提　要

　　制度創新是加快轉變經濟發展方式的動力。中國要走中國特色工業化道路,加快轉變經濟發展方式,迫切需要加強制度創新,應從四個方面著手:

　　一是完善國民收入分配制度,提高

　　居民的收入水平；二是依據產業的特性,采取差異的產業投資政策；三是深化價格機制改革,特別應健全資源和環境價格制度；四是注重對自主創新激勵制度的創新。

　　黨的十七大報告指出:“加快轉變經濟發展方式,推動產業結構優化升級,是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。”中國經濟發展的成功經驗表明,制度是經濟發展的重要因素,有效的制度設計與創新不僅能顯著地推動經濟增長,而且能極大地促進經濟發展。特別是在歷經國際金融危機引致全球經濟衰退的重大考驗之后,2009年中共中央經濟工作會議強調:“轉變經濟發展方式已刻不容緩,要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措,從制度安排入手,增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性,不斷在經濟發展方式轉變上取得實質性進展。”

　　轉變經濟發展方式的內涵

　　轉變經濟發展方式是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求,是不斷完善社會主義市場經濟體制,國民經濟實現又好又快發展的直接體現。轉變經濟發展方式必須堅持走中國特色新型工業化道路,促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向消費、投資和出口協調拉動轉變,由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。因此,轉變經濟增長方式至少包含以下四個方面的內容:一是轉變經濟增長方式,即由依靠生產要素投入數量的增加向依靠改善生產要素組合和技術進步來加快經濟增長;二是優化產業結構,即推動產業結構合理化和高級化發展,促進國民經濟中各產業的協調發展;三是注重節能減排水平,即保護生態環境,降低資源消耗和污染的排放,不以犧牲環境和資源為代價換取經濟增長;四是增強自主創新能力,充分利用全球的科技存量,加快技術的引進、消化、吸收與再創新,形成后發優勢加快發展。轉變經濟發展方式是數量、速度、效益和質量的統一,是經濟增長和資源、環境的協調,是人與自然和諧可持續發展的內在意蘊。它既包含了經濟增長方式的轉變,又涵蓋了產業結構的調整、生態環境的改善和自主創新能力的提升。其中,經濟增長是經濟發展的基礎,優化產業結構是經濟發展的必要條件,節能減排是經濟發展的重要標準,自主創新能力是經濟發展的中心環節。

　　轉變經濟發展方式的制約因素

　　新時期中國經濟在轉變發展方式時,主要面臨如下制約因素:

　　一是消費對經濟增長的拉動作用較弱。消費、投資和出口常被認為是拉動經濟增長的“三架馬車”,其中,以消費最能驅動經濟增長。然而,受到依靠行業投資拉動經濟增長的傳統模式影響,造成我國的經濟增長過度依賴于投資和出口,消費對經濟增長的拉動作用正在逐步減弱。按支出法計算,我國居民最終消費支出額對國內生產總值增長的貢獻率由2000年的62.3%下降到2007年的48.8%,相應地,資本形成總額和貨物與服務凈出口總額占國內生產總值的貢獻率分別為37.9%和51.1%。經濟增長較高地依賴于投資和出口,使得我國長期陷入產能過剩、有效需求不足、貿易順差較大的壓力。

　　二是產業結構不合理是轉變經濟發展過程中的突出矛盾。依據產業結構演變的規律,隨著工業化進程的深化,一國的產業結構分別由第一產業為主向以第二產業為主,再向第三產業為主轉變。發達國家進入后工業化時期,第三產業對經濟增長的貢獻超過了第一產業和第二產業。第三產業不僅吸收了從農業和工業部門轉移的勞動力,而且還為第一產業和第二產業提供人才、資金和技術等生產要素。然而,隨著我國經濟的快速發展,雖然第三產業在國民經濟中的比重不斷增加,但其仍滯后于工業的發展。按不變價格計算,第三產業總產值對國內生產總值增長的拉動雖由2000年2.9%上升到2007年5.1%,但相應年份,第二產業總產值對國內生產總值的拉動卻由5.1%上升到6.5%。第二產業中又以工業的增長最為迅速,然而,工業的過快增長不僅限制了勞動力向第三產業轉移,而且還造成高投入、高污染和高能耗,阻礙了產業結構升級。

