一、安全管理評價的內容

　　安全管理的領域極為廣泛，從軍事到經濟、從科技到教育、從生產到環境，無所不包、無所不在。因此，安全管理評價的內容也相應紛繁復雜。但是，安全評價的實質性目的有二：一是確定一定時期內安全管理活動的成果；二是發現安全管理中的優缺點，進行揚棄，以改進管理，實現安全管理的良性循環。這就決定了安全評價的基本內容是評價安全管理的實績及其安全管理職責的履行程度。

　　1．對安全管理成績和效果的評價

　　安全管理成績和效果是指安全管理主體在一定時間內所獲得的實際的安全工作成績和效果。評價安全管理成效和效果應是評價活動所應遵循的一個基本的指導思想。對安全管理實績的評價，重點應放在兩個方面。

　　(1)考察其所取得的真正效益  這里所指的真正效益，是眼前效益和長遠效益的統一，是微觀效益和宏觀效益的統一，是經濟效益和社會效益的統一。獲取盡可能大的效益，是企業安全管理的根本目的和最終歸宿，是一切安全管理活動追求的核心內容，安全評價活動的要旨，在于確定安全管理的真正效益并作出相應的評價。

　　(2)考察安全管理目標的實現程度  對安全管理效益的追求總是要通過具體的安全管理目標所體現出來。如果說，安全管理效益是安全管理的根本目的和最終歸宿，安全管理目標則是安全管理活動的相對出發點和終點，是安全管理主體追求管理效益和效果的真實狀況。安全管理目標也就成為考核評價安全管理成績和效果的重要標準，成為安全評價活動的主要內容之一。

　　為了保證安全評價結果的全面、真實、準確和客觀，評價安全管理目標的實現程度，可如前所說，從安全管理目標的達到程度、困難程度、努力程度等多方面進行綜合評價。

　　2．對安全管理職責履行程度的評價

　　安全管理的過程，也是一個履行安全管理職責的過程。安全管理職責履行的如何，直接影響到企業的安全管理水平，影響到安全管理效益的高低，影響到安全管理目標的實現程度。為改進安全管理，推動安全管理的良性循環，安全評價活動還應深入到安全管理活動內部，對安全管理職責的履行程度進行評價。就一般情況而言，對安全管理職責的評價主要有以下方面。

　　(1)安全決策  安全決策在安全管理過程中占有核心地位。安全管理的其他各項活動，如安全計劃、安全指揮、安全協調、安全監督等，都是圍繞安全決策而展開的。安全決策正確，則安全管理效率與安全管理效益成正比例發展；安全決策錯誤，則安全管理效率越高，安全管理損失也就越大；因此，安全決策是決定安全管理效益的首要因素。而安全決策的中心職責是制定科學、正確的安全目標。為此，評價安全決策活動是否履行了其職責主要是看其是否能正確提出問題，是否在科學預測的基礎上，設計出多個可供選擇的、能解決問題的安全目標；是否對多個安全目標進行充分論證和比較；安全決策的目標是否達到了優化的要求等。

　　(2)安全計劃  是根據安全管理目標，對未來安全管理過程進行具體安排與部署的安全管理活動。就實質而言安全計劃是安全決策目標的具體綱領和實施安排，是指揮、協調、監督的標準和前提條件，在安全管理過程中起著承上啟下的中心環節作用。為此，評價安全計劃活動是否履行職責，主要是看其是否從人、財、物的實際情況出發；是否是安全決策目標的具體落實和周密展開；是否因考慮不周而經常更改；是否能適應安全指揮、安全監督、安全協調等職能的進行與展開。

　　(3)安全指揮  是依靠一定的權威，按照統一意志和指令，調度組織成員活動，發揮成員間合作效能，使安全決策目標和編制的安全計劃付諸實施的安全管理活動。這就決定了安全指揮是安全管理實際運行的推動者。沒有安全指揮，安全決策的目標和編制的安全計劃就不能成為現實，安全監督和安全協調也就無法著手進行。安全指揮又是安全管理過程有效性的直接決定者，安全指揮職責履行不好，整個安全管理過程就難以／頃利運轉，安全管理的高效率就成為一句空話。為此，評價安全指揮職責是否履行得當，要緊緊圍繞“效率”這一中心內容，是否發掘了企業內部各類資源的潛能，各類資源是否得到了充分合理的利用；企業內各機構設計、各人員安排是否配置得當；制定的安全工作規范是否健全、完善；從安全管理層到安全執行層是否齊心合力，團結一致等。

