按：近日，重慶市政府發(fā)布了《重慶市主要污染物排放權交易管理暫行辦法》（渝辦發(fā)〔2010〕247號，以下簡稱《辦法》），進一步規(guī)范全市主要污染物排放權交易（以下簡稱“排污權交易”）。為方便廣大群眾了解相關政策，經重慶市政府網站約稿，市環(huán)保局就相關政策進行了解讀。

　　一、《辦法》出臺的背景和原因

　　排污權交易是指在一定區(qū)域內，在污染物排放總量不超過允許排放量的前提下，內部各排污單位之間通過貨幣交換的方式相互調劑排污量，從而達到減少排污量、保護環(huán)境的目的。開展排污權交易，有利于發(fā)揮市場配置環(huán)境資源的作用，將過去的污染控制過程轉變?yōu)橘Y源配置過程，從而提高環(huán)境資源的利用效率；有利于促進產業(yè)結構調整，逐步由“招商引資”向“招商選資”轉變；有利于調動企業(yè)的積極性，加快技術革新步伐，采用“清潔生產”技術，實現(xiàn)全社會污染治理成本最小化和生產最大化。

　　近年來，我市制定實施了一系列有關總量控制、排污許可證、排污申報等方面的規(guī)章制度，特別是出臺了《重慶市排污許可證管理辦法》、《重慶市主要污染物總量控制管理辦法》，為開展排污權交易奠定了基礎。同時，我市作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護試點區(qū)，國家環(huán)保部出臺了《關于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2009〕82號），對開展排污權交易給予了支持；《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作要點的通知》（渝府發(fā)〔2009〕33號）和《重慶市環(huán)境保護委員會關于印發(fā)重慶市2009年環(huán)境保護工作要點的通知》（渝環(huán)委發(fā)[2009]1號）中都要求開展主要污染物排放權交易試點。

　　2009 年 8月10日，市政府第47次常務會審議通過了《重慶市主要污染物排放權交易試點方案》，市政府發(fā)出了《關于印發(fā)重慶市主要污染物排放權交易試點方案的通知》（渝府發(fā)〔2009〕82號）；2009年12月25日，市政府舉行主要污染物排放權交易啟動儀式并開展了首批交易。

　　為進一步規(guī)范全市主要污染物排放權交易活動，根據市政府《通知》關于“按照邊試點邊規(guī)范的原則，由市環(huán)保局會同市政府法制辦根據試點情況加快擬訂《重慶市主要污染物排放權交易管理辦法（試行）》，報市政府審批后印發(fā)執(zhí)行” 的要求，市環(huán)保局會同市政府法制辦擬訂了《重慶市主要污染物排放權交易管理暫行辦法》，經報市政府同意印發(fā)實施。該《辦法》對排污權交易范圍、主體、條件、方式、程序、管理等做出了明確規(guī)定，以進一步規(guī)范全市排污權交易。

　　二、《辦法》的適用范圍

　　本辦法適用于本市行政轄區(qū)內排污權交易及其管理活動。

　　《辦法》規(guī)定，目前我市開展排污權交易的主要污染物，是指國家在現(xiàn)階段實施排放總量控制的化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物；市環(huán)境保護行政主管部門也可以根據區(qū)域、流域環(huán)境質量狀況，將達不到環(huán)境質量標準的污染物確定為該區(qū)域、流域的主要污染物。

