歷史是一面鏡子，歷史提供發展的基礎，歷史給我們必須的借鑒。只有踏實地“繼往”，才能有效地“開來”，下面是對我國近代安全生產發展歷程的追溯。

    1.20世紀初期的勞動保護（1921年-1949年）?
    背景：在20世紀初期，我國對勞動保護工作給予了高度的重視。以改善勞動條件實現八小時工作制，保護婦女、童工的利益為目標開始了早期的勞動保護工作任務。?
    組織建設：1921年，成立了勞動組合書記部。?
    重要事件：1922年5月1日，在廣州召開了第一次勞動大會。1925年5月1日，在廣州召開了第三次勞動大會。?
    文件建設：1922年的8月間，提出了《勞動法大綱》，1931年11月20日，中華蘇維埃第一次全國代表大會通過了《中華蘇維埃共和國勞動法》。1949年9月29日，中國人民政治協商會議通過《共同綱領》。?
    舉措任務：《勞動法大綱》要求企業主合理地規定工時、工資及勞動保護條件等。1922年7月16日，中國共產黨第二次代表大會發表了《中國共產黨第二次代表大會宣言》，其中提出在“工廠設立醫院及其他衛生設備”、“保護女工及兒童”的要求。會議提出八小時工作制、反對一切虐待、改善女工生活、取消包工制、實行勞動保險等要求的勞動保護的要求和任務。《共同綱領》中提出：我國實行8－10小時工作制，保護青工、婦女的特殊利益，實行礦工監察制，改進工礦企業安全衛生設備等。?
    世紀初期的勞動保護工作任務，樸素而實在，為保證國家的建設和維護人民的利益，起到了很大的作用。
     2.國民經濟恢復時期的勞動保護（1949年-1952年）
    國民經濟恢復時期，以勞動立法為主體的勞動保護工作方向得以確立，職業安全衛生事業迅速地得到發展。?
    背景：私營企業主惟利是圖，“只顧賺錢，不管工人死活”的現象普遍存在；國營企業缺乏經濟管理經驗和對勞動保護工作意義的認識不足，“重生產、輕安全”的做法非常普遍；在舊社會遺留下來的惡劣的勞動條件得不到迅速改善的狀況下，工傷事故和職業病相當嚴重，1951年的千人傷亡率高達1.85。?
    組織建設：1950年中華全國總工會成立了勞動保護部；政府部門、產業部門和工會組織三個系統中分別建立了勞動保護機構。?
    工作方式：實行綜合管理為主要手段的勞動保護政策。?
    重要事件：1951年召開了全國第一次勞動保護會議；1952年第二次全國勞動保護工作會議把“安全”與“生產”統一起來，提出了“安全生產”的口號。1952年，國家領導人對勞動部的工作報告中指示：“在實施增產節約的同時，必須注意職工的安全、健康和必不可少的福利事業；如果只注意前一方面，忘記或稍加忽視后一方面，是錯誤的。”?
     有效的作法：全國范圍內開展了宣傳勞動保護方針和政策的活動。發動群眾開展了全國安全衛生大檢查。各級勞動部門和產業部門陸續頒布了一些有關勞動保護的行業法規和制度。?
    工作成效：勞動保護工作方針在全國范圍得以貫徹。“只顧賺錢，不顧工人死活”、“重生產、忽視安全”的錯誤思想和觀點受到批判。勞動保護工作的重要意義開始為人們所了解。廣大干部和群眾的勞動保護政策水平和思想水平有了提高，有力地推動了勞動安全工作的開展。經過這一時期的工作，舊社會留下來的惡劣勞動條件有了很大改變，職工傷亡事故和職業病發病率大為減少。以人身傷亡事故為例，死亡人數1951年比1950年減少10.7％；1952年又比1951年減少39.1％。?
    這一時期的職業安全衛生工作，在前蘇聯模式影響的基礎上，已開始邁出了我國特色的步子。?
     3.社會主義建設全面開展時期（1953年-1964年）
    背景：1953年起，我國開始大規模經濟建設。?
    工作方式：1954年，勞動部和中華全國總工會，聯合召開了勞動保護工作座談會，這次會議明確指出了企業領導人必須做到“管生產必須同時管安全”的責任制原則。?