　　(4)安全協調  是在安全管理過程中，對安全管理的各種要素、各個環節、各個方面進行動態的組織和調節，使其達到和諧、統一和平衡，以確保安全管理目標和安全計劃／頃利實現的安全管理活動。評價安全協調活動是否得當，主要是看其是否在安全計劃實施過程中，消除了計劃任務委派中的不確定性和交叉重復性，不斷地調整和完善安全計劃；是否調整了人員在工作中的各種關系，建立了最佳的人員結構；是否緩解和解決了安全管理活動在動態過程中出現的新的矛盾和問題；是否在企業內部創造了一種和諧的氣氛，提高了企業內部的安全工作效率等。

　　(5)安全監督  是為確保安全管理目標的實現，依據安全計劃的標準，對安全管理執行活動進行監察督促的一種安全管理活動。評價安全監督活動是否履行了職責，主要是看是否依據安全計劃標準檢查核實執行活動的實際狀況；是否發現偏差并督促執行部門糾正偏差；是否把不符要求的安全管理活動拉回到正確的軌道上來。

　　二、安全管理評價指標體系的建立

　　安全管理評價的內容總是要通過具體的評價指標及相應的評價指標體系所表現出來，為此，就要建立安全管理評價的指標體系。

　　1．評價指標和指標體系

　　安全管理評價內容一旦明確，就要建立相應的評價指標和指標體系。評價指標是評價安全管理成果的尺度和標準，是保證安全評價工作客觀、全面、科學的前提和基礎。

　　評價指標，由指標名稱和指標數值兩個部分構成。其中指標名稱反映評價工作的涵義和范圍，指標數值則是應用規定的計算方法所得的計算結果，表明評價績效的量的關系。評價指標種類很多，包括：定性指標和定量指標，絕對數指標和相對數指標；價值性指標和實物性指標等。一項評價指標只能說明一方面的情況，只能從某個側面反映其安全管理績效的某個特征。因此，要想全面、綜合地考察和評價一個單位在一定時期內的安全管理績效，就必須把一系列互為聯系、互為因果的指標進行系統地組合。而這一系列的有內在緊密聯系、相互制約、相互補充的評價指標，也就形成了評價安全管理績效的指標體系。

　　2．設置評價指標體系的原則

　　(1)系統性原則  設置評價指標體系時，首先要考慮到它的系統性，這是設置評價指標體系的首要原則。系統性原則要求：首先，不同的安全管理項目需要不同的安全評價指標，不同的評價指標具有不同的作用。因此，在建立安全管理績效評價體系時，要根據安全管理項目的內在要求選擇和制定有關的評價指標，然后根據指標間的內在聯系，進行有序的銜接和組合，使其成為一個完整的指標系統。其次，要注意到指標之間的協調一致。安全管理活動和安全管理內容是一個統一的整體，評價指標則可能是對某一層次、某一方面管理績效的反映。如果設置指標時過分強調了某一方面的意義，或指標不是由一個部門統一下達，就會造成指標之間的不協調和不統一，這種不協調和不統一會給全面評價安全管理績效的工作帶來困難，甚至會把安全管理活動的方向引向錯誤的軌道。因此，設置安全評價指標體系時，必須注意各指標之間的協調一致。

　　(2)實用性原則  評價指標和評價指標體系的設置，應當和安全管理的具體需要相適應，具有實用性。為此，就要注意處理好以下問題。

　　①評價指標要簡明、涵義要確切、指標之間應相互銜接。

　　②評價指標要盡可能地與統計、會計復核及其崗位責任制的口徑相一致，以便能充分地運用到統計、會計核算的成果及崗位責任制方面的職責要求，使其計算范圍和計算方法都建立在有科學根據的基礎之上。

　　③評價指標應具有可考核性。評價指標應該是可以分成不同的等級，并具有相應的得分標準，這樣，針對不同的安全管理績效能得出不同的安全評價結果，便于評價人員和評價組織確定成效，比較優劣。

　　④評價指標體系應保持相對的穩定性。評價指標體系一旦建立，為保持其所應有的權威性，評價指標不宜多變，即使要作必要的變動，一次變動的面也不宜過大，變動的頻率不可太快，否則，會導致人們思想和安全管理行為的?昆亂，影響安全管理目標的實現和安全管理成效的獲得。

　　(3)制度化原則  評價指標體系一旦建立，經實踐檢驗效果很好，則就應用制度將其確定下來。因為，評價指標不僅是用來評價某個部門或某個個人的安全管理成績和效果，而且是用來評價企業內部所有部門或個人的安全管理成績和效果的。用制度將評價指標體系確定下來，有利于增強指標體系的約束力，增加成績和效果評價的對比性，提高評價結論的歷史價值，使其成為對某一部門或某個人員進行安全獎懲的重要歷史依據。