阜新市的同志們：
這次我陪同李鐵映副委員長到遼寧阜新，參加全國人大組織的《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)法檢查。我作為國家安全監(jiān)管總局的負責人陪同來，首先是接受檢查，接受人大對政府的檢查，同時，也有責任、有義務(wù)對安全生產(chǎn)作宣傳、宣講。
根據(jù)鐵映副委員長的指示，阜新市王瓊書記、姚志平市長讓我給阜新市的干部講一講安全生產(chǎn)，我想借此機會把有關(guān)安全生產(chǎn)的情況以及《安全生產(chǎn)法》如何更好地學習貫徹與同志們交換一下意見。另外，阜新孫家灣煤礦“2.14”瓦斯爆炸事故全國矚目，黨中央、國務(wù)院、人大常委會高度重視，經(jīng)過三個月的工作，事故的調(diào)查、處理已經(jīng)結(jié)束，5月11日國務(wù)院常務(wù)會通過了調(diào)查報告和處理決定，并對全社會公布，對事故應(yīng)該吸取的教訓，應(yīng)該永遠刻骨銘心，舉一反三，認真加以整改，阜新礦業(yè)集團的同志們應(yīng)從事故陰影中走出來，振奮精神，去謀劃新的安全發(fā)展。我也有義務(wù)、有責任和同志們談?wù)勥@方面的問題。
今天，我借此機會講三個問題，供大家參考。
一、安全生產(chǎn)事關(guān)以人為本的執(zhí)政理念，事關(guān)構(gòu)建社會主義和諧社會，要切實增強安全生產(chǎn)重要性的認識
以錦濤同志為總書記的新一屆黨中央、國務(wù)院，在理論上的建樹有兩條：一是提出了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)科學發(fā)展觀，本質(zhì)是以人為本；二是構(gòu)建社會主義和諧社會。這兩項重大的理論建樹與安全工作關(guān)系都非常緊密。
首先講以人為本的科學發(fā)展觀。我認為以人為本首先要以人的生命健康為本，人的第一需求是生存的需求，是人生命的需求。我們講以人為本首要的是人的生命安全有保障。經(jīng)濟的發(fā)展應(yīng)該建立在人力資源充分發(fā)揮的基礎(chǔ)之上。黨的十六大指出，新的工業(yè)化要走科技含量高，經(jīng)濟效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源得到充分發(fā)揮的新興工業(yè)化道路。而以人為本是注重人的全面發(fā)展，如果連生命健康都沒有保障，一切都無從談起。我們建設(shè)社會主義物質(zhì)文明，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟的增長方式，要轉(zhuǎn)換到依靠科技進步和人的素質(zhì)提高，變粗放為集約發(fā)展。因此，要不斷改善勞動條件，尊重勞動者權(quán)益，而不是一味增強勞動強度，更不是像資本主義原始積累以人的生命為代價來換取經(jīng)濟的發(fā)展。怎么以人為本？什么是科學發(fā)展觀？如果不重視安全生產(chǎn)，就沒有執(zhí)行以人為本的科學發(fā)展觀。
從構(gòu)建和諧社會來講。社會是由家庭、企業(yè)、法人單位、社區(qū)等基本細胞構(gòu)成的，從企業(yè)來說，一個企業(yè)如果沒有安全生產(chǎn)，一切無從談起。事故頻發(fā)，職工穩(wěn)不住，生產(chǎn)上不去。一個合格的經(jīng)理、礦長，一個合格的企業(yè)主，要首先重視安全生產(chǎn)，重視職工的生命健康。同樣，職工的生命安全是職工的期盼，出了事故，受傷害最大最直接的是企業(yè)職工。一個企業(yè)的領(lǐng)導人、領(lǐng)導者不重視安全，他就不是合格、清醒、明智的企業(yè)家。從家庭來說，如果哪個家庭成員因為生產(chǎn)事故受到了傷亡，對家庭就是滅頂之災(zāi)。礦難中傷亡的礦工，多是年輕人，他們自己今后路很長，對家庭來說是一個頂梁柱，一旦出事故，家庭就像塌了一樣。沒有安全生產(chǎn)，怎么能談到家庭的幸福安康呢？從政府來講，政府管理經(jīng)濟和社會，抓好安全生產(chǎn)是政府履行自己職責的重要方面。許多國家都設(shè)立了很多安全評價指標，從指標來看這個社會經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的程度，來看政府治理社會的能力。對社會來說，人民的生命健康如果沒有保障，人民就不能安居樂業(yè)，社會就不能安定和諧。所以我理解，安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的重要方面。