    重要事件：1954年我國首次頒布的《憲法》中，列進了有關勞動保護方面的條款。周恩來總理親自主持制定了著名的三大規程：《工廠安全衛生規程》、《工人職員傷亡事故報告規程》、《建筑安裝工程安全技術規程》。從1953年開始，較大的企業每年都把勞動保護措施計劃列入生產技術財務計劃，作為生產任務的重要組成部分來完成。1954-1957年間，由國家頒布的勞動保護法規就有15種，由中央產業部門和各地區分別制定的規章制度，多達300余種。這一期間，國家為改善勞動條件，解決安全技術和工業衛生方面的重大問題而撥出的專款，達四億九千多萬元。?
    有效的作法：第一個五年計劃期間，我國大中型企業普遍建立和健全了勞動管理機構，小型企業一般也配備了職業安全衛生專職人員。此外，不少產業部門，還頒發了安全生產責任制度，企業普遍建立三級安全教育制度，特殊工種安全訓練制度，安全檢查和交接班制度等。防塵工作，開始列入了職業安全衛生工作的議事日程，并作為重點工作之一來抓。?
    工作成效：安全法規和制度的貫徹執行，對加強勞動保護管理、改善勞動條件、減少傷亡事故和職業病起了很大作用。第一個五年計劃期間，職工傷亡事故比國民經濟恢復時期又顯著減少。1957年比1953年下降近一半，是我國職業安全衛生工作史上的黃金上時期。?
    教訓及問題：1958年以后，由于強調了大搞群眾運動，生產中冒險、蠻干、瞎指揮風逐漸盛行，一些行之有效的規章制度受到破壞，工傷事故開始大幅度上升，1960年出現了建國以來的第一次事故高峰，傷亡率比1957年上升了三倍多，高達1.1‰。
    4.文化大革命期間(1965年-1975年)
    背景：把勞動保護誣蔑為“活命哲學”，以破除管、卡、壓為名，對安全監察機構及有效的規章制度橫加鞭笞，勞動保護工作繼1958年大躍進之后又一次遭到嚴重破壞。?
    重要事件：1963年3月國務院頒發了《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》，即“五項規定”；1970年12月11日，中共中央下發了《關于加強安全生產的通知》。?
    有效作法：黨和政府對“左”傾路線對安全生產的干擾作了堅決抵制。認真總結建國以來勞動保護管理工作中的經驗教訓，特別是1958年以來由于生產建設上指揮的錯誤，使勞動保護工作受到嚴重沖擊的教訓，著重從加強安全生產責任制、安全技術措施計劃、安全生產教育、安全生產定期檢查以及傷亡事故的調查處理等五個方面提出加強勞動保護管理的要求。在全國范圍內迅速開展了“查思想、查紀律、查制度、查領導”的四查活動。?
    教訓及問題：“文化大革命”破除安全監察機構及有效的規章制度，使安全工作遭到嚴重破壞。1972年出現第二次事故高峰，傷亡人數達到歷史上最高點（愈6萬人），千人傷亡率高達1.18。
     5.撥亂反正，以經濟建設為中心以及改革開放時期（1976年-1991年）?
    1976年至1991年間，是職業安全衛生工作健康、穩步發展的新時期。?
    背景：黨和國家撥亂反正，扭轉了“左傾”路線，十一屆三中全會明確了以經濟建設為中心的工作方針，制定了黨的基本路線，確立了改革開放政策。?
    重要事件：黨、政府和工會召開了一系列全國性職業安全衛生工作會議，總結了建國以來勞動保護工作的正反經驗，提出了加強職業安全衛生工作的新措施；1978年及1982年修定的《憲法》，1979年制定的《刑法》，也都列入了勞動保護方面的專門條款；重新制定和進一步完善了諸如：《微波輻射暫行衛生規程》、《工業企業噪聲標準》、《工業衛生設計標準》、《鍋爐壓力容器安全監察條例》、《消防條例》等條例、規程及標準；1983年成立了中國勞動保護科技學會；1985年1月3日，經國務院批準，正式成立了全國安全生產委員會，
它的主要任務是在國務院領導下，研究、統籌、協調、指導關系全局的重大安全生產問題，組織重要的安全活動；1985年國家教委把“安全工程”列為高校試辦本科專業；1987年勞動部成立了科技委，并制定了全國勞動保護科技評獎辦法。?
    有效作法：確立了“安全第一，預防為主”的安全生產方針；建立了“國家監察，行業管理，企業負責，群眾監督”的安全生產管理體制。?
