2008年是貫徹十七大精神的第一年，也是新一屆政府工作的第一年，抓好全年安全生產(chǎn)各項工作，對強化安全發(fā)展理念，促進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。按照國家總局部署和省委、省政府要求，2008年全省安全生產(chǎn)工作的總體思路是：深入貫徹落實十七大精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產(chǎn)工作全局，深化安全發(fā)展理念和"安全第一、預防為主、綜合治理"方針，把握新形勢下安全生產(chǎn)工作的新規(guī)律、新特點，以安全生產(chǎn)預防體系建設為主線，以"隱患治理年"和"基層基礎管理年"為重點，全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，繼續(xù)扎實有效地做好事故隱患排查治理和重點行業(yè)、領域的安全專項整治工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，減少一般事故發(fā)生，確保不突破國家下達的控制指標，鞏固安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉的形勢。
2008年要全面貫徹落實全省安全生產(chǎn)會議精神，重點抓好十項任務。
一、確保不突破國家下達的控制指標
（一）分解控制指標，落實到各級政府和各有關部門和單位。落實責任，督促各級政府進一步完善一級抓一級、一級對一級負責的安全生產(chǎn)控制指標體系。每一季度通報一次控制指標完成情況。
�。ǘ┎扇〉昧Υ胧晟聘黜椧�(guī)章制度，確保非煤企業(yè)不突破控制指標。
�。ㄈ﹨f(xié)調(diào)、配合、支持公安、交通、煤炭等部門工作，不突破國家下達的控制指標。
�。ㄋ模┙⒅笜丝刂茩C制。
二、強化政府監(jiān)管主體責任和企業(yè)主體責任
�。ㄒ唬┱J真落實省政府與市州政府簽訂的目標責任狀，層層分解任務，制定落實責任目標的具體實施辦法和措施，做好安全生產(chǎn)專項經(jīng)費納入同級預算、設立安全監(jiān)管系統(tǒng)基層基礎建設經(jīng)費、建立執(zhí)法隊伍、基層和基礎建設達標等項工作。繼續(xù)與發(fā)展改革委協(xié)調(diào)，將安全生產(chǎn)規(guī)劃及項目納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中；與統(tǒng)計局協(xié)調(diào)納入"發(fā)展杯"中；配合省委組織部繼續(xù)探索將安全生產(chǎn)工作納入各級領導干部政績考核，建立具體評價指標體系。
（二）制定安全生產(chǎn)目標責任制考核實施細則，發(fā)揮其導向作用。
�。ㄈ┘訌姾屯晟普鞑块T安全監(jiān)管（管理）職責，調(diào)整安委會成員單位的安全生產(chǎn)職責，落實"一崗雙責"制度。
（四）進一步完善政府的獎勵約束機制，探索建立相關部門獎勵約束機制。
�。ㄎ澹┩ㄟ^嚴格監(jiān)管、有效指導和社會監(jiān)督，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任到位。監(jiān)督檢查企業(yè)建立健全以法人為主體的安全責任體系，把安全責任分解落實到所屬廠礦和車間（區(qū)隊），班組、崗位，落實到人頭。
（六）加強中小企業(yè)安全責任制的監(jiān)督檢查。
�。ㄆ撸┭芯拷⑵髽I(yè)主體責任落實的督查、獎懲機制。
三、全面深化隱患排查治理措施，完善長效機制建設
�。ㄒ唬┚o緊圍繞"隱患治理年"這條主線，制定工作方案，分步實施。
�。ǘ┤骈_展企業(yè)隱患排查，采取有效措施進行治理。
（三）協(xié)調(diào)配合有關部門行業(yè)開展隱患排查治理工作，確保煤礦、道路交通、建筑施工、人員密集場所、防范自然災害等重點行業(yè)和領域不發(fā)生重特大事故，減少一般事故發(fā)生。
（四）認真開展安全生產(chǎn)專項整治工作。
�。ㄎ澹┱J真貫徹落實《安全生產(chǎn)隱患排查治理的規(guī)定》，實施地毯式排查，全面掌握隱患情況、重大危險源情況，進行有效治理和監(jiān)控。
�。┻M一步掌握相關情況，加強數(shù)據(jù)庫等基礎工作。
（七）從政府和企業(yè)兩個層面建立健全隱患排查治理分級管理和對重大危險源實施有效監(jiān)控"兩個機制"。
（八）加強監(jiān)督檢查，擬在全國"兩會"、奧運會前和第四季度，組織全省范圍的安全生產(chǎn)綜合檢查和互查。
四、突出抓好直接監(jiān)管重點行業(yè)的安全監(jiān)管和安全專項整治工作