同時，我認為從一定意義上講安全生產(chǎn)也涉及到加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的問題。和諧社會包括六個方面含義：和諧社會要民主法治，搞好安全生產(chǎn)必須靠依法治安；和諧社會要公平正義，首先是每個人都有勞動的權(quán)利、生存的權(quán)利；和諧社會要誠信友愛、充滿活力、安定有序，只有保障人民的生命財產(chǎn)的安全，大家積極性才能調(diào)動起來，社會才能充滿活力，家庭才能幸福安康。安全生產(chǎn)是人與自然的和諧相處。開煤礦，如果你不遵守自然規(guī)律，違背自然規(guī)律，自然規(guī)律就要對你懲罰，用事故來懲罰，讓你付出生命和鮮血。
希望同志們從理論和實踐結(jié)合的高度，認識、體會黨中央、國務(wù)院、人大常委會為什么這樣高度重視安全生產(chǎn)。黨和政府在建國初期就提出“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的方針，江澤民總書記講的三句話，大家記憶猶新，即“隱患險于明火，防范勝于救災(zāi)，責任重于泰山”，這三句話生動、形象地闡述了安全第一、預(yù)防為主。
近年來，黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)采取了一系列重大措施。
首先，加強安全生產(chǎn)法制建設(shè)。2002年出臺了《安全生產(chǎn)法》，在過去基礎(chǔ)之上，這兩年出臺了《煤礦安全監(jiān)察條例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》等法律法規(guī)，現(xiàn)在有一套比較完整的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。我到安監(jiān)總局工作后，開始學習這些安全法律，一寸厚的裝訂本有三本，比較齊全，任何一個事故發(fā)生后，總能找到違反了哪個法、哪個條例、哪個規(guī)章。
第二，安全生產(chǎn)體制不斷健全。2000年成立國家煤監(jiān)局，2001年組建國家安監(jiān)局，今年又把國家安監(jiān)局升為國家安監(jiān)總局。同時，每個省都建立了安全監(jiān)管機構(gòu)�，F(xiàn)在各地市大部分也都有了安監(jiān)機構(gòu)。全國安監(jiān)局、煤監(jiān)局專職的監(jiān)管、執(zhí)法人員有2萬多人。
第三，不斷深化安全生產(chǎn)專項整治。像去年搞的治理超載超限，實踐證明，很多公路交通事故都是超載超限造成的，公安部、交通部抓這項工作，盡管社會有些不同意見，但實踐證明是對的，整頓后事故下降，運輸總量得到恢復。煤礦、礦山專項整治特別是最近瓦斯治理以及危險化學品、煙花爆竹、公共聚集場所的事故預(yù)防和專項整治，每年都有重點整頓內(nèi)容，取得了顯著效果。
第四，建立安全生產(chǎn)問責制，加大對事故處理的力度。不僅是對國有企業(yè)，不僅是對政府相關(guān)部門，包括對各種所有制的企業(yè)，發(fā)生事故就要追究責任。國務(wù)院制定了《關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責任追究的規(guī)定》，包括這次對“2.14”事故的處理，得到了社會的共識。
