作者：【平頂山煤業集團公司安全監察局 高長圈】
居于高風險行業之首的煤礦行業，生產條件十分差，工作場所又處于不斷變化和移動之中，不安全因素多，容易發生事故。因此，需要制定事故發生后所應采取的緊急措施和應急方法。而研究煤礦企業事故應急救援預案的編制和應用，對指導煤礦重大事故預防就具有十分重要的現實意義。
煤礦事故
應急救援預案編制步驟
從搜集資料到預案的制訂、實施、完善，從而形成一個完整有效的煤礦事故應急救援預案，需要經歷一個多步驟的工作過程，整個過程包括編制準備、預案編制、審定與實施、預案的演練、預案的修訂與完善5大步驟。
1．編制準備
成立編寫組織機構。煤礦事故應急救援預案的編制工作是一項涉及面廣、專業性強的工作，是一項非常復雜的系統工程，需要安全、工程技術、組織管理、醫療急救等各方面的知識，其編制人員要由各方面的專業人才或專家組成。因此，需要成立一個由各專業人員組成的編寫組織機構。
制定編制計劃。一個完整煤礦事故應急救援預案文件體系要由總預案、程序、作業指導書、行動記錄4級文件體系構成。內容十分豐富，涉及面很廣，既涉及到本礦的應急能力和資源，也涉及到主管上級、區域，以及相鄰的應急要求。因此，需要制定一個詳細的工作計劃，內容包括工作目標、控制進程、人員安排、時間安排等，并應突出工作重點。
搜集整理信息。就是要搜集和分析現有的影響事故預防、事故控制的一些信息資料，對所涉及的區域進行全面調查。
初始評估。就是對煤礦現有的救援系統進行評估，找出差距，為建立新的救援體系奠定基礎。初始評估一般包括明確適用的法律法規要求，審查現有的救援活動和程序，對以往的重大事故進行調查分析等。
危險源辨識與風險評價。危險分析的目的是明確煤礦應急的對象，存在哪些可能的重大事故、性質及影響范圍、后果嚴重程度等，為應急準備、應急響應和減災措施提供決策和指導依據。危險分析包括危險辨識、脆弱性分析、風險評價。危險分析應按照國家法規要求，結合煤礦的具體情況進行。
能力與資源評估。通過分析已有能力的不足，為應急資源的規劃和配備、與相應簽訂互助協議和預案編制提供指導。
2．預案編制
這是編制預案的重點工作，是一項專業性和系統性很強的工作。預案質量的好壞直接關系到實施的效果，即事故控制和降低事故損失的程度。編寫時應按照煤礦事故應急救援預案的文件體系、應急響應程序、預案的內容，以及預案的級別（6級）和層次（綜合、專項、現場）要求進行編寫。
3．審定與實施
完成預案編寫以后，要進行科學評價和審核、審定。編制的預案是否合理，能否達到預期效果，救援過程中是否產生新的危害等都需要經過有關機構和專家進行評定。而且，通過審核、批準、實施，這也是國家有關規定的要求。
4．預案的演練
為全面提高應急能力和對應急人員進行教育，應急訓練和演習是一項必不可少的工作步驟。應急演練包括基礎培訓與訓練、專業訓練、戰術訓練及其他訓練等。通過演練、評審，為預案的完善創造條件。
5．預案的修訂與完善
這是實現煤礦事故應急救援預案持續改進的重要步驟。應急預案是煤礦事故應急救援工作的指導文件，同時又具有法規的權威性，通過定期或在應急演習、應急救援后對之進行評審，針對煤礦的實際情況的變化以及預案中暴露出的缺陷，不斷地更新、完善和改進應急預案文件體系。
煤礦事故應急救援預案的編制要求
煤礦事故救援應在預防為主的前提下，貫徹統一指揮、分級負責、區域為主、煤礦自救與社會救援相結合的原則。預案編制應分類、分級制定預案內容; 上一級預案的編制應以下一級預案為基礎。
