根據《國務院安委會辦公室關于集中力量深入開展打擊安全生產非法違法行為專項行動的通知》（安委辦〔2008〕28號，以下簡稱《通知》），結合市政府第11次常務會確定的城鄉結合部"六小"整治工作和學習踐行科學發展觀活動，我市認真開展了打擊安全生產非法違法行為專項行動。通過"打非"專項行動，有力地促進了本市生產經營單位安全生產主體責任的落實，取得了實實在在的效果。現將專項行動開展的主要情況報告如下：

　　一、總體情況及工作成果

　　通過深入開展打擊安全生產非法違法行為，初步摸清了我市存在安全生產非法違法行為的情況，整改消除了一批事故隱患，切實達到了關閉一批，取締一批，停業一批，整改一批非法違法生產經營單位的工作目標，安全生產基礎工作得到進一步加強。據統計，截至11月15日全市共檢查生產經營單位37438家，發現違法、非法單位2660家，消除隱患10537處，依法取締了391家，強制停業844家，286家受到了經濟處罰。

　　一是摸清了存在非法違法行為的重點行業和領域。主要集中在人員密集場所、石油化工、地下空間、建筑施工，小歌廳、小網吧、小洗浴、小市場、小餐飲、小旅館等"六小"場所，以及無主管的城市維護維修保養類企業。據統計，以上行業領域存在非法違法行為單位數量占單位總數的 96.73%。

　　二是確定了存在非法違法行為的重點區域。主要集中在通州、海淀、朝陽、豐臺、門頭溝、大興、懷柔、密云、平谷等區縣，其中包括城鄉結合部和區域結合部。這些區縣查處的非法違法單位數量占單位總數的87.59%。

　　三是明確了非法違法行為的主要類型。門頭溝、房山等礦產資源豐富的區縣主要是私挖盜采、非法開采礦產資源問題。城八區和郊區縣人員相對集中的區域主要是無照經營、無資質加工生產，或證照不全等問題。煤礦、建筑施工企業主要是違章指揮、違規操作等問題。危化企業主要是危險物品存放管理不符合要求，特種作業人員未持證上崗等。消防方面主要是人員疏散通道被擠占，安全出口不符合要求，未配備滅火器或滅火器過期失效、員工不會操作使用滅火器具等。

　　二、主要做法及工作特點

　　為確保打擊安全生產非法違法專項行動取得實效，各地區、各部門、各單位嚴格落實國家及市委市政府各項工作部署，周密制定工作方案，緊密結合首都實際，按照市各有關部門制定標準、統籌指導，區縣制定方案、推動展開，街道（鄉鎮）組織攻堅、實施打擊的整體思路，突出重點，扎實推進，全面、深入開展了打擊安全生產非法違法行為專項行動。主要做法及特點：

　　（一）市委、市政府領導高度重視，認真研究部署。

　　市委、市政府高度重視本次打擊安全生產非法違法工作。9月28日，市政府召開第11次市政府常務會，郭金龍市長要求高度重視城鄉結合部安全管理，對于無證無照、違法、非法生產經營的"六小"企業，由區縣政府嚴厲打擊，一律予以關停。10月13日晚，市政府副市長、市安委會主任茍仲文同志主持召開會議，專題研究部署打擊安全生產領域非法違法工作。在傳達《國務院安委會辦公室關于集中力量深入開展打擊安全生產非法違法行為專項行動的通知》和劉淇、郭金龍同志重要講話精神后，茍仲文副市長對打擊非法工作提出了專門要求，強調要提高認識，加強"打非"工作的組織領導，廣泛宣傳，強化社會動員，開展柔性執法，確保專項行動取得實效。10月下旬及11月上旬，副市長茍仲文先后2次專門聽取全市"打非"工作情況匯報，要求各區縣認真開展好"打非"工作，及時反映遇到的實際問題，認真予以研究解決。