從全國安全生產(chǎn)形勢看，2003年開始有所好轉(zhuǎn)。2003年以前，事故起數(shù)和死亡的總?cè)藬?shù)是上升的，2003年開始略有下降。經(jīng)濟在快速發(fā)展，道路縱橫交錯、車船星羅棋布，對安全帶來了挑戰(zhàn)。2003年比2002年事故總起數(shù)下降11%，死亡人數(shù)下降1.9%；2004年比2003年事故起數(shù)下降15.7%，死亡人數(shù)下降0.2%。有位省長在人代會發(fā)言，說他們經(jīng)過去年努力，和同期比死亡人數(shù)減少100人，有的媒體不大理解，在報紙頭版頭條報道《少死100人也是成績嗎？》，我說是成績，怎么不是成績��？經(jīng)過努力和去年同期比少死亡100人，是很大的成績，是貫徹以人為本的具體體現(xiàn)。煤炭行業(yè)2000-2004年，四年產(chǎn)量翻了一倍，2000產(chǎn)量不到10億噸，去年19.5億噸。百萬噸煤的死亡人數(shù)2000年是5.77，去年是3.1。要看到黨中央、國務(wù)院、全國人大對安全生產(chǎn)的重視，各省市、各部門和全社會的關(guān)心支持，企業(yè)的不懈努力，安全生產(chǎn)形勢在穩(wěn)定中開始略有好轉(zhuǎn)。
但并不是沒有問題，是問題嚴重、形勢嚴峻，事故多發(fā)勢頭并沒有得到有效遏制。去年全國因為各類事故造成死亡人數(shù)13.67萬人，全國GDP13.6萬億元，1億GDP死亡1個人；全國人口不算港澳臺，13.2億人，一萬居民里要死一個人；另有傷殘70萬人，加起來每年近百萬個家庭因為各類事故帶來了不幸。去年，一次死亡10人以上的特大事故，全國129起，3天一起；一次死亡30人以上特別重大事故，去年14起，一個月一起。我是今年3月1日到任的，近三個月了，一次死亡30人以上的特別重大事故4起。去年的事故直接損失2500億，占了GDP2%。特別是去年10月份以來，連續(xù)發(fā)生三次死亡百人以上的煤礦瓦斯爆炸特別重大事故。大概建國以來，煤礦死亡百人以為的事故19次，最大的山西大同1960年，死亡600多人。遼寧阜新的“2.14”事故是建國以來第二大，45年以來最大的一次煤礦事故。今年以來開局不利，煤礦一次死亡10人以上的事故多發(fā)，1-4月份17起，死亡人數(shù)552人，比去年同期增加7起，死亡人數(shù)是去年同期的1.79倍。5月份以來，又發(fā)生了3起，內(nèi)蒙、山西、四川死亡47人，進禮堂之前我又接了個電話，河北省承德地區(qū)剛剛發(fā)生一起瓦斯爆炸事故，我盡可能使自己心平靜下來給大家作報告。今年1-5月份，山西、內(nèi)蒙、河南、重慶、吉林、河北、湖南等地區(qū)發(fā)生煤礦特大事故，另外，江蘇、江西、重慶等省市發(fā)生交通、危險化學品特大事故。每時每刻我們都在為社會創(chuàng)造財富，每時每刻都有可能發(fā)生事故，造成人員傷亡，所以要增強對安全工作的緊迫感、危機感、責任感。抓安全生產(chǎn)要有憂患意識，就是減少傷亡，改善勞動者的生產(chǎn)條件，減少職業(yè)病，提高健康水平。
造成事故多發(fā)、安全生產(chǎn)形勢嚴峻有深層次的原因、有淺層次的原因，有歷史的原因、有發(fā)展中的原因。概括講有以下幾條：
第一，經(jīng)濟增長方式落后，高耗能，高污染，高投入，高排放，低回報，低收益，經(jīng)濟增長方式還沒有轉(zhuǎn)變到依靠科技進步，依靠人的素質(zhì)提高上來。我國用了全世界31%的煤炭，29%的鋼材，8%的石油，45%的水泥，創(chuàng)造了全世界4%的GDP，數(shù)字反差太大，因此造成了煤炭緊張、煤電油運繃得很緊。當然我們是發(fā)展中國家，得有個過程。去年煤炭產(chǎn)量19.5億噸中安全保障能力的12億噸，剩下7億噸安全保障能力不足。但經(jīng)濟增長方式不是1-2年能夠轉(zhuǎn)變的，需要時間，但要加快，要有緊迫感。
