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安全評價的現狀及對策

2005-05-27   來源:安全文化網    熱度:   收藏   發表評論 0

    所謂安全評價就是運用安全系統工程的原理和方法,對系統中存在的危險有害因素進行辨識和分析,判斷事故發生和職業危害的可能性及其嚴重程度,以達到實現系統安全的目的,并為其制定防范措施和管理決策提供科學依據。安全評價類型包括安全預評價、安全現狀綜合評價、安全驗收評價和專項安全評價四種。  

    我國安全評價始于20世紀80年代初,至今已走過20多個年頭,真正步入正軌應該是從90年代中期開始。2002年頒布的《安全生產法》規定:生產、經營單位的建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目應進行安全條件論證和安全評價。將我國安全評價工作,以法律的形式規定下來。   

    安全評價不僅涉及自然科學,也涉及到管理學、邏輯學和心理學等社會科學的相關知識,是一門綜合性學科。安全評價與生產技術水平、安全管理水平、生產者耜管理者的素質以及社會、人文和文化背景等因素密切相關,國外現有的安全評價方法大多數為定量、半定量方法,主要針對評價危險裝置或單元發生事故的可能性和事故后果的嚴重程度;而國內的安全評價方法大多數為定性方法,只適用于企業的安全管理評價或評比。因定性評價方法主要依據經驗判斷,不同類型評價對象的評價結果,其可比性較差。因此,我國的安全評價方法的完善,還需要進一步研究,如各類事故后果模型、事故經濟損失評價方法、事故對生態環境影響評價方法、人的行為安全評價方法和不同行業可接受的風險標準等。 

    雖然,我國安全評價已經被納人法律軌道,國家安全生產監督管理部門也三令五申,要求建設項目必須進行安全條件論證和安全評價,但是,綜觀我國安全評價工作,可謂步履維艱:除了建設項目的安全預評價以外,其他諸如安全驗收評價、安全現狀綜合評價和專項安全評價,則少有進行。究其原因,主要有以下幾方面:   

一、企業不認識、不理解、不重視。
    大多數企業領導人不理解安全評價到底是什么,認識不至I安全評價的重要意義。在某些企業領導眼中,安全評價類似于亂收費。其中,最重要的一點就是,安全評價不會像技術改造或者節能降耗那樣,能夠產生直接的經濟效益;不僅如此,還得支付中介機構的安全評價費用。所以,很多企業只顧眼前利益,對于安全評價不積極主動。   

二、有關部門執法力度不夠。
    雖然安全評價有法可依,但一些企業領導入法律意識淡薄,不依法進行安全評價;有的安全生產監督管理部門,由于種種原因i無法全面貫徹《安全生產法》和行使安全生產監督管理職能,并加大管理力度,難以真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。   

三、對安全評價工作宣傳不夠。
    安全評價是一種新興產業,在多數人不知道、不理解的情況下,若不加大宣傳力度,使企業真正認識到它潛在的社會、經濟效益,就很難使之從被動到主動地進行安全評價,發生從“要我評價”到“我要評價”的飛躍。   

四、有的安全評價質量不高,很難獲得企業的認同。
    一些安全評價中介機構,只顧效益和時間進度,不重視評價報告的質量:一些報告流于形式;一些報告指不出建設項目的重大危險部位、找不出重大隱患;這樣就難以達到評價的真正目的,失去了安全評價應有的作用。企業認為自己花了錢,沒有見到直接經濟效益,又達不到間接效益,就不能夠理解安全評價的必要性和緊迫性了。

    總之,造成目前國內安全評價現狀的原因是多方面的,并且在較短的時期內難以徹底改變這種局面。安全評價中介機構也應在內強素質的同時,加大宣傳力度,大力宣傳安全評價的重要意義和作用,使企業真正認識到安全評價的益處。各級安全生產監督管理部門,應重視安全評價,真正做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究。只有這樣多管齊下,才能使企業轉變思想,化被動為主動,有助于推動我國安全評價事業的發展。


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