煤礦必須對潛在的重大事故建立應急救援預案，包括冒頂、片幫、邊坡滑落和地表塌陷事故，重大瓦斯爆炸事故，重大煤塵爆炸事故，沖擊地壓、重大地質災害、煤與瓦斯突出事故，重大水災事故，重大火災(包括自燃發火)事故，重大機電事故，爆破器材和爆破作業中發生的事故，粉塵、有毒有害氣體、放射性物質和其他有害物質引起的急性危害事故，以及其他危害事故。
預案編制應體現科學性、實用性、權威性的要求。所謂科學性，就是在全面調查的基礎上，實行領導與專家相結合的方式，開展科學分析和論證，制定出嚴密、統一、完整的煤礦事故應急救援方案；所謂實用性，就是煤礦事故應急救援方案應符合本礦的客觀實際情況，具有實用性，便于操作，起到準確、迅速控制事故的作用；所謂權威性，就是預案應明確救援工作的管理體系，救援行動的組織指揮權限和各級救援組織的職責、任務等一系列的行政管理規定，保證救援工作的統一指揮。制定的預案經相應級別、相應管理部門批準后實施。
預案在編制和實施過程中不能損害相鄰利益。如有必要可將本礦的預案情況通知相鄰地域，以便在發生重大事故時能取得相互支援。預案編制要充分依據煤礦危險源辨識、風險評價、煤礦安全現狀評價、應急準備與響應能力評估等方面調查、分析的結果。同時，要對預案本身在實施過程中可能帶來的風險進行評價。
煤礦事故應急救援預案的編制是一項涉及面廣、專業性強的工作，是一項非常復雜的系統工程，需要安全、工程技術、組織管理、醫療急救等各方面的知識，其編制人員必須由各方面的專業人員或專家組成。預案要形成一個完整的文件體系，包括總預案、程序、說明書（指導書）、記錄（應急行動的記錄）4級文件體系。預案編制完成后要認真履行審核、批準、發布、實施、評審、修改等管理程序。
煤礦事故應急救援預案編制的內容及格式
煤礦事故應急救援預案是針對可能發生的重大事故所需的應急準備和響應行動而制定的指導性文件，其重要內容包括方針與原則、應急策劃、應急準備、應急響應、現場恢復、預案管理與評審改進和附件這7大要素。其編制的主要內容和格式為：
1． 方針與原則
應急救援預案應有明確的方針和原則作為指導應急救援工作的綱領，體現保護人員安全優先、防止和控制事故蔓延優先、保護環境優先。同時，體現事故損失控制、預防為主、常備不懈、統一指揮、高效協調以及持續改進的思想。
2．應急策劃
應急策劃是煤礦事故應急救援預案編制的基礎，是應急準備、響應的前提條件，同時它又是一個完整預案文件體系的一項重要內容。在煤礦事故應急救援預案中，應明確煤礦的基本情況，以及危險分析與風險評價、資源分析、法律法規要求等結果。
（1）基本情況。主要包括煤礦的地址、經濟性質、從業人數、隸屬關系、主要產品、產量等內容，周邊區域的單位、社區、重要基礎設施、道路等情況。
（2）危險分析、危險目標及其危險特性和對周圍的影響。危險分析結果應提供：地理、人文、地質、氣象等信息；煤礦功能布局及交通情況；重大危險源分布情況；重大事故類別；特定時段、季節影響；可能影響應急救援的不利因素。對于危險目標可選擇對重大危險裝置、設施現狀的安全評價報告，健康、安全、環境管理體系文件，職業安全健康管理體系文件，重大危險源辨識、評價結果等材料來確定事故類別、綜合分析的危害程度。
（3）資源分析。根據確定的危險目標，明確其危險特性及對周邊的影響以及應急救援所需資源；危險目標周圍可利用的安全、消防、個體防護的設備、器材及其分布；上級救援機構或相鄰可利用的資源。
