮；指揮參與應急救援的專業隊伍開展工作；組織特大事故應急救援預案的演習工作；檢查督促做好特大事故的預防措施和應急救援的各項準備工作。
   （2）領導小組辦公室職責：負責全省“預案”的制定、修訂；檢查督促存在重大危險源的單位制定應急救援預案并評價其有效性；檢查配備的安全、消防、電氣設施是否符合相關規定；組織學習和檢查落實特大事故應急救援預案的培訓、模擬演習工作。
   （3）應急救援總指揮：指揮協調參與應急救援的組織和人員按預案規定的職責、任務展開工作；需要社會支援時，迅速組織有能力救援和消除事故危害的組織和單位進行處置；迅速確定應急救援的實施方案、警戒區域，并組織隊伍實施。
   （4）公安部門：負責組織事故現場的安全警戒、交通管制及周圍地區治安秩序維護；參與傷員的搜救工作。公安消防部門負責控制和撲滅火災，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏的事故現場，事故得到控制后的洗消工作。
   （5）安全生產監管部門：組織重大危險源的普查，為應急救援提供詳細情況；組織供應必要的個人防護用品、用具，協助提供必要救援搶險的物質、材料，以及調集有關設備、器材、人員等。組織專家為應急救援的具體實施制定方案；組織事故后現場的保護和事故調查處理工作。
   （6）財政部門：負責應急救援經費保障。
    （7）衛生部門：負責制定重大危險目標存在的物質對人體傷害的搶救預案；負責組織醫務人員和藥品搶救受傷人員；保障藥品供應和醫療設備的使用，評定化學品對人體的危害程度；指導現場救護工作。
    （8）環保部門：負責對事故現場及周邊環境的應急測定和環境影響的評估；提出環境污染消除和治理的建議；指導和監督現場遺留危險廢物的處置，防止事故現場環境污染進一步擴大或轉移。
   （9）質量技術監督部門：負責組織對事故所涉及的壓力容器和其它特種設備的檢測、認定，提出救援技術措施。
    （10）氣象部門：負責氣象保障，為事故現場提供風向、風速、溫度、氣壓、濕度、雨量等氣象因素，組織專業隊伍，預測火勢蔓延的方向、速度和范圍，有毒氣體擴散的方向和范圍以及空氣污染潛能預報等。
    （11）交通部門：負責組織運輸隊伍，運送撤離人員和救援物質。
    （12）經委：負責組織搶險物資供應，組織恢復生產，儲備重點急救藥品。
    （13）民政部門：負責人員疏散、受害人員營救，傷亡人員的撫恤、救濟發放，迅速啟動突發災害應急救援機制。
    （14）通信管理部門：負責組織和協調通信隊伍，保障救援的通信暢通。
    （15）宣傳部門：負責報道、采訪、新聞發布等相關事務，以保證事故報道的真實性。
    （16）事故單位職責：積極快速全力組織自救，配合事故應急救援工作，提供事故現場情況、對周邊環境可能造成的影響和事故可能產生的后果等，同時提供必要的救援設備工具。
    （三）設立事故現場指揮部
    發生特大事故時，在事故現場設立現場指揮部，事故現場應急救援總指揮由領導小組指定人員擔任。指揮部負責發布和解除應急救援命令，發布新聞信息；組織指揮救援隊伍實施救援行動；匯報和通報事故有關情況，必要時向國家救援中心發出救援請求；組織事故現場取證調查，總結應急救援經驗教訓。
    （四）設立事故應急救援專業隊伍
省石化應急救援中心和省疾病控制中心對全省化學事故應急救援工作提供技術指導和咨詢服務。國家化學事故應急咨詢電話號碼為0532-3889090，省化學事故應急咨詢電話號碼為027-84872993，省疾病控制中心咨詢電話號碼為027-87652070。
事故應急救援專業隊伍按其工作職能劃分為十個小組：
    （1）危險源控制組：負責在緊急狀態下的現場搶險作業，及時控制危險源。由事故單位人員和專業隊伍組成，并根據危險化學品的性質準備好專用的防護用品、用具及專用工具等。
    參與危險源的控制一般由專業防護隊伍和消防隊伍組成。該組人員應具有較高的專業技術水平，并配備專業的防護和急救器材。
    從目前情況出發，工程搶險依托大中型企業現有的專業救援隊伍，沙隆達集團救援中隊參與荊州，宜化股份公司救援中隊參與宜昌、恩施、神農架林區，荊門石化救援中隊參與荊門，江漢油田鹽化工廠救援中隊參與潛江、天門、仙桃，雙環集團救援中隊參與孝感、隨州，金源股份公司救援中隊參與襄樊、十堰，葛化集團救援中隊參與武漢、鄂州、咸寧，武漢石化救援中隊參與武漢市石化產品事故、黃岡、黃石，以便一旦發生事故，提供指導，參與救援。
    （2）傷員救護組：負責現場對傷員進行傷情判別，依據不同傷情施行緊急搶救，現場處置和安排轉運傷員。根據事故等級啟動相應的突發公共衛生事件救治隊伍等級。各級醫療機構和衛生救治隊伍加強對危險化學品傷害和中毒知識的培訓。由省衛生廳負責。
    （3）消防組：負責現場滅火、設備容器的冷卻、噴水隔爆、搶救傷員及事故后對被污染區域的洗消工作。由企業消防人員和當地消防隊伍組成。由省消防總隊負責。
   （4）安全疏散組：負責對現場及周圍人員進行防護指導、疏散人員、現場周圍物資的轉移。由事故單位安全保衛人員和當地公安、民政部門人員組成。由省民政廳負責。
    （5）安全警戒組：負責布置安全警戒、禁止無關人員和車輛進入危險區域、在人員疏散區域進行治安巡邏。由公安廳負責。
    （6）物資供應組：負責組織搶險物資和工、器具和救治藥品的供應，組織車輛運送搶險物資和人員。由省經委、交通廳、省安全生產監管局和當地政府部門共同組成。由省經委負責。
搶險所需要的許多專業性設備和工具，如正壓自給式防毒面具，全密封防護服等，在搶險過程中需求量大，因此需社會的支援。由省安全生產監督管理局經過普查，對個人防護器材（包括呼吸系統防護和全身防護）的分布作出圖表，以備需要時立即就近調用。
    （7）環境監測組：負責對大氣、水體土壤等進行環境即時監測，確定危險區域范圍和危險物質的成份及濃度，對事故造成的環境影響做出正確評估，為指揮人員決策和消除事故污染提供依據。負責對事故現場危險物質的處置。由省環保局負責。
    （8）專家咨詢組：負責對事故應急救援提出應急救援方案和安全措施，現場指導救援工作，參與事故的調查分析，并制定防范措施。由省安全生產監管局負責。
