最近，北京一家媒體刊載報(bào)道稱，北京現(xiàn)有的垃圾填埋場(chǎng)將在4年內(nèi)全部填滿�！袄鴩恰爆F(xiàn)象再次進(jìn)入公眾視野。在全國(guó)范圍內(nèi)看，許多城市也都面臨著垃圾成山的麻煩。
在日益攀升的城市垃圾產(chǎn)生量面前，單純靠填埋處理已經(jīng)捉襟見肘。焚燒處理雖能解決占地問(wèn)題，卻因?yàn)槲廴締?wèn)題備受爭(zhēng)議。2009年11月，廣州番禺因興建生活垃圾焚燒廠，甚至發(fā)生了市民抗議事件。周邊10公里范圍內(nèi)的居民認(rèn)為，垃圾焚燒將產(chǎn)生致癌物質(zhì)二■英，強(qiáng)烈要求生活垃圾焚燒發(fā)電廠遷址。經(jīng)過(guò)權(quán)衡，有關(guān)部門決定“緩建”。
不少人指出，解決之道在于通過(guò)垃圾分類，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，從而減少垃圾量。而目前，垃圾分類做得還很不夠，不少地方甚至存在市民前頭分了類，垃圾車來(lái)了一鍋端的做法。
垃圾形勢(shì)有多嚴(yán)峻？焚燒法到底清潔不清潔？垃圾分類為何如此艱難？這些都成了盤旋在公眾心頭的問(wèn)題。
一問(wèn)：
垃圾真的無(wú)處堆放了嗎？
編輯：北京的垃圾形勢(shì)如何，4年后真的面臨無(wú)處填埋的境況嗎？真的沒(méi)地兒可埋，該怎么辦？跳出北京一城來(lái)看，全國(guó)的情況怎么樣？
孫秀艷：北京的垃圾問(wèn)題確實(shí)形勢(shì)嚴(yán)峻，日產(chǎn)垃圾1.84萬(wàn)噸，但垃圾無(wú)害化處理設(shè)施總設(shè)計(jì)日處理能力為1.04萬(wàn)噸，實(shí)際日處理量1.74萬(wàn)噸，設(shè)施超負(fù)荷率達(dá)67%，現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施長(zhǎng)期處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。如果按照現(xiàn)在的填埋量和填埋速度，4年內(nèi)，現(xiàn)有的垃圾填埋場(chǎng)將被填滿。
從全國(guó)的情況看，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量為1.54億噸，垃圾處理量為1.34億噸。也就是說(shuō)，全國(guó)城市一年約有2000萬(wàn)噸垃圾沒(méi)有被處理掉。
要解決垃圾問(wèn)題，光靠填埋等傳統(tǒng)的末端治理方式肯定是不行的。從國(guó)外的情況看，無(wú)不是從減量上做文章。日本曾經(jīng)歷過(guò)垃圾危機(jī)，自從推行垃圾減量化措施之后，垃圾總量下降了約50%，垃圾的問(wèn)題迎刃而解。
垃圾減量，分類資源化是關(guān)鍵。垃圾分類的問(wèn)題，在我國(guó)也已經(jīng)提了多年。在大城市，公眾對(duì)垃圾分類的認(rèn)知程度很高。但是在實(shí)際操作中，很多地方居民在前端分類，后端處理又發(fā)生混淆，這成了垃圾減量的一個(gè)瓶頸。在我對(duì)垃圾專業(yè)處理站的采訪中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)從技術(shù)上說(shuō)，工業(yè)化分選已經(jīng)可以做到對(duì)垃圾進(jìn)行很好的處置與分類，但是因?yàn)橥顿Y太大還不能做到大面積普及。所以從這個(gè)角度說(shuō)，居民前端垃圾分類，后端體系建設(shè)沒(méi)跟上，還是垃圾減量的一大障礙。
在對(duì)北京市垃圾問(wèn)題對(duì)策的采訪中，有一個(gè)細(xì)節(jié)讓我印象很深，垃圾問(wèn)題上了市委常委工作會(huì)，可見北京市對(duì)垃圾問(wèn)題的重視。北京目前已經(jīng)將“增能力、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減量”作為解決垃圾問(wèn)題的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，這是很好的思路。從目前的情況看，“增能力”還是被放在了第一位，畢竟政府現(xiàn)在必須面對(duì)的還是4年后無(wú)處可填的窘境。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，促減量應(yīng)該提到更高的層次，從管理到投資都應(yīng)該向這個(gè)目標(biāo)傾斜。
二問(wèn)：
焚燒垃圾污染到底多大？
編輯：從目前的情況看，對(duì)垃圾的處理手段無(wú)外乎填埋、焚燒等�？墒翘盥翊罅空嫉�，焚燒又頗有爭(zhēng)議，現(xiàn)有的手段是否已經(jīng)捉襟見肘？焚燒的毒副作用到底有多大，實(shí)現(xiàn)垃圾減量還有多遠(yuǎn)？
王維平：能夠運(yùn)用工業(yè)化的技術(shù)對(duì)垃圾進(jìn)行工程化處理的方式主要就是填埋、焚燒、堆肥等，選擇方式根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r而定。我想特別說(shuō)說(shuō)焚燒的問(wèn)題。