    我國的工業安全事業正逐步走上科學化的軌道，科學管理、系統工程的技術和理論已在實踐中得到應用。安全生產事業在以下五個方面有了明顯的變化：(1)安全法制建設已有明顯進步。除了在國家的《憲法》和《刑法》中有關于勞動安全的條款外，安全生產法已在起草中。1980年開始至今國家已批準安全技術、勞動衛生標準近百項。(2)建立勞動保護監察系統。在這一時期，國家決定將職業安全衛生工作由過去的以行政管理為主，改為以實行國家監察為主，在加強國家立法的同時，建立、健全了勞動安全監察制度，加強了安全監察機構，形成了企業負責、國家監察、行業管理和群眾監督四方共建共管的安全生產管理體制，從組織上保證了安全生產不斷加強。(3)建立檢測檢驗系統。從1980年開始至今國家已批準安全技術、勞動衛生標準近百項。從1985年起，已經開始在一些地區勞動部門建立了檢測檢驗站，專門從事這項業務。(4)建立情報信息系統。作為管理和決策的基礎，勞動部已建成了中國職業安全衛生情報信息中心，從1994年起，可與國內國外的一些信息機構進行聯網檢索。(5)建立教育體系。目前我國已在本科、碩士、博士三個層次上建成了完善的安全工程教育體系，已形成成人教育、學歷教育的安全專業人才的完整培訓體系。全國已有40多所大學開辦安全或勞動衛生工程專業；各地先后建立了60余個勞動保護教育中心；全國已有4000多個企業建立了勞動保護教育室。(6)建立勞動保護科學研究系統。目前，勞動部已成立了勞動科學研究院，在勞動部門已有18個勞動保護研究所，專業科技人員達4000余人。?
    主要成效：在1978年到1991年的十余年間，我國的安全生產和職業安全衛生工作有了穩定、長足的發展，在安全組織機構建設、安技隊伍建設、安全教育工作、安全科學技術、安全法制建設、安全科學管理等等方面都取得了很大進展，有的方面甚至是在歷史上都是從未有過的。因此，十余年間，我國勞動傷亡事故發生率年年遞減。成為建國以來勞動安全事業最為輝煌的時期。
    6.進入社會主義市場經濟體制的時期（1992年-2000年）?
    背景：進入20世紀90年代，我國經歷著企業經營機制的深刻變革。社會主義市場經濟模式對于我們傳統的安全管理和運作方式，帶了巨大的沖擊。職業安全衛生工作怎樣適應這種新的經濟體制？這將是我們安全科技及安全管理人員在世紀之交的年代中面臨的挑戰。?
     法規建設：這一時期最為重要的進展是我國安全生產法制建設有了重大進展，《勞動法》、《礦山安全法》、《消防法》等經過人大常委會審議通過的法律得以頒布實施。?
     機構建設：2001年1月，經國務院批準我國組建了副部級的“國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局）”，并明確了“三定方案”，國家局的主要職責是：負責起草安全生產方面的綜合性法律草案和行政法規，擬定有關政策及工礦商貿企業安全生產規章、規程和安全技術標準；綜合管理全國安全生產工作，分析和預測全國安全生產形勢，擬定全國安全生產工作規劃，依法行使國家安全生產監督管理職權，指導、協調和監督質量技術監督等有關部門承擔的專項安全監察、監督工作；依法行使國家煤礦安全監察職權。國家安全生產監督管理局(國家煤礦安全監察局)設九個職能司(室)，國家對于安全生產的監督管理得以加強。國際勞工組織在1999年4月召開的第15屆世界職業安全衛生大會上，已把我國列入發展中國家傷亡率較低的國家之列。?
     7.進入新世紀（2001年以來）?
    進入新世紀，我國的職業安全衛生事業將隨著政治體制和經濟體制的改革，將創一個嶄新的局面。在黨的“十六大”報告中，第四部分第八點有關“千方百計擴大就業，不斷改善人民生活”一段中對安全生產問題作出了專門闡述：“高度重視安全生產，保護國家財產和人民生命的安全。”這表明了黨對安全生產工作的重視，這是前所未有的。?
     在2002年的國家安全生產工作會議上，國家安全生產監督管理局明確了我國近期安全生產工作思路，即“三件大事”、“五個支撐體系”和“五項創新”工作。?
