“挪用環保資金”現象屢見不鮮、久治難愈，它所反映出來的，正是環保政策遭遇的嚴峻挑戰和環保執行力的軟弱渙散

　　對于當下的“環保困局”，有多種原因可以解釋：環保意識、部門利益、歷史舊賬……而近日的幾則新聞，又為這種“困局”新增了一條注腳。

　　據審計部門報告，2008年，河南省擠占挪用排污費1.37億元，其中平頂山環保部門用1084.9萬元養超編人員，占現有人員的近79.2%；廣東省有6個市13個項目環保專項資金2069.6萬元被挪用，用于鎮政府綜合樓建設和其他項目等支出。

　　環保資金本應專款專用，這一點有關部門不會不知道。“知其不可為而為之”，使環保資金成了“萬能資金”。這既暴露了一些地方的財政漏洞，也從一個側面揭示了“環保執行力”為什么總是執行不下去。

　　不僅如此，我們還有理由進一步追問：既然環保資金被挪作他用，那么這些資金對應的環保項目是怎么“治理”的？相應的“環保數據”又是如何上報的？

　　許多環境污染破壞具有不可逆性，其治理成本遠遠高于預防成本。環境污染破壞，耽誤一天、放任一天，都會給子孫后代的生存發展埋下巨大隱患。在這個意義上，挪用環保資金，使本該治理的環境問題得不到及時治理，其危害尤為持久。

　　對于環境保護，中央可謂三令五申。今年的政府工作報告提出要“毫不松懈地加強節能減排和生態環保工作”，國家4萬億投資有3500億直接投向了環保領域。這樣的投資安排，既是國際金融危機下的應對之舉，更是著眼于可持續發展的國家戰略，把應對危機看作調整產業結構、轉變發展方式的機遇，把加強環境保護、振興環保產業作為克服金融危機的重要舉措。如果環保資金總是淪為“唐僧肉”，國家發展戰略將如何落實？環境保護又將從何談起？

　　從世界各國政府治理的經驗來看，國家發展戰略的實施，取決于各級政府的執行力。而強化政府執行力，就是要強化實施國家發展戰略的能力，為其提供組織保證和制度保證。當環境保護成為重要的國家戰略時，“環保執行力”就成為一個重要命題，成為政府執政能力的重要指標。近年來，“挪用環保資金”現象屢見不鮮、久治難愈，它所反映出來的，正是環保政策遭遇的嚴峻挑戰和環保執行力的軟弱渙散。

　　環保需要投入。據國家環保部負責人透露，今后3年，中國將從各方籌集1萬億元資金用于環境保護。如何確保這樣的巨額投入落到實處，發揮實效？環保資金屢遭挪用的現實告訴我們，遏制環境污染，除了資金投入，還需要包括各種監管問責在內的“制度投入”。只有“制度投入”保障了，包括資金投入在內的各種環保投入才有保障，各項環保指標的實現才不會年年成為問題。