　　（二）各行業主管部門迅速行動，全面推動。

　　10月14日，以市安全生產委員會辦公室的名義向各區縣政府、市安全生產委員會成員單位轉發了國務院安委會辦公室關于集中力量深入開展打擊安全生產非法違法行為專項行動的通知，并結合我市實際，對打擊對象、工作步驟及各單位職責進行了明確。一是落實責任，明確工作步驟，要求本次專項行動由各區縣政府主要負責，各有關行業部門配合。二是結合本市特點，進一步明確打擊對象。在國務院安委會辦公室通知要求的范圍之外，增加地下經營性場所，同時結合本市第四季度開展全生產綜合整治行動的部署，把城鄉結合、區域相結合等地區的小歌廳、小網吧、小洗浴、小市場、小餐飲、小旅館等場所，作為"打非"的重點進行整治。三是明確工作要求，對打擊安全生產非法違法行為工作不認真、走過場的地區和部門進行通報批評，并對有關人員進行責任追究。

　　市公安局、市建委、市工商局、市安全生產監督局、市民防局、市公安局消防局等15個行業主管部門，多次召開內部會議，研究制定各自行業的"打非"專項行動指導意見，進一步明確了各行業安全生產"打非"的具體標準，同時分別下發通知，組織工作組深入到區縣對口行業部門進行指導。同時組織力量，深入調研，提前研究區縣在"打非"中遇到的政策性問題，并做好應對準備。市交通委在組織對機場、火車站等交通樞紐周邊，前門、八達嶺等重點旅游景區周邊，城鄉結合部周邊，在建的公路施工項目等違法非法行為進行打擊的基礎上，又開展了首都機場、北京站、北京西站、八達嶺十三陵景區等4次集中統一行動，集中執法力量，對非法違法行為進行清理整治。市商務局通過專項檢查、聯合檢查、指導屬地檢查、企業自查等形式，采取"加大執法檢查力度、加強情況通報、建立移送機制"等工作措施，全面開展了打擊商業零售和餐飲行業安全生產違法非法行為專項行動。

　　（三）各區縣加強組織領導，周密部署，全力組織實施。

　　各區縣分別成立了以區縣政府分管負責同志為組長的"打非"專項行動領導小組，全部制定了"打非"專項行動工作方案。區縣政府主要領導親自研究和部署，帶隊深入一線檢查指導工作，解決"打非"中遇到的實際困難。各區縣積極探索"打非"工作措施，力求將"打非"工作抓好做實，"打"出效果。東城區明確了建委、文委、民防、商務、交通等13個部門和街道"打非"工作職責，實施條塊結合式打擊。西城區將部門、街道"打非"和發動企業開展自查同步進行，并實施"打非"調度制度，每天調度一次各街道、相關部門打非進展情況。宣武區對所有企業進行全面的摸排和登記建檔活動，在此基礎上實施全面整治。海淀區本著"以塊為主、條條牽動、清理整治與規范管理相結合"的工作方針，民防、消防、安監等有關部門集中力量成立了33個檢查組，由主管領導帶隊對可能存在非法違法行為的企業和場所進行了地毯式檢查。朝陽區明確了"發現問題在基層，解決問題在部門"的工作原則，組織了街道、鄉鎮的拉網式檢查，整改不了的移送到相關部門，把"發現了多少，移送了多少"作為街道鄉鎮專項行動的工作成效；組織各行業監管部門查處非法、違法行為，并將"證照補辦了多少、立案處罰了多少、停業整頓了多少、取締關閉了多少"作為部門打非的成果。大興區將"打非"工作與"六小"場所、"五小"加工企業以及大雜院、地下場所鎖定為打擊非法的重點范圍。房山、門頭溝、平谷、密云等區縣，以打擊非法盜采、超層越界、違章作業和"農家樂"為重點開展了"打非"行動。

　　（四）采取措施積極推動，力求取得實效。

　　針對"打非"工作中遇到的各種實際問題，市安全生產委員會辦公室積極發揮指導、協調、服務職能，通過召開會議、現場調研、典型推廣等方式，積極推動"打非"工作開展。

　　一是召開專題會議，統一思想、明確工作思路。10月中旬至11月上旬，市安委會副主任、市安全生產監督局局長張家明同志先后6次召開局專題會議，統一思想，明確工作思路、了解區縣打非工作中遇到的問題，研究部署"打非"各階段工作。

