1987年12月，機(jī)械電子工業(yè)部立足于我國(guó)國(guó)情，制定并頒發(fā)了《機(jī)械工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。1989年8月，結(jié)合電子工業(yè)的情況，又頒發(fā)了《電子工廠安全性評(píng)價(jià)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)》。幾年來(lái)，安全性評(píng)價(jià)工作已在機(jī)械電子工廠普遍開(kāi)展，全國(guó)已出現(xiàn)了許多“安全級(jí)”企業(yè)，有的企業(yè)則達(dá)到了“特級(jí)安全級(jí)”。
機(jī)械電子工業(yè)開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)是安全工作的一項(xiàng)重大改革，要求企業(yè)實(shí)行“分級(jí)管理，分線負(fù)責(zé)”的系統(tǒng)管理體系，從而有力地提高了企業(yè)管理水平，調(diào)動(dòng)了廣大職工參加安全管理的積極性和創(chuàng)造性，推動(dòng)和保證了國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法令、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程的執(zhí)行，事故隱患得到了有效整改，設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性明顯提高，傷亡事故大幅度下降，塵毒點(diǎn)合格率顯著提高，保證了職工及國(guó)家財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，受到機(jī)電工業(yè)企業(yè)社會(huì)的歡迎。
一、 評(píng)價(jià)原則
安全性評(píng)價(jià)分危險(xiǎn)程度分級(jí)和安全性評(píng)價(jià)分級(jí)。
1． 危險(xiǎn)程度分級(jí)
危險(xiǎn)程度分級(jí)是指企業(yè)擁有的生產(chǎn)作業(yè)設(shè)備、設(shè)施、物品等級(jí)固有的危險(xiǎn)程度。分為：
Ⅰ級(jí)（低度危險(xiǎn)）
Ⅱ級(jí)（中度危險(xiǎn)）
Ⅲ級(jí)（高度危險(xiǎn)）
事故是能量逸散的結(jié)果。根據(jù)機(jī)電工業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的特點(diǎn)，主要能量形式不外乎是機(jī)械能（動(dòng)能與勢(shì)能）、熱能、化學(xué)能等。這些能量的使用與轉(zhuǎn)換，都包括在機(jī)電工廠危險(xiǎn)等級(jí)劃分的設(shè)備、設(shè)施與物品生產(chǎn)（做功）之內(nèi)。因此，設(shè)施及物品的擁有量的多少和大小，決定了企業(yè)危險(xiǎn)程度的大小。
根據(jù)我國(guó)機(jī)械工業(yè)35年來(lái)重大傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析，所發(fā)生的事故，有80%以上是《標(biāo)準(zhǔn)》“附錄一”所歸納的設(shè)備、設(shè)施及物品所造成的，因此它應(yīng)該成為計(jì)分企業(yè)危險(xiǎn)程度的主要依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)機(jī)電工業(yè)行業(yè)門類多、數(shù)量大、大中小規(guī)模不等的特點(diǎn)，應(yīng)該有一個(gè)危險(xiǎn)程度的綜合度量。例如，儀器儀表行業(yè)與重型機(jī)械行業(yè)比較，就生產(chǎn)工藝需要的設(shè)備、設(shè)施及物品來(lái)說(shuō)，重型行業(yè)的擁有量自然比儀器表行業(yè)多且大，因而重型機(jī)械行業(yè)危險(xiǎn)程度就比儀器表行業(yè)危險(xiǎn)程度高。同樣，企業(yè)規(guī)模的大小，也決定了危險(xiǎn)程度的高低。
2． 安全性評(píng)價(jià)分級(jí)
安全性評(píng)價(jià)分級(jí)是指企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)施和安全管理綜合反映出的安全狀態(tài)。根據(jù)不同的工廠，其安全性評(píng)價(jià)分級(jí)如下表所示：
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機(jī)械工廠 |
電子工廠 |
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Ⅰ級(jí)（特級(jí)安全） |
90分以上（含950分） |
1235分以上（含1235分） |
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Ⅱ級(jí)（安全級(jí)） |
800~949分 |
1040~1234分 |
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Ⅲ級(jí)（臨界級(jí)） |
500~799分 |
650~1039分 |
