引言（1） 

    　　論述了安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)管理的必要組成部分，是預(yù)測、預(yù)防事故的重要手段，安全評(píng)價(jià)若要真正發(fā)揮其作用，必須要有質(zhì)量保證。明確了安全評(píng)價(jià)質(zhì)量定義，根據(jù)對影響安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的諸因素的分析，提出由安全評(píng)價(jià)質(zhì)量控制內(nèi)容、控制過程和多層次控制體制構(gòu)成的三維安全評(píng)價(jià)質(zhì)量控制系統(tǒng)。

    　　20世紀(jì)80年代末期，我國安全評(píng)價(jià)工作的建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”工作向縱深發(fā)展過程中開展起來。《安全生產(chǎn)法》頒布之后，國家開始實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度，頒布了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法，申請辦理安全許可證的必備條件之一就是要有具備資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)出具的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。因此社會(huì)的需求和法制的驅(qū)動(dòng)加速了我國安全評(píng)價(jià)市場的發(fā)展，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量也迅速增長起來。但由于我國的機(jī)構(gòu)改革等一些客觀原因，安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量管理還未成體系，不夠規(guī)范化、法制化及標(biāo)準(zhǔn)化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，安全評(píng)價(jià)發(fā)展得如些迅速，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，使得安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生惡意競爭，如以降低安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量為代價(jià)的價(jià)格戰(zhàn)，使安全評(píng)價(jià)工作的公信力受到了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

    　　安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)管理的一個(gè)必要組成部分，是預(yù)測、預(yù)防事故的重要手段，安全評(píng)價(jià)若要真正發(fā)揮其作用，必須要有質(zhì)量的保證。因此，探討如何構(gòu)建安全評(píng)價(jià)質(zhì)量控制系統(tǒng)，從而有效地保證和提高安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量，具有現(xiàn)實(shí)意義。

安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的涵義（2）

    　　根據(jù)辭書的解釋，質(zhì)量指的是產(chǎn)品的優(yōu)劣程度。安全評(píng)價(jià)作為一項(xiàng)有目的行為必須具備一定的質(zhì)量水平，才能滿足企業(yè)安全生產(chǎn)的需求。目前對安全評(píng)價(jià)質(zhì)量沒有統(tǒng)一規(guī)范的定義，筆者認(rèn)為，所謂安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量是指安全評(píng)價(jià)工作的優(yōu)劣程度，也就是安全評(píng)價(jià)工作體現(xiàn)客觀公正性、合法性、科學(xué)性、針對性和可操作性的程度。安全評(píng)價(jià)質(zhì)量有廣義、狹義之分，狹義的安全評(píng)價(jià)質(zhì)量僅指安全評(píng)價(jià)工作的操作過程與建設(shè)項(xiàng)目的符合性以及評(píng)價(jià)對項(xiàng)目的后續(xù)安全生產(chǎn)發(fā)揮的作用的優(yōu)劣程度。廣義的安全評(píng)價(jià)質(zhì)量則以安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為考察單位，是指安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)全部工作的優(yōu)劣程度，包括安全評(píng)價(jià)操作過程和評(píng)價(jià)的作用、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、安全評(píng)價(jià)管理工作對評(píng)價(jià)過程及評(píng)價(jià)結(jié)果的保障程度以及安全評(píng)價(jià)的社會(huì)效益等。前者主要體現(xiàn)安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行過程中技術(shù)性、規(guī)范性的要求，如對法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)是否清楚、獲取的資料是否確鑿、評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐质欠窈侠怼⒃u(píng)價(jià)方法使用的是否恰當(dāng)準(zhǔn)確、評(píng)價(jià)是否公正、措施建議是否可行等。后者體現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中所要達(dá)到一定目標(biāo)的要求，除了項(xiàng)目執(zhí)行的技術(shù)性、規(guī)范性外，還包括評(píng)價(jià)工作的深度、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能部門分工協(xié)作、安全評(píng)價(jià)人員及專家的資格要求和配備、安全評(píng)價(jià)的信息反饋和綜合效益等。

 
影響安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素分析（3）

    　　影響安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素分析

    　　要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)質(zhì)量控制，首先必須分析影響安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素。安全評(píng)價(jià)人員、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、被評(píng)價(jià)項(xiàng)目、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法手段等都可能對安全評(píng)價(jià)質(zhì)量造成影響。在此將其概括為以下4個(gè)方面。

