國經貿廳資源[2001]398號


關于轉發(fā)《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市清潔生產實施方案的通知》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團經貿委(經委)：

　　《大連市人民政府辦公廳關于印發(fā)大連市清潔生產實施方案的通知》(大政辦發(fā)[2001]61號)，對大連市開展清潔生產工作，促進工業(yè)污染防治戰(zhàn)略由末端治理向預防為主和生產全過程控制轉變，實現(xiàn)經濟與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展進行了部署。實施方案提出的具體目標、主要內容和有關措施可供各地在推動清潔生產工作時借鑒。現(xiàn)轉發(fā)你們，請參閱。

二00一年七月十九日

　

大連市人民政府辦公廳文件

大政辦發(fā)[2001]61號

關于印發(fā)大連市清潔生產實施方案的通知

各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

　　經市政府同意，現(xiàn)將《大連市清潔生產實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　清潔生產是一種新的創(chuàng)造性的思想，該思想將整體預防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)應用于生產過程、產品和服務中，以增加生態(tài)效益和減少人類及環(huán)境的風險、其核心是從源頭抓起，預防為主，全過程控制，實現(xiàn)經濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。各地區(qū)、各有關部門和單位要予以高度重視，嚴格按照《大連市清潔生產實施方案》的要求，切實做好各項任務的落實工作，促進我市經濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)經濟發(fā)展與保護環(huán)境“雙贏”的目標。

二00一年七月五日
　

大連市清潔生產實施方案

　　為加快“藍天碧海”工程建設步伐，利用3年時間全面改善我市大氣和海域環(huán)境質量，推動全市經濟持續(xù)健康發(fā)展，市政府決定開展清潔生產工作。為確保清潔生產工作的順利實施，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　遵循發(fā)展經濟與保護環(huán)境并舉、經濟效益與社會效益并重的原則，通過實施清潔生產保護環(huán)境、減輕污染、節(jié)約資源、提高效益，加速產業(yè)結構調整，培植新的經濟增長點，實現(xiàn)兩個根本轉變。

　　二、組織領導

　　市政府成立大連市清潔生產工作領導小組，其組成人員如下：

　　組　長：李永金 市長

　　副組長：劉長德 常務副市長

　　　　　　王承敏 常務副市長

　　成　員：張繼先 市經委主任

　　　　　　邢良忠 市計委主任

　　　　　　曲曉飛 市科委主任

　　　　　　張宏安 市建委副主任

　　　　　　王忠彥 市環(huán)保局局長

　　　　　　譚積斌 市城建局局長

　　　　　　于長敏 市公用局局長

　　　　　　王輝生 市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局局長

　　　　　　閻承琦 市財政局局長

　　　　　　丁永安 市國稅局局長

　　　　　　劉憲茹 市地稅局黨組書記

　　　　　　孫松璞 大連海關關長

　　　　　　李淑英 中國人民銀行大連市中心支行行長

　　領導小組下設辦公室(設在市經委，聯(lián)系電話：3635104)，畢世廣為主任，梁宏君、勇長亮、韓廣、魯若愚為副主任，工作人員從成員單位和重點企業(yè)抽調。

　　三、具體目標

　　(一)建立一支由企業(yè)經營者、專家與專業(yè)技術人員等組成的推行清潔生產隊伍。

　　(二)培植一批高標準、規(guī)范化的清潔生產企業(yè)。

　　(三)推出一批原污染嚴重、現(xiàn)治理效果明顯的實施清潔生產的試點示范企業(yè)。

　　(四)研究、開發(fā)和推廣一批成熟有效的清潔生產技術成果。

　　(五)制定實施一系列有關清潔生產的地方性政策與法規(guī)。

　　(六)逐步建立起促進企業(yè)自覺實施清潔生產的有效機制。

　　(七)企業(yè)清潔生產的效果達到或超過國內同行業(yè)實施清潔生產企業(yè)的水平。

　　(八)實現(xiàn)大連市政府制定的環(huán)保工作總目標：大氣環(huán)境質量達到二級標準，自然降塵控制在15噸/（平方公里.月)以下；近海海域、大連灣、南部沿海和大窯灣海域環(huán)境質量總體控制在國家一類海水標準內。

