在征求意見稿出臺14個月后，工業和信息化部11月30日發布《水泥行業準入條件》（下稱“《條件》”）。與一年多前的征求意見稿相比，該《條件》略有放松，但依然嚴控新增產量，并更加強調新增項目的環境影響因素。

　　這是工信部今年拿出的第二個行業準入條件，此前一個是今年7月中旬發布的《鋼鐵行業生產經營規范條件》。

　　去年8月，國務院曾召開常務會議研究抑制鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等部分行業產能過剩和重復建設，“嚴格市場準入”便是當時提出的重要應對措施之一。

　　“硬性指標”略有放松

　　與一年多前的征求意見稿相比，《條件》的一些“硬性指標”略有放松。

　　比如，征求意見稿中提到的“對新型干法水泥比例已經高于70%的省份，每年新增水泥總量應控制在本省上年水泥總產量的10%以內”，在《條件》中被刪除，這在實質上解開了水泥產業發達省份繼續發展該產業的“緊箍咒”。

　　而征求意見稿中，此前被普遍認為殺傷力很大的“投資水泥項目的業主，自有資本金的比例不得低于50%”條目，其中“50%”這一數字，在《條件》中被改為“35%”，與現行政策相同，并無提高。

　　歷史數據顯示，資本金比例上調，對于抑制水泥頗起作用，2004年，中國曾將水泥行業的資本金比例從20%上調到35%以后，隨后2005年和2006年，中國水泥行業的投資均保持了負增長，分別為-4.92%、-6.25%。

　　此番維持現有政策，從某種程度而言對水泥行業可謂重大利好。這也就不奇怪今日A股市場全面下挫的情況下，國內水泥上市企業卻出現全面逆市上揚，其中漲幅最高的海螺水泥（600585.SH）報收26.78元，升7.64%。

　　此外，《條件》還規定，今后投資新建水泥（熟料）生產線項目的企業應是在國內大陸地區現有從事生產經營的水泥（熟料）企業。而在征求意見稿中，相應的這一準入條件則是“企業必須在內地有從事水泥生產經營三年以上的經歷”。這也在一定程度上為企業投資水泥行業“松綁”。

　　注重環境保護

　　盡管在一些具體指標上有所放松，但《條件》在環境保護準入方面則提出了更為嚴苛的要求。

　　《條件》明確提出，今后投資新建或改擴建水泥（熟料）生產線、水泥粉磨站等，必須和項目當地的環境情況相適應，而這在征求意見稿中是并無體現的。

　　這在一些具體條目中也可窺見端倪。比如，《條件》明確提出，今后中國新建水泥（熟料）生產線要配置純低溫余熱發電，新建或改擴建水泥（熟料）生產線項目須配置脫除NOX效率不低于60%的煙氣脫硝裝置等等，在征求意見稿中并無上述要求。

　　《條件》還提到，對新型干法水泥熟料年產能超過人均900公斤的省份，原則上應停止核準新建擴大水泥（熟料）產能生產線項目，新建水泥熟料生產線項目必須嚴格按照“等量或減量淘汰”的原則執行。

　　與征求意見稿“水泥熟料年產能低于人均1000公斤的省份……”的表述相比，人均數字雖略有放松，但指向更加具體。

　　換句話說，只有新型干法水泥熟料人均產能較高的省份，才不予批準新線，而對于落后產能較多的省份，則完全可以在淘汰落后產能的同時，推進先進產能的建設。如此一來，便不會給國內的水泥落后產能留下生存空間。

　　此外，《條件》還鼓勵對現有水泥（熟料）生產線進行低溫余熱發電、粉磨系統節能、變頻調速和以消納城市生活垃圾、污泥、工業廢棄物可替代原料、燃料等節能減排的技術改造投資項目。