    　　3.1安全評(píng)價(jià)主體

    　　安全評(píng)價(jià)主體是指承辦安全評(píng)價(jià)項(xiàng)目的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及其安全評(píng)價(jià)人員。首先，作為評(píng)價(jià)主體的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員在進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中是否能保持客觀公正的態(tài)度，將對評(píng)價(jià)的結(jié)果產(chǎn)生影響，評(píng)價(jià)人員如帶有主觀色彩，就可能無法做出全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，其評(píng)價(jià)的結(jié)論將不利于委托單位及政府部門做出正確決策。其次，安全評(píng)價(jià)人員的素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)水平也將直接影響安全評(píng)價(jià)質(zhì)量，安全科學(xué)技術(shù)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，評(píng)價(jià)人員必須經(jīng)常深入生產(chǎn)實(shí)際，虛心向生產(chǎn)工人、安全技術(shù)人員學(xué)習(xí)、請教，不斷豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才能全面了解生產(chǎn)工藝。并且還應(yīng)不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的評(píng)價(jià)方法，提高評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性。如果安全評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，未辨識(shí)出項(xiàng)目所存在的危險(xiǎn)因素，或選用了不恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法等都會(huì)造成評(píng)價(jià)失誤。再次，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的內(nèi)部的質(zhì)量制度是否規(guī)范、健全也是影響安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的主要因素之一。良好的內(nèi)部質(zhì)量制度可以在一定程度上預(yù)防和彌補(bǔ)評(píng)價(jià)人員素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的不足，減少評(píng)價(jià)人員執(zhí)業(yè)的隨意性，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與彌補(bǔ)評(píng)價(jià)人員的失誤和疏漏，保證安全評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量。

    　　3.2安全評(píng)價(jià)客體

    　　安全評(píng)價(jià)客體即指被評(píng)價(jià)項(xiàng)目及其委托單位（客戶單位），被評(píng)價(jià)項(xiàng)目是否采用新工藝、新設(shè)備及特殊物料等都會(huì)影響到評(píng)價(jià)的方案、方法及評(píng)價(jià)所需的時(shí)間等，也必將間接影響安全評(píng)價(jià)質(zhì)量。另一方面，委托單位的安全生產(chǎn)工作的水平，其管理人員素質(zhì)的高低、對評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的要求以及對評(píng)價(jià)人員工作的配合程度都會(huì)對安全評(píng)價(jià)質(zhì)量造成影響。

    　　3.3安全評(píng)價(jià)過程

    　　安全評(píng)價(jià)過程是安全評(píng)價(jià)報(bào)告這一“產(chǎn)品”的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其中每一環(huán)節(jié)工作的質(zhì)量直接影響安全評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量。也就是說評(píng)價(jià)是形成安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的質(zhì)量環(huán)。類似于一般產(chǎn)品質(zhì)量的形成過程，安全評(píng)價(jià)質(zhì)量環(huán)可分為以下幾個(gè)階段：

    　　3.3.1項(xiàng)目承接階段

    　　主要是安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與客戶單位相互了解達(dá)成協(xié)議的過程，在這個(gè)過程中，安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對客戶單位的基本安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了解，評(píng)估安全評(píng)價(jià)的風(fēng)格，分析客戶需求，明確安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量要求。客戶單位也應(yīng)考察安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、人員構(gòu)成及業(yè)務(wù)范圍是否能夠滿足自身的要求，最終雙方確定是否合作。

    　　3.3.2安全評(píng)價(jià)計(jì)劃階段

    　　對整個(gè)安全評(píng)價(jià)工作進(jìn)行分析并制定合理的評(píng)價(jià)計(jì)劃。這一階段是將安全評(píng)價(jià)質(zhì)量要求細(xì)化展開，轉(zhuǎn)化為具體工作的實(shí)施計(jì)劃。

    　　3.3.3安全評(píng)價(jià)實(shí)施階段

    　　每一項(xiàng)工作都與安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的形成直接相關(guān)，必須嚴(yán)格按照質(zhì)量要求，采用科學(xué)合理的安全評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法和檢測手段來進(jìn)行，最終提出安全評(píng)價(jià)報(bào)告。

    　　3.3.4安全評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審階段

    　　安全評(píng)價(jià)質(zhì)量最終體現(xiàn)于安全評(píng)價(jià)報(bào)告，因而在這一階段應(yīng)對前期工作進(jìn)行詳細(xì)復(fù)核，聘請行業(yè)專家和安全技術(shù)專家對報(bào)告進(jìn)行全面的質(zhì)量評(píng)審。

    　　在安全評(píng)價(jià)全過程中，評(píng)價(jià)人員在每個(gè)質(zhì)量環(huán)節(jié)中能否嚴(yán)格遵守科學(xué)、公正和合法地評(píng)價(jià)原則，對安全評(píng)價(jià)質(zhì)量優(yōu)劣起到?jīng)Q定性影響。由于被評(píng)價(jià)的工程、系統(tǒng)具有不同的特點(diǎn)和安全評(píng)價(jià)的目的，評(píng)價(jià)人員必須選擇科學(xué)、合理及恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方法才能保證評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