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Ⅳ級(jí)（危險(xiǎn)級(jí)） |
500分以下 |
650分以下 |
危險(xiǎn)程度分級(jí)是為企業(yè)宏觀管理提供固有危險(xiǎn)程度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而安全性評(píng)價(jià)分級(jí)則是為企業(yè)微觀管理提供本質(zhì)性的安全狀態(tài)信息。
3． 安全性評(píng)價(jià)分類
安全性評(píng)價(jià)分為定性評(píng)價(jià)與定量評(píng)價(jià)兩種。鑒于我國(guó)機(jī)電工業(yè)企業(yè)的實(shí)際情況并參加了國(guó)外有關(guān)機(jī)電工廠安全性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我們采用了定性評(píng)價(jià)方法。
二、 評(píng)價(jià)程序
機(jī)電工廠進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，必須嚴(yán)格按照工廠自評(píng)，省、自治區(qū)、市主管部門復(fù)評(píng)，機(jī)械電子工業(yè)部審批的程序進(jìn)行。
1． 工廠自評(píng)
工廠開(kāi)展安全性評(píng)價(jià)應(yīng)在廠長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下，按照“分級(jí)管理，分線負(fù)責(zé)”的原則，做到組織落實(shí)、計(jì)劃落實(shí)，通過(guò)評(píng)價(jià)—整改—再評(píng)價(jià)，多次循環(huán)，在達(dá)到工廠自評(píng)預(yù)定目標(biāo)后，進(jìn)行自評(píng)總結(jié)，按部統(tǒng)一規(guī)定的《機(jī)械電子工廠安全性評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》填報(bào)，并向省、自治區(qū)、市主管部門提出復(fù)評(píng)申請(qǐng)。
2． 省、區(qū)、市復(fù)評(píng)
省、自治區(qū)、市主管部門接到工廠復(fù)評(píng)申請(qǐng)后，根據(jù)工廠規(guī)模，可以組織6~13人的復(fù)評(píng)組。復(fù)評(píng)組中，部級(jí)安全性評(píng)價(jià)診斷師必須多于三分之一，并按以下程序復(fù)評(píng)：
1） 聽(tīng)取工廠自評(píng)情況匯報(bào)，宣布復(fù)評(píng)工作安排。
2） 確定復(fù)評(píng)范圍和抽樣對(duì)象。
3） 對(duì)抽樣對(duì)象逐一按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行查證、考核和考試。
4） 按專業(yè)組織計(jì)算各項(xiàng)評(píng)價(jià)得分，并寫出各專業(yè)組評(píng)價(jià)情況小結(jié)，報(bào)復(fù)評(píng)組組長(zhǎng)。
5） 復(fù)評(píng)組長(zhǎng)對(duì)各專業(yè)組評(píng)價(jià)資料進(jìn)行綜合審查、匯總，經(jīng)召開(kāi)復(fù)評(píng)組全體會(huì)議討論通過(guò)，并與工廠領(lǐng)導(dǎo)交換意見(jiàn)后，寫出復(fù)評(píng)總結(jié)報(bào)告。
6） 召開(kāi)工廠中層以上干部會(huì)議，宣布復(fù)評(píng)結(jié)論。
7） 填寫《機(jī)械電子工廠安全評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》，并向機(jī)械電子工業(yè)部提出申請(qǐng)審批報(bào)告。
3． 機(jī)械電子工業(yè)部審批
機(jī)械電子工業(yè)部在接到省、自治區(qū)、市申請(qǐng)審批報(bào)告后，根據(jù)年度各省、自治區(qū)、市申報(bào)審批數(shù)量，適時(shí)組織抽查評(píng)審和確認(rèn)。
部抽查評(píng)審程序前（6）項(xiàng)與省、自治區(qū)、市復(fù)評(píng)程序相同，只是將復(fù)評(píng)二字改為“部評(píng)審”，第（7）項(xiàng)為填寫《機(jī)電工廠安全性評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》中的部評(píng)審結(jié)論。
對(duì)經(jīng)部評(píng)審，確認(rèn)的“安全級(jí)”、“特級(jí)安全級(jí)”企業(yè)，由部統(tǒng)一頒發(fā)評(píng)價(jià)等級(jí)證書(shū)、標(biāo)志，并將審批后的《機(jī)械電子工廠安全性評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》退還省、自治區(qū)、市主管部門及工廠存檔。
三、 評(píng)價(jià)方法
