隨著《安全生產法》的貫徹實施，安全評價服務已被提到執法監督不可缺少的日程上來，并在“填補中介服務空白，制約科學廉政執法”等方面顯示出旺盛的生命力。

 

安全評價機構發展的態勢和弊端

    近兩年來，安全評價機構發展較快，在每個中心城市，至少要有兩家以上的安全評價機構，較大城市或省會城市的安全評價機構就更多了，目前這種勢頭有增無減。現有的安全評價機構多數都是缺少或根本沒有安全工程專業人員，缺少或沒有安全生產監管工作經歷，以盈利為目的，由安全生產執法監督部門認定資質的民營企業。經過實際工作的檢驗，具有以下五個方面的弊端。

機構素質達不到要求

機構負責人多數不是安全工程專業人員；機構一般成員中幾乎沒有或有很少的安全工程專業人員；機構以盈利為目的，缺少安全工程專業職業道德。正所謂“不是醫生卻開方抓藥”，后患無窮。

審批不嚴格

僅僅依據審批機關辦班培訓證書或有關中直機構辦班培訓證書，而這些培訓班往往都是以創收為目的，只要交了錢，學習一周左右時間，就可以領到資質證書。沒有專業要求，什么人都可以辦到，所以什么人都可以濫竽充數。

評價程序走過場

評價機構收了評價單位的錢，就必然提供合格的《安全評價報告》；安全生產監督管理部門組織專家評審，最終也要通過合格的《安全評價報告》。為此，生產經營單位不論是否具備安全生產條件，花錢取得通行證是理所當然的；生產經營單位只要花了錢，剩下的就是評價機構與監管部門的“權錢交易”了。

強令評價，增加負擔

當前正在進行的礦山和危險化學品安全評價，是遵循《安全生產法》的要求，由各級安全生產監督管理部門強令生產經營單位執行并由安全評價機構履行的安全現狀評價。沒有提倡或允許有條件的企業利用自己的優勢開展安全現狀自評價，其結果是增加企業負擔。

官方指派，妨害廉政

近兩年來取得資質的評價機構，都是由各級安全生產監督管理部門直接認定的，安全評價機構依托執法監督部門的權力，取得了大量的業務收入，這就不可避免的要出現權力尋租，而執法部門某些利欲熏心者，不可避免的要把評價機構作為“吃、喝、玩、樂”，“索、拿、卡、要”，搞不正之風的資金來源。

 

安全評價機構健康發展的建議

    嚴格評價機構資質條件

安全評價機構應當成為安全工程專業的職業技術性機構，其成員的80%都應是具有安全工程專業職稱的人員；不具備此項條件的其他組織，承擔安全評價業務要受到限制，寧缺毋濫。

    建立安全評價自律機制

目前國家和部分省市都組建了職業安全健康協會，安全評價機構應由行業協會控制總量，協調布局，決定設立和取締。制定安全評價人員職業道德規范和行規戒律，進行自我約束。

    政事分制，切斷利益關系

行業協會負責評價機構的日常管理；切斷政府安全生產監管部門與評價機構之間的經濟利益關系。

    認真治理整頓、分類實施

對現有安全評價機構，各級安全生產監管部門要認真治理整頓。在治理、整頓、取締、歸并的基礎上，在有行業協會管理的地區，對具備條件的安全評價機構，成熟一個發展一個。尚無安全評價機構地區的安全評價業務，在企業自愿的前提下，可以委托其他地區的安全評價機構承擔。現階段應允許并倡導企業單位自行組織安全評價活動，其《安全評價報告》由政府安全生產監管部門委托行業協會組織專家評審通過之后，予以確認。

    加強安全專業隊伍建設

當前制約安全生產執法監管和中介服務的關鍵性問題是安全工程專業人才短缺。必須積極培育造就安全工程專業人才;加快推進實施“注冊安全師制度”的步伐；努力營造安全工程專業的宏大隊伍。在已經建立安全生產法律法規體系的基礎上，健全執法隊伍，完善中介服務體系。使我國的安全生產監督管理工作沿著科學廉潔依法行政的軌道前進。