     “三件大事”是：第一，依據國家賦予的基本職能，進一步完善工作機制。努力做到：煤礦安全監察要做實，安全監管要到位。煤礦安全監察實行的是全國統一、垂直的管理體制，煤礦安全工作搞得好不好，事關工礦商貿企業安全形勢的好轉。目前，煤礦安全監察的工作體系基本形成，下一步關鍵是要提高執法的水平和效能，強化執法的權威，增強執法的效果。安全生產監管工作到位，就是要全面履行好安全生產綜合監督管理職能，并在實施監管中樹立國家安全生產綜合監督管理的權威。第二，切實加強安全監管和安全監察執法隊伍建設。提高安全監管和煤礦安全監察執法工作的水平，必須要有一支高素質的行政執法隊伍。第三，以貫徹實施《安全生產法》為契機，推動安全生產法制建設。按照“依法治國”的基本方略，必須促進安全生產監督管理工作盡快走上法制化軌道，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。要抓住《安全生產法》出臺的有利時機，抓緊研究制定實施細則和各項配套法規、規章，全面修訂各行各業的安全規程、安全標準，對過去法律法規中不相適應的內容加以修改、完善，盡快形成安全生產的法律法規體系，依法規范各個方面的安全生產行為。?
    “五個支撐體系”是：一是安全生產法律法規體系。就是要抓住《安全生產法》出臺的有利時機，抓緊研究制定實施細則和各項配套法規、規章，做到在安全生產工作中，有法可依、有章可循。二是安全信息工程體系。這是分析安全生產形勢，及時掌握安全動態，為領導決策提供科學依據的重要保障。要加快安全生產信息網絡建設，疏通各種信息溝通的渠道，加強信息的統一管理，搞好安全生產數據的調度和統計，形成上下貫通、反饋快捷、客觀真實的安全信息網絡體系。三是安全技術保障體系。要加強安全生產的科研工作，明確安全科技攻關的主攻方向，提高安全監管的科技含量。要加強安全設備、勞動防護用品的安全認證和監督管理工作，進一步規范安全生產檢驗檢測機構和中介組織的認證認可和管理工作，依靠科技進步，建立安全生產預防機制。四是宣傳教育培訓體系。圍繞提高安全監察人員和企業經營者安全管理水平以及全民的安全文化素質，建立功能齊全的安全培訓基地，逐步將培訓機構、考核標準、證書管理、培訓大綱、師資和教材建設等管理工作規范化、制度化。加強安全文化建設，構建輻射全社會的安全生產宣傳網絡，提高宣傳教育的整體效果，努力營造全社會“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。五是特大事故應急救援體系。包括礦山事故和危險化學品事故的應急救援。要對現有的應急救援資源進行調整和優化，有選擇、分區域建立若干個基地，配備必要的現代化裝備，加強人員的技能訓練，對特大事故能夠及時實施有力的救援和處理，從而把事故損失減少到最低程度。圍繞構建這“五個支撐體系”，我們要盡快就體系框架提出總體方案，同步考慮充分利用中介組織、科研機構、高等院校的力量，以形成支撐體系的有效延伸。?
    “五項創新”是：一是思維定式的創新。必須轉變思想，更新觀念，明確定位，正確履行職責職能。要跳出習慣思維和傳統套路，把主要精力放在安全生產的綜合監管上來；放在監察執法上來；放在加強法規、政策的調查研究上來。要重視發揮中介組織的作用，形成政府安全生產監督管理的支撐保障和服務體系。二是事故防范機制創新。要把安全監管和安全監察工作的立足點始終放在防范事故上，堅持打主動仗。圍繞著如何做到關口前移，有效預防各類事故，制定和實施一系列對策辦法。三是安全生產監管手段的創新。市場經濟條件下政府對安全生產的監管，必須綜合運用法律、經濟和行政手段，進行綜合治理。為此，要下決心健全和完善安全監管和監察執法機制，依法強化國家安全生產監管機構的執法主體地位，把行政執法作為我們的基本職能，依法規范各行各業和各方面的安全生產行為；要重視發揮經濟政策的導向作用，從實際出發，研究和探討一些切實管用的經濟政策，運用經濟杠桿調動企業抓安全的積極性；認真貫徹執行國務院302號令，加大各類生產安全事故特別是特大事故的行政責任追究力度，促使各級健全落實安全生產責任制。四是對非公有制企業安全監管方式的創新。要扭轉安全生產被動局面，必須強化對非公有制小企業的安全監管，探索和采取得力的監管措施。五是安全生產科技創新。實現全國安全生產狀況的根本好轉，必須建立在依靠科技進步和提高勞動者素質的基礎上。要適應市場經濟和現代化建設的新形勢、新要求，從我國國情出發，研究制定安全科技發展規劃，明確安全科技攻關的主攻方向，積極推廣和采用新技術、新設備、新工藝、新材料，增強安全生產的綜合防御能力，提高安全監管的科技含量。?