垃圾焚燒不是垃圾對(duì)策中唯一的選擇，也不是最優(yōu)選擇。但是在土地資源稀缺的大城市，焚燒可以節(jié)約90%的土地，對(duì)大氣的污染也遠(yuǎn)低于填埋處理，所以國(guó)際上很多大城市都把它作為垃圾處理的手段之一。有人說(shuō)垃圾焚燒是把固體污染變成氣體污染，這是一種誤解。垃圾焚燒的核心技術(shù)和主體投資都集中于煙氣凈化上，這些保證了最大限度地控制污染。
現(xiàn)在，有些公眾談“燒”色變，以為垃圾焚燒一定會(huì)致癌。我可以負(fù)責(zé)任地說(shuō)，從技術(shù)角度講，焚燒完全可以達(dá)到對(duì)環(huán)境安全的程度。在1992年以前，一些持久性有機(jī)污染物還沒(méi)有被認(rèn)識(shí)，當(dāng)時(shí)的垃圾焚燒爐確實(shí)存在一些技術(shù)問(wèn)題，產(chǎn)生過(guò)二■英等致癌物質(zhì)。但是在二■英的毒副作用被發(fā)現(xiàn)之后，國(guó)外已經(jīng)在技術(shù)上克服了這個(gè)問(wèn)題，把二■英排放完全控制在安全范圍之內(nèi)。我覺得，百姓未必了解這些，所以會(huì)反對(duì)垃圾焚燒廠的建設(shè)，政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)與公眾的有效溝通。
對(duì)于垃圾焚燒的安全性問(wèn)題，還有更為重要的一點(diǎn)，垃圾處理主管部門迄今為止還沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于垃圾焚燒廠的操作運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)督處罰制度等，比如目前焚燒廠從業(yè)人員的考核、培訓(xùn)、持證上崗等基礎(chǔ)規(guī)范都還沒(méi)有。企業(yè)從來(lái)都是以追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的，為了省錢有時(shí)該裝的設(shè)備不裝，該更新的零部件不及時(shí)更新，該用的耗材不用、少用或者以次充好，怎么能保證運(yùn)行的安全？規(guī)范、監(jiān)管的缺失，勢(shì)必導(dǎo)致焚燒廠運(yùn)行的不正常。應(yīng)該說(shuō)，垃圾焚燒的病根是在運(yùn)行和監(jiān)管上。
三問(wèn)：
差的是技術(shù)，還是管理？
編輯：要解決垃圾問(wèn)題，從技術(shù)、機(jī)制以及理念上需要什么突破？發(fā)達(dá)國(guó)家是怎么做的，有什么地方值得借鑒嗎？
孫秀艷：垃圾問(wèn)題世界各國(guó)普遍存在，技術(shù)的更新也是比較迅速的。目前，我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比，最欠缺的不是資金、技術(shù)，而是垃圾管理的理念。還拿北京為例，為解決垃圾問(wèn)題，政府已經(jīng)從去年開始投入百億元資金，這不能不說(shuō)是個(gè)大手筆。然而，仔細(xì)觀察資金投向，95%還是用于末端治理，可以說(shuō)，我們對(duì)垃圾問(wèn)題還是處于被動(dòng)和末端的方式。而在發(fā)達(dá)國(guó)家，2/3的錢花在了減量化和資源化的管理上。
在采訪中，北京市政府垃圾處理主管官員幾次談到關(guān)于垃圾全過(guò)程管理的問(wèn)題，他認(rèn)為，我們的社會(huì)還停留在生產(chǎn)不考慮廢棄的階段。垃圾管理實(shí)際上是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，而目前的垃圾管理還僅僅停留在末端治理，前端的工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到位。比如我們的法律制度、產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)導(dǎo)向等，都需要將產(chǎn)品生命周期考慮進(jìn)去。
王維平：垃圾管理現(xiàn)代化的主要標(biāo)志是“綜合管理”，垃圾綜合管理的核心包含三項(xiàng)內(nèi)容，首先是從被動(dòng)接受的末端處理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)策前移。垃圾是社會(huì)物流的最末端，要想解決垃圾問(wèn)題，必須從社會(huì)物流的源頭開始控制，從資源開發(fā)到生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、廢棄全過(guò)程控制和管理。
第二，對(duì)策前移需要政府各有關(guān)部門通力合作。要實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理，所有的部門都必須行動(dòng)起來(lái)，也包括公眾、非政府組織、媒體，因?yàn)槔幚硎巧鐣?huì)問(wèn)題，必須走社會(huì)化管理的路子。
第三，就是要綜合運(yùn)用各種手段實(shí)施管理。宣傳教育、政策引導(dǎo)、法律約束、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，一個(gè)也不能少。像有些地方正在實(shí)施的垃圾計(jì)量收費(fèi)制度就是有益的嘗試。