    （９）宣傳報道組: 負責處理與媒體報道、采訪、新聞發布等相關事務，適時、準確報道事故發生、搶險救援進展情況及人員疏散公告，對事故單位、政府及公眾負責。由省委宣傳部負責, 省廣電局配合。
    （10）善后處理組: 負責事故傷亡人員及家屬的接待、安撫、撫恤、理賠等善后處理和社會穩定工作。由民政、工會、勞動等部門組成，當地政府負責。
    六、應急救援程序
    危險化學品事故應急救援一般包括報警與接警、應急救援隊伍的出動、實施應急救援（緊急疏散、現場急救）、溢出或泄漏救援和火災控制幾個方面，其流程見危險化學品特大生產安全事故應急救援流程圖（附件二）。
    （一）事故報告與報警
    發生危險化學品特大事故或有可能發展成為特大事故和可能危及周邊區域安全的事故時，應及時向特大事故應急救援領導小組辦公室027-87001166、027-87127082（傳真）報告，火災事故同時向119報警，報告或報警的內容包括：事故發生的時間、地點、企業名稱、危險化學品的種類、數量、事故類型（火災、爆炸、有毒物質的大量泄漏等）、周邊情況、需要支援的人員、設備、器材、交通路線、聯絡電話、聯絡人姓名等。
    （二）救援程序
    （1）接到報告或報警后，迅速向應急救援領導小組組長匯報，由應急救援領導小組決定啟動本《預案》，并指派應急救援總指揮，調集車輛和各專業隊伍、設施迅速趕赴事故現場。
    (２)事故發生初期, 事故單位或現場人員應積極采取自救措施, 防止事故的擴大，并指派專人負責引導指揮人員及各專業隊伍進入事故救援現場。
    （3）指揮人員到達現場后，立即了解現場情況及事故的性質，確定警戒區域和事故控制具體實施方案，布置各專業救援隊伍任務。
    （4）專家咨詢人員到達現場后，迅速對事故情況作出判斷，提出處置實施辦法和防范措施，事故得到控制后，參與事故調查及提出防范措施。
    （5）各專業救援隊伍到達現場后，服從現場指揮人員的指揮，采取必要的個人防護，按各自的分工開展處置和救援工作。
    (６)事故發生地有關單位必須嚴格保護事故現場, 并迅速采取必要措施搶救人員和財產。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場時, 必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖,并妥善保存現場重要痕跡、物證等。預防和制止各種破壞活動,維護社會治安。
    （７）交通、供水、供電、通訊等公用設施管理部門應當盡快恢復被損壞的道路、水電、通訊等有關設施 , 確保搶險救災工作順利開展。
    （８） 衛生部門應當立即組織急救隊伍 , 及時搶救傷員, 保障救護所需藥品和器材的供應。
    （９） 物資供應組應當保證搶險救災物資供應、運輸和提供特種裝備, 在搶險救災過程中緊急調用的物資、設備、人員和占用場地, 任何組織和個人都必須服從應急救援的大局, 不得阻攔或拒絕。
    （10）事故得到控制后，由專家組成員和環保部門指導進行現場洗消工作。
    （11）事故得到控制后，由安全生產監督管理部門決定應妥善保護的區域，組織相關機構和人員對事故開展調查和救援工作。
    （三）要求
    （1）現場指揮和各專業救援隊伍之間應保持良好的通訊聯系；
    （2）車輛應服從當地公安部門或事故單位人員的安排行駛和停放；
    （3）對易燃、易爆危險化學品大量泄漏救援，應使用防爆型器材和工具，應急救援人員不得穿帶釘的鞋和化纖衣服，應關閉手機；
    （4）對有毒物質的泄漏，必須使用正壓自給式防毒面具，對皮膚有危害的危險化學品，必須穿全封閉化學防護服、防護手套等；
    （5）事故污染區域應有明顯警戒標志。
     七、特大危險化學品事故應急救援的演習和評估
    （一）事故應急救援的演習
    定期組織特大危險化學品事故應急救援有關人員的培訓，并針對特大事故危險目標可能發生的特大事故進行模擬演習。
    1、發生火災、爆炸事故的模擬演習。
主要演習火災控制，周圍容器的隔熱降溫保護，受傷人員的搜救，及安全警戒區的設立等。
    2、發生火災、爆炸事故且有可能存在大量有毒危險化學品泄漏的模擬演習。
主要演習專業救援隊伍防護器材的使用，火災控制，現場環境狀況測定。周圍容器的隔熱降溫保護，受傷人員的搜救和現場急救救援，人員疏散、撤離及安全警戒區的設立等。
    3、發生同時具有火災、爆炸、有毒危險化學品大量泄漏事故的模擬演習。
主要演習專業救援隊伍防護器材的使用，點火源的控制，現場環境狀況的測定，泄漏區域防爆隔爆保護，泄漏點堵漏，中毒人員的搜救和現場急救救援，人員疏散、撤離及安全警戒區的設立等。
    模擬演習必須與企業的應急救援預案一起演習。演習前要制定周密的演習計劃和程序，檢查演習所需的器材、工具，落實安全防范措施，對參與演習的人員進行安全教育等。
    （二）事故應急救援預案的評估與修訂
收集事故信息，分析發生的原因，并檢驗事故應急處理預案每一方面的有效性，以利于事故應急處理預案的進一步修改，補充和更新。
    八、其它事項
    （一）本《預案》是危險化學品特大事故發生后,省政府及有關部門實施救援工作，協助上級部門進行事故調查處理的指導性意見。
    （二）本《預案》的啟用和救援工作的結束，由應急救援領導小組決定。
    （三）任何組織和個人都有參加特別重大生產安全事故搶險救災的義務。駐鄂部隊和武警湖北總隊是特別重大生產安全事故搶險和保衛的重要力量。
    （四）應急救援經費由生產安全事故發生地的市、州、林區人民政府財政預支, 事故救援結束后, 按有關規定辦理。
    （五）對救援組織不力，造成事故損失擴大的, 按有關規定追究法律責任。
    （六）承擔應急救援任務的有關部門、單位、專業組應及時向應急救援指揮部報告救援工作進展情況。
   （七）各市（州）、縣(市、區)人民政府應結合本地區實際, 制定本地區危險化學品特大事故應急救援預案。各市、州、林區人民政府和各行業主管部門制定的特別重大生產安全事故應急救援預案, 應上報省政府, 同時抄報省安全生產監管局備案。
    （八）本預案自公布之日起實施。
   