　　四、主要內容

　　(一)選擇具備如下條件的典型企業(yè)實施清潔生產試

　　1．企業(yè)領導重視環(huán)保，能接受并全力支持清潔生產；

　　2．企業(yè)經濟效益好，產品穩(wěn)定；

　　3．實施清潔生產機會多、潛力大、收效快；

　　4．企業(yè)員工環(huán)保意識較強，環(huán)保機構健全。

　　首選的試點企業(yè)是：大連石化公司、大化集團、大鋼集團、大連造船廠、大連新船重工有限責任公司、大連華潤啤酒集團、大連盛道集團、大連錦達集團、大連冰山集團、大連大顯集團、大連水泥廠、大連固特異輪胎有限公司、大連海洋藥業(yè)股份公司、大連華農集團有限責任公司、中國人民解放軍第4810工廠、大連機車廠、大連特殊鋼總公司、大連三洋制冷有限公司、大連三洋冷鏈有限公司、大連柴油機廠鑄造分廠、大連大富塑料彩印有限公司等重點工業(yè)企業(yè)。

　　(二)重點對污染重、急需治理的企業(yè)開展清潔生產工作。我市化工、建材、冶金等行業(yè)的企業(yè)所排放的污染物占全市的80％以上，是開展清潔生產的重點。通過實施清潔生產，要削減一般廢水30-40％，削減廢水中COD30％左右。

　　(三)借企業(yè)搬遷改造之際實施清潔生產。對已列入搬遷計劃的企業(yè)，在2002年前完成全部搬遷工作，并鼓勵新搬遷的企業(yè)調整產業(yè)結構，開發(fā)生產高新技術產品和無污染產品，實現(xiàn)清潔生產。

　　(四)培植高標準、規(guī)范化的清潔生產的典型，帶動重點骨干企業(yè)實施清潔生產。在典型企業(yè)的示范帶動下，至2003年全市20％以上的重點骨干企業(yè)要實施清潔生產；至2005年60％以上的重點骨干企業(yè)要實施清潔生產。

　　(五)針對不同對象，采取多種形式開展相關的教育培訓。舉辦各種類型研討班與培訓班，組織有關部門領導參加清潔生產高級研討班，研討推行清潔生產與可持續(xù)發(fā)展的關系；組織企業(yè)經理(廠長)及其他主管參加企業(yè)領導研討班，提高其對清潔生產的認識，交流推行清潔生產的經驗，研討推行清潔生產所需要的政策及技術支持、提出意見和建議；組織環(huán)保干部及環(huán)保人員參加環(huán)保人員研討班，討論清潔生產與末端治理的區(qū)別，研討有利于推行清潔生產的環(huán)保政策、辦法及制度，將推行清潔生產放在環(huán)保工作的優(yōu)先地位；組織具有從事清潔生產審核能力的專門技術人員參加的清潔生產審核人員培訓班，并給培訓成績合格者頒發(fā)結業(yè)證書。

　　五、主要措施

　　(一)支持清潔生產項目的立項審批

　　對符合國家產業(yè)政策的清潔生產項目立項，市經委、計委、科委、外經貿委等部門要予以支持。對實行污染物排放總量控制的企業(yè)，應用清潔生產工藝而削減的污染物排放指標，可按轉用于企業(yè)的其他擴大再生產項目。

　　要對節(jié)能、降耗、減污、綜合利用等清潔生產關鍵技術進行評估，對具有指導意義和推廣價值的清潔生產項目，市經委、科委、環(huán)保局、公用局等部門要優(yōu)先列為全市及行業(yè)的重點經濟發(fā)展項目予以實施與推廣。

　　(二)給予信貸與資金支持

　　要對經濟效益好、治理效果顯著的清潔生產項目給予信貸支持，對列入國家經貿委清潔生產示范項目的給予貸款貼息支持；市經委、環(huán)保局等部門要幫助符合條件的企業(yè)爭取世行貸款等外資的支持，環(huán)保部門在排污收費中的污染治理費中要安排不低于10％的資金作為試點企業(yè)的清潔生產啟動經費。

　　(三)落實稅收優(yōu)惠政策

　　對清潔生產中的資源綜合利用、節(jié)能降耗等項目和利用“三廢”生產的產品，按照國家有關規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。對符合國家資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的，經市綜合利用認定委員會認定后，稅務部門予以辦理減免稅；實施清潔生產技術開發(fā)和技術轉讓所得收入可按國家有關規(guī)定享受減免稅收優(yōu)惠；對技改項目中國內不能生產而直接用于清潔生產的進口設備、儀器和技術資料，可以享受國家有關進口稅減免優(yōu)惠政策。