　　三是降低資源消耗和污染排放任務艱巨。節能減排是轉變增長方式和提高人民生活質量必由之路。自2003年以來,黨中央一直將節約資源和保護環境作為關系中華民族長遠利益的重要戰略方針。然而,由于工業特別是高耗能、電力、鋼鐵等的行業和高污染的電解鋁、化工等行業增長過快,2009年單位國內生產總值能耗下降10.08%,化學需氧量、二氧化硫排放量只分別減少6.61%和8.95%,這將使得未來節能減排的形勢更加嚴峻。

　　四是自主創新能力不強限制了經濟發展方式的轉變。自主創新是國家競爭力的核心,是轉變經濟發展方式的關鍵。當前我國已具備了自主創新的基本條件,但自主創新的能力依然較弱。一方面,擁有自主知識產權的技術較少,技術相對于資金和人才更為缺乏,使得一些資源消耗低、環境污染少、技術含量高、經濟效益好的項目無法投資,由此引致資金流向高能耗和高污染的低水平重復建設項目;另一方面,自主創新的激勵機制未能有效地發揮功能,如與自主創新密切相關的知識產權保護法律的規范程度和執行力度有待加強,企業的研發支出的稅前列支和技術創新主體參與分配制度有待完善,企業研發投入費用的劃分等配套制度安排需及時建立等。

　　加快轉變經濟發展方式的制度創新

　　制度是經濟發展的重要因素,制度創新是加快轉變經濟發展方式的動力。中國要走中國特色工業化道路,加快轉變經濟發展方式,迫切需要加強制度創新,這可從以下方面展開:

　　一是完善國民收入分配制度,提高居民的收入水平。國民消費水平直接取決于國民可支配收入,然而,現有的國民收入分配制度傾向于國家和企業,居民在國民收入分配中的份額偏低,且收入分配差距正逐步擴大。為此,應繼續加快國民收入分配制度改革,擴大居民在國民收入分配之中的比重。一方面,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,因地制宜,因時制宜地探索生產要素參與分配的模式。另一方面,應推動建立企業職工工資正常增長、扶持低收入群體和提高農村民收入,保障居民財產性收入穩步增加的長效機制,同時,依據經濟形勢和物價變化,建立動態的最低工資標準制度和企業退休人員基本養老金正常調整機制。

　　二是依據產業的特性,采取差異的產業投資政策。投資政策一直是作為世界各國引導產業資本流向的重要手段。為此,政府應依據產業特性制定細化的投資政策,對于低能耗、低污染、高效益的產業,可適當放寬投資政策約束,而對于高能耗、高污染、低效益的產業可設立限制投資的政策和法律,增強制度對產業發展的約束。對于需要鼓勵發展的第三產業,應設立行業之間更為相對有效的投資優惠刺激政策,同時,但凡法律未明確規定禁入的行業領域,都應向社會資本公開、透明開放,且依據內外資同等國民待遇的原則,第三產業向外資開放的行業領域,都要同等向內資開放,以引導資金、人才等生產要素流向第三產業,提高第三產業在國民經濟發展中的貢獻度。

　　三是深化價格機制改革,特別應健全資源和環境價格制度。價格機制是市場機制配置資源的核心,合理的價格機制能有效地引導資源要素向高效益領域配置,而且還能促進資源的節約和集約利用,保護生態環境,提高資源的利用和環境保護雙重效應。因此,應建立能及時反映市場供求信息的高效價格機制,避免價格機制失靈帶來的資源配置扭曲。資源和環境價格制度是價格機制的重要組成部分,可通過設計長效的資源和環境價格機制推進社會的節能減排。一方面,要建立資源和環境價格的形成機制,資源和環境定價應綜合考慮資源開發和使用以及環境代價;另一方面,要制定環境污染的價格補償機制,對向環境排放污染的要提高收費標準,提高行業或企業投資的環境標準進入門檻,合理利用和保護環境。

　　四是注重對自主創新激勵制度的創新。既為了加快轉變經濟增長方式,又為了建設創新型國家,中國需加大自主創新激勵制度的創新。知識產權保護制度是自主創新激勵制度的核心構成,對于知識產權保護制度的創新,一方面,應進一步完善中國的知識產權保護法律,依據行業或生產環節對知識產權的敏感程度不同,適時地制定相關的知識產權保護法規,另一方面,應增強知識產權的執法力度,加大對侵犯知識產權的懲罰水平,提高知識產權侵權的成本。此外,對于自主創新的必要環節,還應建立自主創新的資金投入、劃分與使用保障,創新人員的激勵和管理以及自主創新產品的投融資和采購等制度。