�。ㄒ唬┲贫ㄖ苯颖O(jiān)管行業(yè)和企業(yè)安全生產(chǎn)檢查標準、程序和方案。
�。ǘ┳ズ靡晕驳V庫為重點的安全隱患治理，在繼續(xù)抓好已排查出的安全隱患整改落實的基礎上，對未經(jīng)正規(guī)設計的尾礦庫限期一年內(nèi)補作設計，對從未作過穩(wěn)定性分析和防洪能力驗算的尾礦庫要在年內(nèi)補作分析、驗算。對所有停用尾礦庫尤其是破產(chǎn)企業(yè)尾礦庫依法進行強制閉庫。
�。ㄈ┻M一步鞏固機械通風專項整治成果，對未建立機械通風或不符合通風安全標準的地下礦山要依法進行停產(chǎn)整頓，對不進行整改或整改驗收不合格及主要設備未進行檢測檢驗的企業(yè)依法予以關停。
（四）繼續(xù)抓好以中深孔爆破技術推廣使用為重點的露天采石場安全生產(chǎn)工作。
�。ㄎ澹⿲σ苯鹌髽I(yè)存在的突出安全隱患和落后淘汰工藝拿出專項整治意見，推動企業(yè)進行整改。
�。┮婪ㄕ尾痪邆浒踩a(chǎn)條件的化工企業(yè)。
�。ㄆ撸┒酱傥ｋU化學品生產(chǎn)企業(yè)健全安全管理制度、安全操作規(guī)程和應急處置預案，消除管理缺陷。
�。ò耍┒酱僮龊冒踩雷o距離不足的化工企業(yè)搬遷工作；開展液氨儲存和充裝系統(tǒng)整治。
（九）積極引導中小化工企業(yè)采用可靠的工藝技術，提高自動控制水平。
（十）大力推廣阻隔防爆技術，消除加油站和油庫儲存設施安全距離不符合國家標準要求的隱患。繼續(xù)完善《危險化學品安全監(jiān)管局際聯(lián)系會議制度》。
�。ㄊ唬┣袑嵓訌姛熁ū裆a(chǎn)經(jīng)營的安全監(jiān)管，第一季度對全省煙花爆竹倉儲庫進行一次清理，對不符合標準和違章作業(yè)的，采取暫扣、吊銷許可證等處罰。
�。ㄊ┘虚_展一次建設項目安全設施"三同時"專項排查和清理活動。礦山和危險化學品建設項目"三同時"要達到100%。進一步強化措施，著力解決"三同時"補辦的問題，避免項目建成后帶"病"生產(chǎn)運行。
�。ㄊ┒酱偻七M企業(yè)安全標準化建設和企業(yè)安全基礎工作，第二季度末召開一次專題會議。
五、繼續(xù)健全安全生產(chǎn)應急救援體系
�。ㄒ唬├^續(xù)完善應急救援預案的修訂工作，配合有關單位搞好應急救援演練。
�。ǘ┓e極探索依托消防部門建設危險化學品應急救援中心建設。
�。ㄈ┕膭罘敲旱V山集中的縣（市、區(qū)）建立礦山救護隊伍。
�。ㄋ模﹩邮“踩a(chǎn)應急救援平臺建設，進一步完善應急管理專家、隊伍等各類數(shù)據(jù)庫。
�。ㄎ澹﹨f(xié)調(diào)有關部門完善預報、預警、預防機制，防范自然災害引發(fā)事故災難。
（六）加強各級安全生產(chǎn)應急救援指揮中心建設。
六、繼續(xù)完善法規(guī)政策保障體系，加強安全生產(chǎn)宣傳教育
�。ㄒ唬┳龊谩都质“踩a(chǎn)條例》修訂工作。各市州要進一步加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的學習宣傳以及配套實施辦法的制定完善工作。
�。ǘ┩晟茋鴦赵�493號令的配套實施辦法，建立《安全生產(chǎn)與司法聯(lián)席會議》制度和《重特大事故責任追究溝通協(xié)調(diào)機制》。健全多部門聯(lián)合執(zhí)法機制。
�。ㄈ┲攸c推動《風險抵押金管理辦法》、《安全費用提取使用財務管理暫行辦法》的落實工作。對風險抵押金的收取，各市（州）、縣（市、區(qū)）要摸清底數(shù)，及時下達名單，明確繳納數(shù)額，及時足額收繳。省里將實行季度調(diào)度通報制度，定期通報各市（州）、縣（市、區(qū)）收繳情況。今年，風險抵押金收繳率要達到80%以上。對安全費用提取，要加大檢查監(jiān)督力度，各市（州）、縣（市、區(qū)）要定期組織開展專項檢查。對未按規(guī)定繳納風險抵押金或提取安全費用的單位，按國家總局15號令依法進行處罰。
�。ㄋ模┭芯堪踩O(jiān)管部門執(zhí)法標準規(guī)范。
（五）協(xié)調(diào)新聞單位，宣傳十七大科學發(fā)展和"安全發(fā)展"理論，宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識。開展"關愛生命"為主題的系列宣傳教育活動。適度宣傳五年來安全生產(chǎn)成果及先進集體和個人的經(jīng)驗事跡。促進安全理念、安全知識進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校。
�。┮�"排除隱患、防范事故"為主題，組織開展豐富多彩的安全生產(chǎn)月活動。
�。ㄆ撸├^續(xù)強化安全生產(chǎn)監(jiān)察員和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓和考核。