　　二是對"打非"工作進行再部署、再動員。10月17日，市安全生產委員會辦公室組織召開各區縣安委會辦公室及部分成員單位參加的電視電話會議，傳達學習國務院安委會辦公室《關于集中力量深入開展打擊安全生產非法違法行為專項行動的通知》和市領導關于安全生產工作的重要指示，對全市開展打擊安全生產非法違法行為專項行動的有關工作進行了部署。會議要求各區縣要高度重視，全面開展打擊安全生產非法違法行為專項行動；要把城鄉結合、區域相結合等地區的小歌廳、小網吧、小洗浴、小市場、小餐飲、小旅館等場所，作為重點進行整治；安全生產監管部門要發揮好表率示范作用和組織協調作用，在區縣政府的領導下，統籌謀劃，積極工作，主動承擔起"打非"的組織協調工作，幫助、指導、督促其他行業領域深入開展"打非"工作等。

　　三是召開"打非"現場會，推廣經驗，進行引導。我市豐臺區在奧運會前夕開展了為期一個月的"打非"工作，取得了較好的效果，積累了一些有效果的做法。為確保這次打擊非法工作取得實效，10月29日，市安委會辦公室召開打擊非法違法現場會，推廣豐臺區工作經驗，了解各區縣工作進展情況及存在主要問題，并邀請國家安全監管總局有關領導到會進行指導。會上，豐臺區安全生產委員會辦公室、豐臺區東鐵匠營街道辦事處、豐臺區工商分局、豐臺區公安消防支隊分別匯報了開展打擊安全生產非法違法行為專項行動的成功做法；各區縣交流了各自工作進展情況及存在的主要問題。國家安全監管總局職業安全健康監管司副司長周永平，市安全生產委員會副主任、市安全生產監督管理局局長張家明同志，分別就如何做好"打非"工作進行了講話。

　　四是深入做好調研工作，對區縣"打非"工作實施不間斷地指導。為了解區縣在"打非"工作中遇到的具體問題，市各有關行業部門、各區縣行業部門組織工作組，深入到打非一線進行調查研究。市安全生產監督局領導同志分別帶隊，到朝陽、海淀、通州、順義、懷柔、房山、門頭溝、延慶等區縣，就打非工作和長效機制建設進行調研，市公安局消防局、市工商局、市水務局、市農委、市旅游局也先后多次派出工作組，到區縣、到鄉鎮指導"打非"工作。

　　五是相關部門就"打非"具體問題進行專題研究。11月4日，市工商局與市安全生產監督局就"打非"工作、落實市政府第12次常務會議精神、進一步加強安全生產工作等一些具體問題，進行了專題座談。會議確定，安監、工商兩部門進一步密切工作聯系，加強溝通，及時研究解決安全監管中遇到的問題，齊抓共管，形成合力，共同促進奧運會后北京安全生產形勢的穩定。

　　六是強化信息報送，及時了解各區縣工作情況。制發了《北京市安全生產"打非"專項行動整治情況統計表》、《北京市打擊安全生產非法違法專項行動整治臺賬》，建立打擊非法違法臺帳和信息報送制度，要求區縣按照附表所列內容，認真組織填寫。同時按照國家安全監管總局《關于報送打擊安全生產非法違法行為專項行動情況的通知》精神，建立了信息日報告制度，并組織力量編制了專門的統計軟件和使用說明書，要求各區縣明確主管領導，確定信息統計人員，做好信息的收集、整理和報送工作。

　　此外，市安全生產監督局編印了4期打擊安全生產非法違法行為專項行動專報，及時傳遞"打非"工作信息，交流"打非"工作經驗，反映"打非"工作中出現的問題，積極推動專項行動的廣泛深入開展。

　　（五）結合北京市特點，對"六小"非法違法活動實施重點打擊。城鄉結合部、區域結合部的小歌廳、小網吧、小洗浴、小市場、小餐飲、小旅館等"六小"場所，是我市安全生產非法違法活動的重點場所。9月28日，市政府第11次常務會確定，第四季度的重點工作是打擊以上"六小"場所安全生產非法違法活動。我市結合國務院安辦打非有關要求，積極與首都綜合治理委員會辦公室協商聯系，將"六小"場所安全生產非法違法活動作為重點，一并組織實施了重點打擊，關閉、取締、整頓各類無證、無照和非法生產經營企業，消除安全隱患，進一步建立和維護安全生產良好秩序。