    　　3.4環(huán)境因素

    　　在不同時(shí)期內(nèi)安全評(píng)價(jià)工作處于不同的政治環(huán)境、法律、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技文化環(huán)境中，它必然面臨政治、法律、經(jīng)濟(jì)和科技文化等環(huán)境因素的影響和制約。

    　　3.4.1政治環(huán)境因素

    　　政治環(huán)境因素對安全評(píng)價(jià)的影響是指在一定時(shí)期的社會(huì)政治環(huán)境下，國家權(quán)力機(jī)關(guān)對其法律地位的確認(rèn)程度，是安全評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，也是提高安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的先決條件，在一定程度上制約著安全評(píng)價(jià)事業(yè)的發(fā)展。

    　　3.4.2法律環(huán)境因素

    　　法律環(huán)境因素的影響是指一定時(shí)期內(nèi)國家法律對安全評(píng)價(jià)工作的干預(yù)指導(dǎo)程度，及對安全評(píng)價(jià)人員權(quán)益的保障程度。良好的法律環(huán)境將鼓勵(lì)、支持安全評(píng)價(jià)人員獨(dú)立自主地進(jìn)行評(píng)價(jià)活動(dòng)，保護(hù)安全評(píng)價(jià)人員的權(quán)益，激發(fā)安全評(píng)價(jià)人員提高安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的主觀能動(dòng)性。

    　　3.4.3　經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素

    　　經(jīng)濟(jì)環(huán)境因素的影響是指一定時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其運(yùn)行機(jī)制對于安全評(píng)價(jià)工作績效的客觀要求。在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，判定安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)是相同的，即安全評(píng)價(jià)過程是貫徹獨(dú)立合法的基本原則、安全評(píng)價(jià)結(jié)論是否客觀公正。但不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的具體要求又是不同的，社會(huì)經(jīng)濟(jì)愈發(fā)展，對安全生產(chǎn)的要求愈高，則對于安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的要求也就越高。

    　　3.4.4科技環(huán)境因素

    　　科技環(huán)境因素對安全評(píng)價(jià)的影響是指一定時(shí)期的科技發(fā)展水平?jīng)Q定的技術(shù)手段對于安全評(píng)價(jià)操作技能和評(píng)價(jià)的內(nèi)容的影響。以知識(shí)為基礎(chǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如信息科學(xué)技術(shù)、生命科學(xué)技術(shù)等的高速發(fā)展，將在評(píng)價(jià)對象、評(píng)價(jià)程序、評(píng)價(jià)方法和檢測手段等方面向安全評(píng)價(jià)工作提出挑戰(zhàn)，安全評(píng)價(jià)人員只有不斷地研究安全評(píng)價(jià)領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題、新情況，并積極探索新的安全評(píng)價(jià)方法和檢測手段、才能適應(yīng)科技的發(fā)展需要，從而全面保證評(píng)價(jià)的質(zhì)量。

    　　3.4.5文化環(huán)境因素

    　　文化環(huán)境因素是指一定時(shí)期人們受教育的程度以及安全評(píng)價(jià)職業(yè)教育的普及程度。文化環(huán)境不僅影響安全評(píng)價(jià)人員的業(yè)務(wù)能力，而且與人們利用安全評(píng)價(jià)信息的社會(huì)效用正相關(guān)，從而客觀上構(gòu)成了提高安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的必備條件。

    　　安全評(píng)價(jià)在處于上述政治、法律、經(jīng)濟(jì)和科技文化等宏觀環(huán)境的同時(shí)，還處于中觀的行業(yè)環(huán)境和處于微觀的評(píng)價(jià)單位環(huán)境之中。目前我國主要還是由政府指定的機(jī)構(gòu)行使行業(yè)管理職能，如果安全評(píng)價(jià)行業(yè)擁有一個(gè)強(qiáng)有力的、具有權(quán)威性的行業(yè)組織來建立規(guī)范化的專業(yè)資格體系和準(zhǔn)入制度，執(zhí)行統(tǒng)一的資格認(rèn)定制度、統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度、統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)人員行為準(zhǔn)則，以及為安全評(píng)價(jià)人員提供咨詢交流的平臺(tái)，將會(huì)使安全評(píng)價(jià)事業(yè)有較大程度的發(fā)展，并且更有利于安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的不斷提高。
 
構(gòu)建安全評(píng)價(jià)質(zhì)量控制系統(tǒng)（4）

    　　4構(gòu)建安全評(píng)價(jià)質(zhì)量控制系統(tǒng)

    　　通過以上對影響安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素分析可見，對安全評(píng)價(jià)質(zhì)量進(jìn)行控制必須構(gòu)建一個(gè)多層次、多維度的系統(tǒng)，才能全面的保證安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量。安全評(píng)價(jià)質(zhì)量控制系統(tǒng)的構(gòu)成可用下面的三維示意圖來形象表示：