在安全性評(píng)價(jià)過(guò)程中，各級(jí)評(píng)價(jià)均應(yīng)按照危險(xiǎn)等級(jí)劃分計(jì)算方法，首先確認(rèn)工廠的危險(xiǎn)等級(jí)，然后按照安全性評(píng)價(jià)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
綜合管理評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)企業(yè)安全管理體系、安全管理工作的有效性和可靠性；預(yù)防事故發(fā)生的組織措施的完善性；操作者和管理者的安全素質(zhì)高低及對(duì)不安全行為的控制能力。
綜合管理評(píng)價(jià)設(shè)置了14項(xiàng)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，給定分值240分，采用了10個(gè)安全性評(píng)價(jià)檢查表，用查證、考試的方法進(jìn)行評(píng)分。
危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)主要評(píng)價(jià)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施及物品的危險(xiǎn)性大小，以及預(yù)防、控制事故發(fā)生的技術(shù)措施的安全性和可靠性程度。
危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)設(shè)置了機(jī)械工廠評(píng)價(jià)項(xiàng)目40項(xiàng)、給定分值600分；電子工廠評(píng)價(jià)項(xiàng)目55項(xiàng)、給定分值900分。分別采用了37個(gè)、52個(gè)安全性評(píng)價(jià)檢查表，采用現(xiàn)場(chǎng)查證、測(cè)定的方法進(jìn)行評(píng)分。
作業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)主要是評(píng)價(jià)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境帶來(lái)的危險(xiǎn)和引起事故可能性的大小。
作業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)設(shè)置了11項(xiàng)安全性評(píng)介項(xiàng)目，給定分值160分，采用5個(gè)安全性評(píng)價(jià)檢查表，采用現(xiàn)場(chǎng)查證、測(cè)定的方法進(jìn)行評(píng)分。
為保證工廠自評(píng)不留漏洞、死角，應(yīng)按照《標(biāo)準(zhǔn)》所列項(xiàng)目和條款逐一對(duì)所涉及的部門、人員及設(shè)備、設(shè)施、物品進(jìn)行百分之百的評(píng)價(jià)。省、自治區(qū)、市復(fù)評(píng)和部評(píng)審時(shí)要按照《標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的抽樣原則進(jìn)行抽樣評(píng)價(jià)。抽樣時(shí)要盡量考慮全面，使抽樣對(duì)象能正確反映企業(yè)的狀態(tài)狀況。抽樣前工廠應(yīng)提供各類設(shè)備、設(shè)施、部門和人員的擁有數(shù)量及分布情況資料。
評(píng)價(jià)過(guò)程要采用以下兩種方法：
一是“三點(diǎn)一線”的評(píng)審方法，即每一評(píng)價(jià)項(xiàng)目的文本、資料、檔案、圖紙、數(shù)據(jù)以及抽查考試與現(xiàn)場(chǎng)考核，查證，均達(dá)到《標(biāo)準(zhǔn)》條款的要求。
二是“動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合”的評(píng)審方法，即每一評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)審以動(dòng)態(tài)為主，結(jié)合靜態(tài)情況進(jìn)行查證。
以上兩種方法改變了過(guò)去安全檢查工作“走馬觀花”、目的性不強(qiáng)的現(xiàn)象，而注意評(píng)價(jià)效果，體現(xiàn)了評(píng)價(jià)過(guò)程中形式、內(nèi)容、效果相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)原則，促進(jìn)了安全工作質(zhì)量的提高。
在評(píng)價(jià)過(guò)程中，為保證評(píng)價(jià)質(zhì)量，提高評(píng)價(jià)效果，對(duì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目要貫串以下原則。
（1） 綜合管理評(píng)價(jià)
1） 分級(jí)管理，分線負(fù)責(zé)的原則。
2） 各部門、車間之間相互協(xié)調(diào)的原則。
3） 有效性的原則。
（2） 危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)
1） 系統(tǒng)整體性的原則。
2） 安全防護(hù)安全性、可靠性的原則。
（3） 作業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)
定置、定位、整潔、文明的原則。