《國家環境保護 “十二五”規劃（初稿）》擬定在“十二五”期間，化學需氧量 （COD）、二氧化硫、氨氮和氮氧化物四項約束性指標的總量控制目標初定為降低8%、8%、10%和10%。對此“雙八雙十”的目標，環保部環境與經濟政策研究中心主任夏光在中國發展高層論壇2011上接受記者采訪時表示，在節能降耗方面要有一個全面的優化，,要推動科技創新，加強技術、政策、制度方面的創新。
夏光向中國經濟網記者表示，第一，目前經濟發展速度仍然比較快，而且很可能會超過8%的年GDP增速目標，經濟增長對環境的壓力是增加的。第二，過去比較容易減排的地區，在“十一五”期間已經做的差不多了，比如電廠脫硫、建設城市污水處理廠等，可以挖掘的潛力小。
因此，夏光認為，環保部門去執行政策推動減排的時候，地方的調整空間并不大，“十二五”期間命令強壓的辦法是行不通的。所以,要推動科技創新，加強技術、政策、制度方面的創新，各方面需要一個全面優化，經濟系統、科技政策要優化、環保部能力要加強，公眾監督的機會和渠道要增加。