（4）法律法規要求。法律法規是開展應急救援工作的重要前提保障。列出國家、省、市級應急各部門職責要求以及應急預案、應急準備、應急救援有關的法律法規文件，作為編制預案的依據。近年來，我國政府相繼頒布了一系列法律法規，如《安全生產法》第十七條就規定：“生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案的責任”。第三十三條規定：“生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施”。第六十八條規定：“縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系”。其他法規如《中華人民共和國礦山安全法》《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國消防法》《煤礦安全監察條例》《危險化學品安全管理條例》《特種設備安全監察條例》（國務院令第373號)、《建筑設計防火規范》（GBJ16）、《關于特大安全事故行政責任追究的規定》《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》等也做了相應規定。
3．應急準備
在煤礦事故應急救援預案中應明確下列內容：
（1）應急救援組織機構設置、組成人員和職責劃分。依據煤礦重大事故危害程度的級別設置分級應急救援組織機構。組成人員應包括主要負責人及有關管理人員；現場指揮人。明確職責，主要職責為：組織制訂煤礦重大事故應急救援預案；負責人員、資源配置、應急隊伍的調動；確定現場指揮人員；協調事故現場有關工作；批準本預案的啟動與終止；事故狀態下各級人員的職責；煤礦事故信息的上報工作；接受集團公司的指令和調動；組織應急預案的演練； 負責保護事故現場及相關數據。
（2）在煤礦事故應急救援預案中應明確預案的資源配備情況，包括應急救援保障、救援需要的技術資料、應急設備和物資等，并確保其有效使用。
應急救援保障分為內部保障和外部保障。依據現有資源的評估結果，確定內部保障的內容包括：確定應急隊伍，包括搶修、現場救護、醫療、治安、消防、交通管理、通訊、供應、運輸、后勤等人員；消防設施配置圖、工藝流程圖、現場平面布置圖和周圍地區圖、氣象資料、煤礦安全技術說明書、互救信息等存放地點、保管人；應急通信系統；應急電源、照明；應急救援裝備、物資、藥品等；煤礦運輸車輛的安全、消防設備、器材及人員防護裝備以及保障制度目錄、責任制、值班制度和其他有關制度。依據對外部應急救援能力的分析結果，確定外部救援的內容包括：互助的方式，請求政府、集團公司協調應急救援力量，應急救援信息咨詢，專家信息。
礦井事故應急救援應提供的必要資料，通常包括：礦井平面圖、礦井立體圖、巷道布置圖、采掘工程平面圖、井下運輸系統圖、礦井通風系統圖、礦井系統圖，以及排水、防塵、防火注漿、壓風、充填、抽放瓦斯等管路系統圖，井下避災路線圖，安全監測裝備布置圖，瓦斯、煤塵、頂板、水、通風等數據，程序、作業說明書和聯絡電話號碼和井下通信系統圖等。
預案應確定所需的應急設備，并保證充足提供。要定期對這些應急設備進行測試，以保證其能夠有效使用。應急設備一般包括：報警通訊系統，井下應急照明和動力，自救器、呼吸器，安全避難場所，緊急隔離柵、開關和切斷閥，消防設施，急救設施和通訊設備。
（3）教育、訓練與演練。煤礦事故應急救援預案中應確定應急培訓計劃，演練計劃，教育、訓練、演練的實施與效果評估等內容。應急培訓計劃的內容包括：應急救援人員的培訓、員工應急響應的培訓、社區或周邊人員應急響應知識的宣傳。演練計劃的內容包括：演練準備、演練范圍與頻次和演練組織。實施與效果評估的內容為：實施的方式、效果評估方式、效果評估人員、預案改進和完善。
（4）互助協議。當有關的應急力量與資源相對薄弱時，應事先尋求與外部救援力量建立正式互助關系，做好相應安排,簽訂互助協議,做出互救的規定。