第二，長期投入不足，安全欠帳嚴重,特別是煤礦、重化工企業(yè)。比如說，國有煤礦統(tǒng)計數(shù)字有505億的安全欠帳，煤礦大概有三分之一的設(shè)備要淘汰。對煤礦建設(shè)的投入也不足，電廠一年建 5千萬千瓦，需要1.5億噸煤。要建大煤礦，需要煤炭儲量豐富，我到煤科總院、煤田地質(zhì)勘探總院了解情況，他們告訴我已探明儲量1萬億噸，但是，能夠用于建礦的精查儲量不到400億噸，而建一個年產(chǎn)1億噸的大礦，要有200億噸的精查儲量，所以煤礦的勘探投入也不足。
第三，行業(yè)管理弱化，企業(yè)管理滑坡。我國剛剛開始工業(yè)化，到2020年實現(xiàn)工業(yè)化。我們不是后工業(yè)化國家，中國不是美國、日本，要從國情出發(fā)。中國這么大，不是小國，行業(yè)管理不能弱化，這些年行業(yè)管理沒有跟上去，行業(yè)的技術(shù)標準、設(shè)計規(guī)范有的多年沒修改，執(zhí)行的還是原來7、8年前的規(guī)定，時代在進步，科技在發(fā)展，一個落后的規(guī)程、標準，不可能建有時代先進水平的礦山、工廠，也不可能生產(chǎn)出具有國際競爭力的產(chǎn)品；行業(yè)的重大技術(shù)攻關(guān)也有缺失，煤礦瓦斯形成的機理、瓦斯防治手段等好多沒有解決。煤礦在勘探時候應(yīng)該通過三維地震、煤層精細描述，把煤層含有多少瓦斯搞清。幾平方公里的煤田只取幾個樣，不能了解煤層瓦斯的分布，因此不能做到真正的先抽后采。美國煤田沒有開發(fā)之前把下面情況搞得一清二楚，然后打立井、斜井、水平井、叢式井、羽狀井等各式各樣的井，用一年多的時間把煤層的瓦斯抽出，再去開巷道，人再下去瓦斯就很少了，就本質(zhì)安全了。而我們現(xiàn)在根本做不到，現(xiàn)在的先抽后采，我們是人下去邊抽邊采，有的時候搶進度、搶產(chǎn)量，所以就不抽了，瓦斯接二連三的涌出。我們的企業(yè)進入市場以后，有的企業(yè)管理滑坡。對發(fā)生的事故查一查，肯定有管理上的原因。在安全生產(chǎn)責任制，安全管理制度，各項規(guī)章制度的遵守上，不少把好傳統(tǒng)丟掉了，有的根本沒有建立起來。表現(xiàn)為四句話：一是監(jiān)管不扎實。會開了多少，通報發(fā)了多少，封條貼了多少，鎖上了多少，有人敢于撕封條，主要是監(jiān)管不扎實。二是執(zhí)法不嚴格�！栋踩a(chǎn)法》對事故的行政處罰、經(jīng)濟處罰等寫得很清楚，刑法131-139條規(guī)定，由于觸犯刑律造成重大安全事故要判刑2-7年，但執(zhí)法不嚴格。三是責任不落實。派到礦上的瓦斯監(jiān)督員擅自離崗，甚至和非法礦主串通一氣，3月9日的事故就是派到礦上的監(jiān)督員脫崗了。四是措施不到位。
第四，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是大方向，我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化率45.5%，但已經(jīng)有1億多農(nóng)民工轉(zhuǎn)向城市服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多的是進入了煤礦和建筑行業(yè)。還有1億農(nóng)民等著勞動力轉(zhuǎn)移，這是社會進步的方向，我們要對農(nóng)民兄弟提高文化素質(zhì)，農(nóng)民9年義務(wù)教育要普及，進入礦山要培訓。招來以后，不培訓簽了生死合同下礦，這不是草菅人命嗎？要大力提高農(nóng)民兄弟的文化素質(zhì)，提高作業(yè)能力。小煤礦要自己培訓，培訓不了找大煤礦。煤炭行業(yè)的人才流失也非常嚴重，阜新礦7、8年沒有進大學生，相反的在職的老大學生也都走了。經(jīng)調(diào)查，全國有68所大學培養(yǎng)礦山人員，每年有1萬多名和礦山相關(guān)專業(yè)的本科和大專生畢業(yè)，很可惜，只有500多人回到煤礦。不少原來的礦業(yè)學院包括阜新礦業(yè)學院的名字也改了，遠離煤炭這兩個字，專業(yè)也改了，生源也在萎縮。