　　凡本市新建、改建、擴建和技術改造的工業(yè)建設項目，需新增主要污染物排放的，應通過排污權交易取得排污指標。

　　三、排污權交易的主體

　　排污權交易的主體為轉讓方和需求方。轉讓方是指合法擁有可供交易的排污權的單位。需求方是指因實施工業(yè)建設項目需要新增主要污染物排放的排污單位。

　　轉讓方有下列情形之一的，可通過排污權交易轉讓排污指標：

　　（一）已取得《排污許可證》的排污單位，通過實施技術改造（包括遷建、調整產品結構）、清潔生產、循環(huán)利用、污染治理等措施，騰出排污指標余量的；

　　（二）已取得《排污許可證》的排污單位，因轉產、破產或其他原因自行關閉騰出排污指標的；

　　（三）市和區(qū)縣（自治縣）人民政府從集中建設污水處理設施以及依法取締、關閉污染企業(yè)中取得主要污染物削減量的；

　　（四）通過其他方式依法取得排污權未使用的。

　　四、排污權交易的前提條件

　　開展排污權交易，必須在滿足環(huán)境質量要求和主要污染物排放總量控制的前提下，排污單位在交易機構對依法取得的主要污染物年度許可排污指標進行公開買賣。

　　交易主體進行排污權交易，須分別向市和區(qū)縣（自治縣）環(huán)境保護行政主管部門進行申報，并經環(huán)境保護行政主管部門審核同意后方可進行。

　　五、排污權交易的禁止情形

　　排污單位有下列情形之一者，在整治完成前不得進行排污權交易：

　　（一）被列為環(huán)保信用不良的；

　　（二）被實施環(huán)保掛牌督辦的；

　　（三）污染源限期治理期間的；

　　（四）被區(qū)域限批的；

　　（五）其它法律法規(guī)規(guī)定不得進行交易的。

　　在水環(huán)境質量化學需氧量不達標的流域或大氣環(huán)境質量二氧化硫指標不達標的區(qū)域內，需求方只能在本流域或本區(qū)域內購買化學需氧量或二氧化硫排污指標。

　　主城九區(qū)（含北部新區(qū)）范圍內，一律不得購入 二氧化硫排污指標；擁有二氧化硫排污指標的轉讓方，只能向主城九區(qū)（含北部新區(qū)）以外的二氧化硫達標地區(qū)轉讓。

　　六、怎樣進行排污權交易，需要提交哪些資料

　　排污權交易必須在政府確定的交易機構內進行，嚴禁場外交易。

　　交易程序主要包括申報、審核、交易、變更。交易主體需向環(huán)境保護行政主管部門進行申報，憑環(huán)境保護行政主管部門出具的審核意見書，向交易機構提交交易委托申請，由交易機構按照相應程序和規(guī)范組織進行交易；交易完成后，交易主體根據交易機構出具的排污權交易憑證到環(huán)境保護主管部門辦理《排污許可證》變更手續(xù)或建設項目環(huán)境影響評價文件審批手續(xù)。

　　轉讓方擬轉讓排污指標，應在完成相關環(huán)保驗收或轉產、破產、關閉后進行排污權交易申報，并提交企業(yè)基本情況、生產狀況、排污許可證以及能夠證明主要污染物削減量的相關資料。

　　需求方擬購買排污指標，應在環(huán)境影響評價文件編制過程中進行排污權交易申報，并提交企業(yè)基本情況、建設項目環(huán)境影響評價文件或其他有關總量指標需求分析的材料。

　　七、其他公眾關注的熱點問題的解答

　　交易價格實行政府指導下的市場調節(jié)機制，交易成交價格不得低于市政府有關部門公布的基準價格。排污權交易基準價由市環(huán)境保護行政主管部門會同物價、財政部門根據污染物治理的社會平均成本，兼顧環(huán)境資源稀缺程度、交易市場活躍程度等影響因素定期組織測算并公布。

　　排污單位通過排污權交易轉讓排污指標所得收益歸排污單位所有，可專項用于企業(yè)污染治理或自行關閉企業(yè)處理遺留問題；市和區(qū)縣（自治縣）人民政府轉讓排污指標所得收益，按照轉讓方隸屬關系納入同級財政，作為環(huán)境保護專項資金管理。

　　交易過程中，環(huán)境保護行政主管部門及排污權交易管理機構不收取任何費用。交易服務費由交易機構按照市物價、財政、環(huán)保行政主管部門制定的標準據實收取。

　　八、相關政策的查閱途徑

　　可以通過市政府公眾信息網和市環(huán)保局政府公眾信息網查詢。