（四）繼續(xù)配合有關部門做好非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危企業(yè)在崗農(nóng)民工培訓工作。
七、啟動安全監(jiān)管系統(tǒng)基層基礎建設工程
�。ㄒ唬┏雠_《關于加強全省安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)基層基礎建設工作的意見》，強化12個方面的具體任務。
�。ǘ└愫萌暌�(guī)劃，細化分解雙基指導意見中的內(nèi)容，重點安排2008年任務，確定專人負責，定期調(diào)度。
（三）2008年重點解決加強縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管局力量、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道委托執(zhí)法工作。組建執(zhí)法支隊和大隊，抓好市、縣、鄉(xiāng)三級工作臺賬等基礎建設，規(guī)范工作程序。爭取各級財政支持，設立"雙基"工作專項資金，加強省、市、縣三級安全監(jiān)管局安全監(jiān)管裝備。建立省、市、縣三級信息溝通專網(wǎng)平臺。
�。ㄋ模┳⒅乜偨Y經(jīng)驗，年中召開一次"雙基"專題會議。
八、全力推動安全生產(chǎn)"十一五"規(guī)劃落實
（一）推動安全監(jiān)管系統(tǒng)項目建設。
�。ǘ┓e極推動各地"十一五"規(guī)劃項目的落實，對地方、行業(yè)和企業(yè)規(guī)劃中安全生產(chǎn)規(guī)劃執(zhí)行情況做一次調(diào)查。
�。ㄈ┳龊�"十一五"規(guī)劃的中期評估和調(diào)整工作。
（四）加強對中介機構的監(jiān)管。
九、繼續(xù)深化行政管理制度改革
�。ㄒ唬┰趶V泛征求意見的基礎上，對現(xiàn)行的行政許可項目進行科學的評估論證，凡是應該取消和調(diào)整的，按照程序提出修改建議。
（二）對可由下級機關負責審查，省局批準許可的項目，依法下放管理層級，清理各項不合格收費。
（三）嚴把安全生產(chǎn)許可證發(fā)放審查關，嚴格準入條件，對不具備安全生產(chǎn)條件的，要限期整改，整改期間不得換發(fā)安全許可證，隱患不治理不得換證。
�。ㄋ模├^續(xù)加強金屬非金屬礦山源頭準入工作。
（五）嚴格非煤礦山新建、改建、擴建項目安全設施"三同時"審查驗收工作。
（六）制定《吉林省危險化學品建設項目安全許可管理辦法》，進一步明確審批權限、程序等相關內(nèi)容，嚴格危險化學品建設項目安全準入條件。
�。ㄆ撸⿲�16項48個子項的行政審批申請文書進行補充和完善。
�。ò耍┓e極探索安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的科學方式和有效途徑，完善綜合監(jiān)管與部門監(jiān)管、行業(yè)管理的工作關系，圍繞支持配合、協(xié)調(diào)服務、監(jiān)督指導，進一步建立和完善工作機制、協(xié)調(diào)機制和聯(lián)動機制。積極配合建設部門提高建筑市場準入門檻。
十、切實加強自身隊伍建設
�。ㄒ唬┻M一步強化反腐倡廉建設。把廉潔從政融入到監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)當中，融入到"政行風"建設之中，融入到干部的思想建設之中。規(guī)范執(zhí)法行為，深化"一崗雙責"，堅決查處事故背后的瀆職、失職行為和腐敗問題。
（二）認真貫徹落實國家、省委、省政府各項政策措施，做到事事有責任，確保政令暢通。
（三）繼續(xù)搞好省政府對省安全監(jiān)管局績效評估的責任落實，分解具體指標，確定完成時限和質(zhì)量要求，制定工作目標責任獎懲機制。
�。ㄋ模﹪乐敻咝АＩ罨刹繃兰毣逃�，在全系統(tǒng)干部中開展閱讀《細節(jié)決定成敗》一書，提高工作質(zhì)量；加強制度建設，做到職責分明、任務明確、程序規(guī)范、制度健全、紀律嚴明。
�。ㄎ澹┭芯扛倪M工作方式方法，解決文風、會風、工作作風問題。2008年開三個綜合會：全省安全生產(chǎn)工作會、反腐倡廉建設會、半年座談會。兩個專業(yè)會：企業(yè)安全標準化現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、"雙基"工作現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。
�。├^續(xù)進行"五講，雙安全"教育，提高業(yè)務能力。
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