第五，我國煤礦地質(zhì)條件和其他國家不能比，和美國、西方發(fā)達國家甚至和發(fā)展中國家比先天不足，井工礦95%，露天礦太少了。我國高瓦斯突出礦占46%，煤層容易自燃的占一半，這種條件比較惡劣。我國是百年產(chǎn)煤大國，現(xiàn)在煤礦礦井的平均深度是420米，每年全國煤礦深度20米推進，我們的煤礦工人為此付出更多的勞動和艱辛。我們百萬噸死亡人數(shù)3人，美國是0.03，波蘭和南非是0.3。我國煤礦產(chǎn)量占全世界的31%，但煤礦死亡人數(shù)占全世界煤礦死亡人數(shù)的79%。形勢嚴峻，任務(wù)繁重。
為此，國務(wù)院2月23日召開國務(wù)院第81次常務(wù)會，專門研究煤礦安全生產(chǎn)，在會上作了決定，報紙上公開了。這些措施很具體。從管理措施來講，國務(wù)院決定20個產(chǎn)煤大省，成立煤炭整治領(lǐng)導小組，要向45個礦派督導組，煤礦領(lǐng)導干部要下礦帶班，要拿出30億元支持國有重點煤礦的重點改造。看到這些我既感動又慚愧，其中一條煤礦領(lǐng)導干部要下井帶班，我搞企業(yè)、搞工業(yè)也快40年了，“工人三班倒，班班見領(lǐng)導”，這是我國工業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，學大慶工人身上有多少汗，干部身上有多少汗。結(jié)果進入21世紀，還要由國務(wù)院作決定煤礦領(lǐng)導干部下井帶班，企業(yè)把50多年的傳統(tǒng)都丟掉了，要讓國務(wù)院提出要求。同時，拿出治理瓦斯的七項措施，向45個煤礦派督導組、對瓦斯動力煤礦進行鑒定、組織專家會診、要建立瓦斯警報系統(tǒng)并聯(lián)網(wǎng)、以風定產(chǎn)核實能力、進行煤炭科技攻關(guān)、建立煤層氣工程研究中心等七項措施。國務(wù)院日理萬機，常務(wù)會專門對煤炭行業(yè)的安全措施具體研究，具體到要礦領(lǐng)導帶班下井，看到報紙上公布這些決策，我感動和慚愧。從國務(wù)院常務(wù)會議以來，國務(wù)院決定的事項逐步在落實，我們有17個省成立了領(lǐng)導小組，45個重點礦派督導組，組織了84名專家，11個工作組到45個重點煤礦進行會診，現(xiàn)在還在下面摸情況，以風定產(chǎn)核定能力，制發(fā)以風定產(chǎn)管理辦法。瓦斯動力現(xiàn)象44戶，有27戶已經(jīng)鑒定，剩下沒鑒定的要停產(chǎn)整頓。安裝數(shù)字化瓦斯遠程監(jiān)控正在做，年末大礦要聯(lián)網(wǎng)，小礦要縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。技術(shù)攻關(guān)、組建煤層氣開發(fā)也在進行。前幾天，在淮南召開了煤礦瓦斯治理現(xiàn)場會，黃菊副總理做了重要講話。山西省政府對煤礦領(lǐng)導干部和經(jīng)營者下井做明確要求，不僅是國有礦、其它所有制煤礦，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦都要這樣做，推廣了河南平頂山市向小煤礦派安全副礦長、技術(shù)副礦長、安全特派員做法。
二、認真吸取“2.14”事故的沉痛教訓，舉一反三，落實整改，走出事故陰影，謀求安全發(fā)展
“2.14”事故造成214人死亡，30人受傷，直接經(jīng)濟損失5000萬，傷亡慘重、損失巨大、社會影響惡劣。這次事故黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導高度重視，華建敏同志率領(lǐng)工作組及時赴現(xiàn)場，指導搶險、救災(zāi)，遼寧省、阜新市的領(lǐng)導同志第一時間趕赴現(xiàn)場，進行搶救，善后工作做得及時，整個社會是穩(wěn)定的。