　　(四)提供清潔生產技術指導和服務

　　組建大連市清潔生產中心(設在大連市環(huán)境科學設計研究院)，作為大連市實施清潔生產的技術依托機構，在領導小組及其辦公室的領導下開展工作，其具體職責是：為制定大連市清潔生產地方法規(guī)提供決策依據(jù)；開展清潔生產宣傳教育，為企業(yè)培訓員工；提供清潔生產咨詢服務，指導企業(yè)開展清潔生產審核，組織有關專家對企業(yè)清潔生產方案進行論證，為清潔生產辦公室認證清潔生產企業(yè)提供依據(jù)；為清潔生產建立專家?guī)旌托畔�庫，為企業(yè)提供清潔生產技術；進行清潔生產技術與方法的研究和推廣。

　　(五)開展清潔生產審核，引導企業(yè)實施清潔生產

　　全市清潔生產審核技術審核工作由市清潔生產中心具體負責，各有關單位要積極參與和配合。具體措施如下：

　　1．對不同企業(yè)分別提出不同要求，以達到不同目的。

　　(1)對老企業(yè)要通過清潔生產審核，實現(xiàn)全過程控制，使企業(yè)通過加強管理和提高素質，將廢物的產出量控制在最低水平，同時提高效益；

　　(2)凡列入限期治理的企業(yè)，應在確定末端治理方案之前進行清潔生產審核，通過實施清潔生產，減少末端處理難度，降低污染治理裝置的運行費用，實現(xiàn)企業(yè)排污穩(wěn)定達標；

　　(3)在企業(yè)新建工程、技術改造、設備更新、新產品開發(fā)等過程中，通過清潔生產審核，提出最優(yōu)方案，從原材料、工藝、設備、產品、污染物等諸方面進行優(yōu)化，以達到預防污染的目的。

　　2．將清潔生產評價納入環(huán)境影響評價制度中。項目建議書階段，要對工藝和產品是否符合清潔生產要求提出初評；項目可行性研究階段，要重點針對原材料選用、生產工藝、產品等方面的方案進行詳細評價，最大限度地減小技術和產品的環(huán)境風險。

　　3．將清潔生產審核納入排污許可證的發(fā)放程序。在排污申報登記的基礎上，重點排污企業(yè)和進行總量控制的企業(yè)必須要有清潔生產審計報告和實施清潔生產進展報告，否則不發(fā)給排污許可證。已獲排污許可證的企業(yè)，必須在規(guī)定期限內完成清潔生產審核，否則吊銷企業(yè)排污許可證。

　　4．經財政部門會審后，污染治理專項資金應優(yōu)先用于清潔生產項目。污染治理專項資金在50萬元以上的企業(yè)必須開展清潔生產審核。

　　(六)加大對清潔生產的宣傳教有力度

　　1．宣傳教育的主要對象：政府有關部門的領導，企業(yè)的管理者、技術人員和工人，環(huán)保執(zhí)法人員。

　　2．宣傳教育的方法：通過報紙、廣播、電視等各種媒體進行廣泛宣傳教育；采取召開會議、下發(fā)文件、舉辦不同層次的培訓班等方法對政府及各職能部門企業(yè)管理人員、技術人員及工人進行宣傳教育。

　　3．宣傳教育的目標：提高政府及企業(yè)管理人員推行請潔生產的自覺性和管理水平；提高企業(yè)技術人員和工人實施請潔生產的自覺性、主動性和積極性；增強公眾推行清潔生產的意識，爭取公眾對推行清潔生產工作的支持。

　　4．教育的主要內容：清潔生產的概念；清潔生產與環(huán)境保護的關系；清潔生產對社會可持續(xù)發(fā)展的重要意義；清潔生產與企業(yè)經濟效益的關系；清潔生產與生產崗位工人以及公眾健康的關系；成功的清潔生產事例等。同時抨擊資源浪費、污染和危害環(huán)境等丑惡現(xiàn)象，形成有利于推動清潔生產的社會的氛圍。

　　(七)廣泛開展國際交流與合作

　　清潔生產辦公室、清潔生產中心將組織協(xié)調有關企業(yè)開展國際間技術、經貿及項目的交流與合作。

　　(八)建立清潔生產獎勵制度

　　對積極推行請潔生產、實施技改項目、治理效果明顯的企業(yè)，要樹立為典型，充分發(fā)揮其模范作用。對在實施清潔生產工作中做出突出貢獻的單位和個人，經市清潔生產辦公室審核，報領導小組審定后，由市政府予以獎勵。