　　（六）利用大眾傳媒積極開展宣傳，形成"打非"聲勢。

　　為有力配合"打非"工作，形成工作聲勢，我市積極與主流媒體進行溝通，制定了宣傳報道方案。專項行動初期，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等大大眾傳媒，及時宣傳報道專項行動部署情況，將打擊對象以及工作步驟及時告知社會。同時在北京電視臺設置了公益廣告，擴大 "打非"專項行動的社會影響。"打非"行動全面展開后，在北京電視臺晚間新聞開辟專欄報道全市"打非"工作情況，協調北京日報、北京青年報、北京晚報、法制晚報、北京晨報、中國安全生產報等媒體，適時對打非工作予以進行宣傳報道，有效發揮輿論監督的作用。據不完全統計，截至11月13日全市各有關單位利用主流媒體和屬地報刊、廣播、電視臺，報道打非工作內容（信息）15篇（條、次），為"打非"工作營造了良好的社會輿論氛圍。

　　三、主要問題及下一步工作措施

　　通過全面實施打擊安全生產非法違法行為專項行動，主要存在以下問題：

　　（一）安全生產違法非法問題比較集中，"取締"工作難度較大。數量龐大的私營企業和個體工商戶是違法、非法行為較為集中的領域，其經營規模小、流動性強、隱蔽性大、投資成本低，難以徹底取締。特別是無照經營者多為下崗失業人員、無業人員、外來人員，生活普遍比較困難，在實施強行取締和行政處罰上存在一定難度。如果簡單地予以關閉、取締，會斷絕其經濟來源，容易引發民生問題和對立情緒。

　　（二）打擊安全生產非法違法行為涉及多個領域和部門，工作效果不平衡。打擊安全生產非法違法行為主要涉及工商、國土資源、交通、公安、消防、文化、建設、商務、旅游、體育、農業、水務、質量技術監督、民防等行業部門，同時還需要宣傳和紀檢監察部門的大力支持，客觀上需要部門間的通力合作，才能較好地完成"打非"工作。但由于各行業部門其他工作任務繁重，工作力度有強有弱；各區縣政府全面、迅速、有效組織各部門力量迅速投入打非工作存在一定困難，難以形成強大的"打非"合力。特別是各區縣具體情況不同，安委會協調、統籌能力不均，盡管下了很大力氣，但仍有部分區縣難以達到預期效果。

　　（三）打擊安全生產非法違法有關法律法規尚不完善，實施難度大。《無照經營查處取締辦法》從立法上明確了工商部門是執法主體，但在一定程度上仍然存在責任不清、立法不完善的問題，給執法帶來了一定的難度。無照經營行為涉及到許多前置許可部門，但《無照經營查處取締辦法》對部門之間的"監管順序"及"主次責任"均未作明確規定。這些問題，給具體實施打擊非法違法工作帶來一定難度，影響了工作效果。

　　（四）聯合執法機制有待于進一步加強。"打非"行動中遇到的很多具體問題，需要各有關部門通過聯合執法從根本上解決。如非法盜采，自行改變房屋使用結構從事生產經營活動，無照或證照不全的企業取締或整頓，抗擊執法、拒不執行等問題，都需要相關部門聯合行動，集中解決。

　　針對以上問題，下一步主要開展以下工作：

　　一是對排查取締的非法違法單位逐一登記造冊，落實整改責任。要逐一登記本次專項行動排查出的非法違法單位，形成工作臺帳，并按照所屬類型，明確并落實屬地監管、行業監管、專項監管和綜合監管責任。對于一時難以立即完成整改工作的，要確定監管人員，落實整改期限，確保督促落實整改，徹底消除安全隱患。

　　二是按照市政府第11次常務會精神，鞏固"打非"工作取得的成果。聯合首都綜治部門，繼續對城鄉結合部、區域結合部小歌廳、小網吧、小洗浴、小市場、小餐飲、小旅館等"六小"場所非法違法行為進行打擊。同時，組織由市政府相關部門組成聯合工作組和督查組，深入各區縣進行督促指導，及時指導和協調解決"打非"中遇到的各種具體問題，鞏固前一階段"打非"工作取得的成果。繼續加大輿論宣傳工作，如實反映存在問題，曝光不法企業，加大輿論監督力度。

　　三是總結"打非"經驗，形成長效機制。針對"打非"工作中發現的問題進行全面分析，研究制定"多合一"、高處作業等領域安全生產監督管理意見；同時結合正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動，廣泛開展調查研究工作，探索建立我市安全生產打擊非法違法工作的長效機制。