4．應急響應
（1）報警、接警、通知、通訊聯絡方式。依據現有資源的評估結果，確定24小時有效的報警裝置；24小時有效的內部、外部通訊聯絡手段；事故通報程序。
（2）預案分級響應條件。依據煤礦事故的類別、危害程度的級別和從業人員的評估結果，可能發生的事故現場情況分析結果，設定預案分級響應的啟動條件。
（3）指揮與控制。建立分級響應、統一指揮、協調和決策的程序。
（4）事故發生后應采取的應急救援措施。根據煤礦安全技術要求，確定采取的緊急處理措施、應急方案；確認危險物料的使用或存放地點，以及應急處理措施、方案；重要記錄資料和重要設備的保護；根據其他有關信息確定采取的現場應急處理措施。
（5）警戒與治安。預案中應規定警戒區域劃分、交通管制、維護現場治安秩序的程序。
（6）人員緊急疏散、安置。依據對可能發生煤礦事故場所、設施及周圍情況的分析結果，確定事故現場人員清點，撤離的方式、方法；非事故現場人員緊急疏散的方式、方法；搶救人員在撤離前、撤離后的報告；周邊區域的單位、社區人員疏散的方式、方法。
（7）危險區的隔離。依據可能發生的煤礦事故危害類別、危害程度級別，確定危險區的設定；事故現場隔離區的劃定方式、方法；事故現場隔離方法; 事故現場周邊區域的道路隔離或交通疏導辦法。
（8）檢測、搶險、救援、消防、泄漏物控制及事故控制措施。依據有關國家標準和現有資源的評估結果，確定檢測的方式、方法及檢測人員防護、監護措施；搶險、救援方式、方法及人員的防護、監護措施；現場實時監測及異常情況下搶險人員的撤離條件、方法；應急救援隊伍的調度；控制事故擴大的措施； 事故可能擴大后的應急措施。
（9）受傷人員現場救護、救治與醫院救治。依據事故分類、分級，附近疾病控制與醫療救治機構的設置和處理能力，制訂具有可操作性的處置方案，內容包括為：接觸人群檢傷分類方案及執行人員；依據檢傷結果對患者進行分類現場緊急搶救方案；接觸者醫學觀察方案；患者轉運及轉運中的救治方案；患者治療方案；入院前和醫院救治機構確定及處置方案；信息、藥物、器材儲備信息。
（10）公共關系。依據事故信息、影響、救援情況等信息發布要求，明確事故信息發布批準程序；媒體、公眾信息發布程序；公眾咨詢、接待、安撫受害人員家屬的規定。
（11）應急人員安全。預案中應明確應急人員安全防護措施、個體防護等級、現場安全監測的規定；應急人員進出現場的程序；應急人員緊急撤離的條件和程序。
5．現場恢復
事故救援結束，應立即著手現場的恢復工作，有些需要立即實現恢復，有些是短期恢復或長期恢復。煤礦事故應急救援預案中應明確：現場保護與現場清理 ；事故現場的保護措施 ；明確事故現場處理工作的負責人和專業隊伍 ；事故應急救援終止程序 ；確定事故應急救援工作結束的程序 ；通知本單位相關部門、周邊社區及人員事故危險已解除的程序；恢復正常狀態程序；現場清理和受影響區域連續監測程序；事故調查與后果評價程序。
6．預案管理與評審改進
煤礦事故應急救援預案應定期應急演練或應急救援后對預案進行評審，以完善預案。預案中應明確預案制定、修改、更新、批準和發布的規定；應急演練、應急救援后以及定期對預案評審的規定；應急行動記錄要求等內容。
7．附件
煤礦事故應急救援預案的附件部分包括：組織機構名單；值班聯系電話； 煤礦事故應急救援有關人員聯系電話； 煤礦生產單位應急咨詢服務電話； 外部救援單位聯系電話； 政府有關部門聯系電話；煤礦平面布置圖；消防設施配置圖； 周邊區域道路交通示意圖和疏散路線、交通管制示意圖；周邊區域的單位、社區、重要基礎設施分布圖及有關聯系方式，供水、供電單位的聯系方式； 組織保障制度等。