 
     附件：一、編制《湖北省危險化學品特大事故應急救援預案》的主要依據
          二、湖北省危險化學品特大事故應急救援流程圖
          三、湖北省危險化學品特大事故應急救援領導小組成員聯系方式
          四、湖北省危險化學品特大事故應急救援主要依托企業聯系方式
          五、湖北省危險化學品特大事故應急救援專家組名單
 
 
附件一：
編制《湖北省危險化學品特大事故
應急救援預案》的主要依據
 
1、《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第70號）
2、《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第83號）
3、《中華人民共和國職業病防治法》（中華人民共和國主席令第60號）
4、《危險化學品安全管理條例》（國務院令第344號）
5、《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》（國務院令第352號）
6、《特種設備安全監察條例》（國務院令第373號）
7、《突發公共衛生事件應急條例》（國務院令第376號)
8、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第302號）
9、《危險化學品名錄》
10、《劇毒化學品目錄》
11、《化學品安全技術說明書編寫規范》（GB16483）
12、《重大危險源辨識》（GB18218）
13、《建筑設計防火規范》（GBJ16）
14、《石油化工企業設計防火規范》（GB50160）
15、《常用化學危險品貯存通則》（GB15603）
16、《原油和天然氣工程設計防火規范》（GB50183）
17、《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB6721）
 
附件二：湖北省危險化學品特大事故應急救援行動流程圖.doc
 
 
 
附件三：
（略）
 
附件四：
（略）