    　　

    　　安全評(píng)價(jià)質(zhì)量控制系統(tǒng)的構(gòu)成圖

    　　X軸代表組成維（控制內(nèi)容）：根據(jù)影響安全評(píng)價(jià)質(zhì)量的因素可分為安全評(píng)價(jià)主體控制系統(tǒng)和安全評(píng)價(jià)客體控制系統(tǒng)兩個(gè)子系統(tǒng)。

    　　Y軸代表時(shí)間維（控制過程）：由安全評(píng)價(jià)服務(wù)的全過程組成。根據(jù)安全評(píng)價(jià)質(zhì)量形成的質(zhì)量環(huán)，可將其分為業(yè)務(wù)承接、計(jì)劃編制階段控制系統(tǒng)、實(shí)施階段控制系統(tǒng)和報(bào)告評(píng)審階段控制系統(tǒng)等四大子系統(tǒng)。

    　　Z軸代表層次維（控制體制）：一般而言可將其分為宏觀、中觀和微觀三個(gè)質(zhì)量控制子系統(tǒng)。宏觀控制子系統(tǒng)主要從國家立法和制訂頒布相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)這一層次來實(shí)現(xiàn)控制，其控制主體為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局：中觀控制子系統(tǒng)則主要從行業(yè)管理層次來實(shí)現(xiàn)控制，該層次的控制主體應(yīng)為行業(yè)組織（如稱為安全評(píng)價(jià)師協(xié)會(huì)）；微觀控制子系統(tǒng)從安全評(píng)價(jià)內(nèi)部質(zhì)量管理來實(shí)現(xiàn)控制，是以安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)為主體進(jìn)行質(zhì)量控制的，它同時(shí)又細(xì)分為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目組和安全評(píng)價(jià)人員三個(gè)層次。

    　　在安全評(píng)價(jià)質(zhì)量控制系統(tǒng)的三維模型中，豎向（Z軸）是指控制層次維，即依據(jù)控制主體的不同對安全評(píng)價(jià)質(zhì)量控制系統(tǒng)進(jìn)行的分層，實(shí)際上豎向的控制層次是一個(gè)質(zhì)量控制體制的問題，目前，由于我國安全評(píng)價(jià)的發(fā)展時(shí)間還不長，安全評(píng)價(jià)人員還未達(dá)到一定的數(shù)量，行業(yè)組織沒有建立起來，采用的是一元垂直控制模式，即由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局直接指定部門負(fù)責(zé)管理，但隨著安全評(píng)價(jià)事業(yè)的發(fā)展和安全評(píng)價(jià)師隊(duì)伍的擴(kuò)大，我國應(yīng)逐漸向自律式質(zhì)量管理模式過渡，由行業(yè)組織對安全評(píng)價(jià)實(shí)行自律性管理，而政府主要發(fā)揮監(jiān)督的作用。在自律式質(zhì)量管理模式下，政府機(jī)構(gòu)可通過行政方法及激勵(lì)方法等對質(zhì)量控制系統(tǒng)中的橫向控制內(nèi)容（X軸）中安全評(píng)價(jià)主客體進(jìn)行 行業(yè)協(xié)會(huì)可通過制定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等方法指導(dǎo)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及安全評(píng)價(jià)人員開展評(píng)價(jià)工作；安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可通過建立自身的內(nèi)部質(zhì)量控制體系對安全評(píng)價(jià)全過程實(shí)施嚴(yán)格控制。這樣由政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和注冊安全人員乃至各項(xiàng)目委托單位的多方參與、共同合作、相互促進(jìn)與監(jiān)督，從而促使安全評(píng)價(jià)質(zhì)量控制系統(tǒng)在實(shí)踐中有效地運(yùn)行。

小結(jié)（5）

    　　安全評(píng)價(jià)在我國的發(fā)展歷程還并不長，但其發(fā)展非常迅速，要確保其穩(wěn)步健康的發(fā)展，就必須加強(qiáng)質(zhì)量管理。而構(gòu)建一個(gè)符合國情的安全評(píng)價(jià)質(zhì)量控制系統(tǒng)并使其有效運(yùn)行是個(gè)長期探索的過程，在這個(gè)過程中需要政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和注冊安全評(píng)價(jià)人員乃至各項(xiàng)目委托單位的多方參與，共同合作。只有在實(shí)踐中根據(jù)實(shí)際情況的變化，持續(xù)改進(jìn)各層次的質(zhì)量管理模式及方法，才能全面提高安全評(píng)價(jià)的質(zhì)量，促進(jìn)安全評(píng)價(jià)事業(yè)的發(fā)展。