摘要 《安全評價管理規定》的出臺和實施，將為安全評價機構、安全評價人員的準入提供了法律依據，也為進一步規范安全評價行為提供了制度保障。

　　關鍵詞 評價技術與規范

　　俗話說：沒有規矩，不成方圓。有了規矩，不去執行，尤如空話一句。本人從事安全評價工作五年有余，深悟安全評價為生產經營單位從整體上改善安全生產條件，消除事故隱患，促進了企業安全生產意識的提高，發揮了安全監管部門和企業之間的橋梁作用。同時深感安全評價工作的不易，究其原因有很多，突出的有如下三個方面。

　　一、安全評價定位認識參差不齊

　　安全評價在我國推廣應用時間不長，安全監督管理部門、安全評價機構和安全評價人員、各類生產經營單位對安全評價的作用與定位認識參差不齊，安全評價活動開展過程中也出現了一些問題。有少數地方安全監督管理部門的管理人員沒有分清安全評價的類別，不知道什么是預評價、安全現狀評價、驗收評價以及這些評價在生產經營單位在生產經營活動過程中所起的作用，麻木地要求企業做安全評價，認為只要評價就行，甚至以預評價就來領取安全生產許可證或危險化學品經營許可證，為今后的安全監督管理留下許多麻煩；有的安全評價機構和安全評價人員只是照搬照套地按照安全評價導則的要求讓企業提供相關資料，安全要點沒有與企業交底，新的法律法規要求只是擺在自己的肚子里，根本不與企業交代，認為企業拿到證書或通過安全監督管理部門備案就萬事大吉；有些生產經營單位認為以前沒有評價也能領到證書，也沒有發生任何事故；還有個別牛的企業負責人講什么，縣里某領導或市里某領導是我親戚，不做評價照樣可以生產經營。同時還存在一個比對心理，我單位證照齊全、合法經營，隔別單位什么手續都沒有，沒有做安全評價、沒有任何部門來過問，也照樣經營。在評價過程中需要企業提供資料，有的是企業以前根本就未做此項工作，如壓力管道檢驗檢測報告、職業病檢查報告等，再由于政策變化的原因，企業必須提供新的資料，企業就會滿腹嘮騷，認為評價機構在故意發難。

　　二、安全評價人員技術水平不夠

　　安全評價涉及的內容面廣量大，不少評價人員的專業技術知識只能適應某一方面的要求，不能含蓋整個評價系統，同時目前有些規范標準、政策和要求也不斷在變化和增加，評價人員不能及時掌握，加之以前的安全評價人員準入門檻相對較低；還有少數評價機構名譽上講某安全評價人員為專職安全評價人員，但實際為兼職人員，甚至純粹就是掛個名，在人員緊缺時湊湊數；更為厲害的是，有些沒有取得安全評價資質也在從事安全評價工作。

　　安全不是紙上談兵，評價人員不能爛芋充數。規范標準不能掌握，怎么能評價企業的裝置安全距離不夠，怎么能界定該企業是用《建筑設計防火規范》還是《石油設計防火規范》。安全評價知識是一個積累的過程，只有不斷地在評價過程總結經驗和教訓，才能更好地做安全評價，有些評價人員本來基礎知識就差，僥幸取得評價資質，不去認識學習，原地踏足踏，這肯定不利于安全評價質量的提高。

　　三、安全評價的依據模糊

　　在兒時就學到過參照物，如今加入安全評價工作，知道參照物的重要，不能隨意評價企業在安全方面的符合性，它要有據可查，有標準可套。不是那個人講符合就符合的。參加安全評價工作的五年中，發現有些安全評價的依據模糊，定量分析運用的計算公式隨意套用，造成企業、專家、評價機構、安全監管理部門不能形成共識。目前爭論最多的就是《安全評價通則》（AQ8001）、《安全預評價導則》（AQ8002）、《安全驗收評價導則》（AQ8003）、《危險化學品建設項目安全評價細則（試行）》，以及當地出臺的《危險化學品建設項目安全評價實施細則（試行）》中的通過定性定量分析和預測各個安全評價單元風險程度，各評價機構采用計算公式各不相同，相互搬出采用依據的資料，爭得面紅耳赤，各執一詞，最終不了了之。本來這種計算方式就是理想化的模擬計算，如形成規范統一的計算公式，就能避免此類現象發生。再有目前重大危險源的評估，有些地方要求按《重大危險源辨識》（GB18218）標準來執行，有些地方要求按國家局56號文來執行，有些地方要求按國家局125號文來執行，依據不統一。

　　鑒于此，為了更好地執行黨的十七大精神，認真貫徹落實《安全生產“十一五”規劃》，強化對安全生產中介組織的監督管理，規范從業行為，促進建立自我約束機制，推動中介服務專業化，社會化和規范化，提高安全生產中介服務水平。愚認為目前對安全評價技術發展和規范化管理勢在必行。只有這樣，安全評價才會構成企業與安全監管部分暢通的橋梁，形成和諧的安全文化氛圍。那么又如何去解決這些問題呢？

　　一、加強教育培訓，統一認識

　　安全是一個永衡的主題，安全評價不僅僅是為了安全許可而做的一份必要工作。有許多企業為了提升本企業安全水平，積極主動地要求進行安全評價工作，查找本企業與現行法律法規規范標準的差距，及時地整改，達到合法生產經營活動。也有很多部門對安全評價工作認識不夠，認為純粹是走過場，完全沒有必要進行。《安全生產法》明確規定的“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全安全條件論證和安全評價”。《危險化學品安全管理條例》對安全評價的期限都作出了具體的要求。相關部門應對安全評價工作加強宣傳力度，對相關人員加強教育培訓，統一認識，把高危險行業的安全評價工作真正放到議事日程上來。

　　二、提升評價人員準入門檻，實行優勝劣汰的機構管理機制

　　評價人員的水平直接影響到安全評價的結果，技術和業務水平不高的評價人員，不但不能辨識出企業在安全方面存在的不足，而且會在企業與安全監管部門之間起到阻礙作用；評價機構內部管理水平高低很大程度上影響著安全評價報告的質量。因此要提升評價人員準入門檻，引導高素質、優秀人才從事安全評價工作，從源頭上嚴把質量關，同時要加強評價人員繼續再教育，不斷提高安全評價人員的技術和業務水平。再者評價機構要加強自身管理，監管部門要定期進行考核，使評價機構有健全的內部管理制度和安全評價過程控制體系，并能切實有效運行，不能流于形式，實行優勝劣汰的機構管理機制。

　　三、建立完整的評價技術依據

　　目前安全評價人員對技術依據心中無數，培訓機構在對安全評價人員培訓各說其見，安全評價技術軟件層出不窮；對此建議國家安全生產監督管理總局應明確一個主體，制定一套完整的評價技術庫，使評價機構在評價時使用統一的依據，也便于專家依據審查，下級監管部門依據審核。

　　安全評價在我國推廣應用才短短幾年，只要對評價過程中出現的新情況和新問題能夠即時地出臺對策措施，我深信：安全評價工作一定會順利開展，一定會得到社會的認可，一定會得到良好的安全效應。