“該項目負責向府谷地區(qū)供電,如果停止運行將影響上述區(qū)域的供電需求和安全。”陜西省電力公司以此為理由,請求環(huán)境保護部暫緩對其環(huán)境違法行為進行處罰。環(huán)境保護部在今日公開的行政處罰決定中已經(jīng)同意了陜西省電力公司的請求。

　　而環(huán)境保護部作出的環(huán)境違法處罰緩期執(zhí)行的決定也引起了環(huán)境法專家的質(zhì)疑。這位不愿公開姓名的專家12日在接受《法制日報》記者采訪時表示,環(huán)境違法處罰緩期執(zhí)行應(yīng)該嚴格控制,否則會引發(fā)違法企業(yè)紛紛效仿,最終影響法律的嚴肅性。

　　配套環(huán)保設(shè)施未驗收即生產(chǎn)

　　環(huán)境保護部透露,陜西省電力公司330千伏府谷輸變電工程于2009年7月20日投入試運行,按照原國家環(huán)保總局《關(guān)于企業(yè)試生產(chǎn)期間違法行為行政處罰意見的復(fù)函》(環(huán)函〔2007〕112號)規(guī)定,對試生產(chǎn)超過1年仍未申請環(huán)保設(shè)施竣工驗收的,可認定為試生產(chǎn)結(jié)束投入正式生產(chǎn)。因此,環(huán)境保護部認定,陜西省電力公司330千伏府谷輸變電工程已正式投入運行。

　　環(huán)境保護部認為,陜西省電力公司的行為違反了環(huán)境保護法第26條和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第23條關(guān)于建設(shè)項目“三同時”驗收制度的規(guī)定。

　　對于陜西省電力公司的環(huán)境違法行為,環(huán)境保護部依據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第28條規(guī)定,決定責令陜西省電力公司330千伏府谷輸變電工程停止運行；同時罰款10萬元。

　　以影響供電為由求緩期執(zhí)行

　　2010年9月25日,環(huán)境保護部以《行政處罰聽證告知書》(環(huán)法字〔2010〕50號)告知陜西省電力公司違法事實、處罰依據(jù)和擬作出的處罰決定,并告知陜西電力公司有權(quán)進行陳述、申辯和要求聽證。

　　2010年10月12日,陜西省電力公司向環(huán)境保護部遞交了《行政處罰陳述申辯書》,10月29日,又向環(huán)境保護部遞交了《陜西省電力公司關(guān)于330kV府谷輸變電工程暫緩?fù)＿\的請示》(陜電法〔2010〕38號)。

　　環(huán)境保護部稱,陜西省電力公司在申辯書中承認違法行為,但請求暫緩實施行政處罰。陜西省電力公司的理由是,違法事實造成的原因是拆遷戶拒絕接受政府的拆遷安置方案；同時該項目負責向府谷地區(qū)供電,如果停止運行將影響上述區(qū)域的供電需求和安全。

　　環(huán)境違法處罰再次被緩期

　　對于陜西省電力公司提出的要求緩期執(zhí)行違法處罰的請求,環(huán)境保護部認為,陜西省電力公司的陳述申辯意見不影響對違法事實的認定。“經(jīng)向陜西省環(huán)境保護廳核實,對你公司提出的停止運行將影響府谷地區(qū)供電需求和安全的申辯意見,我部將予以考慮。”在今天公開的行政處罰決定書中,環(huán)境保護部公開考慮的結(jié)果是:“鑒于你公司330千伏府谷輸變電工程立即停止運行將影響府谷地區(qū)供電需求和安全,故將‘責令停止運行’的處罰緩期至2011年3月31日執(zhí)行。”環(huán)境保護部要求陜西省電力公司,應(yīng)采取切實有效措施解決環(huán)境違法的問題,并向環(huán)境保護部申請竣工環(huán)境保護驗收。

　　“如果該項目竣工環(huán)保驗收合格,我部將解除‘責令停止運行’的處罰,依法允許你公司330千伏府谷輸變電工程投入運行。如果超過2011年3月31日你公司仍未申請環(huán)保設(shè)施竣工驗收或者驗收不合格,我部將依法立即執(zhí)行‘責令停止運行’的處罰。”環(huán)境保護部稱。

　　處罰緩期執(zhí)行不應(yīng)頻繁使用

　　事實上,環(huán)境保護部對環(huán)境違法行為處罰適用緩期執(zhí)行已不是第一次。從去年開始,環(huán)境保護部曾多次在環(huán)境違法處罰中適用緩期執(zhí)行。

　　對此,接受記者采訪的這位專家認為,對于涉及民生的、涉及安全的環(huán)境違法行為處罰適用緩期執(zhí)行,這一方面是執(zhí)法人性化的體現(xiàn),但同時,他也擔心,如果對環(huán)境違法行為處罰時廣泛適用緩期執(zhí)行,勢必引來違法企業(yè)紛紛效仿。

　　這位專家說,早在環(huán)境保護部開出第一個緩期執(zhí)行的罰單后,他就有過這樣的擔心。“果不其然,環(huán)保部的緩期執(zhí)行罰單是開了一張又一張。”這位專家告訴《法制日報》記者,在目前,我國環(huán)境違法依然普遍存在的情況下,如果對環(huán)境違法行為廣泛適用緩期執(zhí)行,肯定會助長違法行為的滋生。“這樣的結(jié)果,非但達不到懲罰違法的目的,反而會影響法律的嚴肅性。”這位專家表示,涉及民生以及安全的環(huán)境違法項目確實存在不好停產(chǎn)(停工)的問題,“這類問題的出現(xiàn)也反映了日常環(huán)境執(zhí)法不到位的問題。”這位專家建議環(huán)境保護部,適用環(huán)境違法處罰緩期執(zhí)行應(yīng)該嚴格控制,以嚴防濫用。同時,他認為,應(yīng)該嚴格日常執(zhí)法,以及早發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為。