家寶總理在2月16日召開的國務(wù)院廉政工作會議上心情沉痛地講述了“2.14”事故的教訓。國務(wù)院專門組織了事故調(diào)查組和責任追究組，特別派監(jiān)察部長李至倫到阜新調(diào)查事故責任。經(jīng)過三個月的工作，在省、市和企業(yè)的配合下，事故調(diào)查已結(jié)束，認定是責任事故，對事故的直接原因、間接原因都以事實為依據(jù)、以法律為準繩做了認定，依法對33名責任者提出了處理意見。5月11日上午，國務(wù)院常務(wù)會聽取匯報，我去匯報事故情況，李至倫同志匯報了責任者處理情況，國務(wù)院批準了調(diào)查報告和處理決定，當晚向全社會公布。事故負主要責任的孫家灣礦長宋加木等四人移交司法機關(guān)處理，對事故負有主要領(lǐng)導責任的阜礦集團董事長、總經(jīng)理梁金發(fā)撤銷黨內(nèi)外職務(wù)，并按照程序免去其董事長職務(wù)，其余27人分別給予黨紀行政處分，對負有領(lǐng)導責任的遼寧省副省長劉國強給予行政記大過處分；責成遼寧省人民政府向國務(wù)院作出書面檢查。向全社會公布后，總的反映是正面的、認同的。
“2.14”礦難直接原因三條：一是沖擊地壓造成3316風道外段大量瓦斯異常涌出；二是3316風道里段掘進工作面局部停風造成瓦斯積聚，瓦斯?jié)舛冗_到爆炸界限；三是工人違章帶電檢修臨時配電點的照明信號綜合保護裝置，產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。
間接原因六條，是更為深層次的重要教訓：一是改擴建和礦井生產(chǎn)技術(shù)管理混亂。海州立井原是90萬噸/年，改造到150萬噸/年。改造中走樣，擅自決定把3315綜放工作面，與3316風道連通了，連通以后就破壞了井下獨立通風系統(tǒng)，原來技術(shù)改造里沒有這一條，加大了事故災(zāi)害。而且改造沒有完成，沒有做鑒定，就超能力開采，造成采掘失調(diào)，違反了《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定。
二是煤礦“一通三防”、機電管理混亂。外包工、井下特殊工種無證上崗，違章帶電檢修設(shè)備，有瓦斯監(jiān)控但維護不好，瓦斯報警失靈了4個月不維修，致使事故當天不能發(fā)出聲音報警。另外，查明照明信號綜合保護裝置是假冒偽劣產(chǎn)品，假冒MA標志，埋下了定時炸彈。
三是勞動組織管理混亂。一年多的時間，在沒有審查外包工隊有關(guān)手續(xù)的情況下，兩次與外包工隊簽了合同，其中有一個是假的。2004年4月1日以后，簽的合同到期了，沒有續(xù)簽，非法使用外包工隊，而且以包代管。特殊工種不組織培訓，井下多工種交叉，當時入井工人多達574人，勞動組織非�；靵y。
四是煤礦安全管理混亂，有章不循。煤礦備有自救器和便攜瓦斯監(jiān)測儀，但基本無人佩帶；當天擔任值班的安監(jiān)科科長陸彥領(lǐng)著幾個人出去喝酒，膽大妄為，擅離職守，失職瀆職，要依法嚴懲，這種干部不能要。瓦斯監(jiān)控值班人員和有關(guān)負責人，在瓦斯警報以后11分鐘沒有采取措施，沒有按規(guī)定實施停電撤人措施，所謂應(yīng)急方案是空的。防治沖擊地壓部門沒有嚴格執(zhí)行沖擊地壓危險性預(yù)測次數(shù)的規(guī)定，未能做好預(yù)測預(yù)報工作。孫家灣煤礦安監(jiān)部門對上述問題監(jiān)管失職。
五是重生產(chǎn)、輕安全，片面追求經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)管理。技術(shù)改造是應(yīng)予支持的，但不能片面追求產(chǎn)量、擅自改變技術(shù)改造方案，導致產(chǎn)生事故隱患。技術(shù)改造沒有完成、沒有經(jīng)過鑒定就按改造以后的能力去布置生產(chǎn)，超能力、超強度開采埋下了事故禍根。對有關(guān)部門下達的限期整改等指令不及時進行組織落實。
六是政府有關(guān)部門未能嚴格履行職責，監(jiān)管監(jiān)察不到位。遼寧省煤炭工業(yè)局對孫家灣煤礦海州立井改擴建工程疏于管理；對超能力組織生產(chǎn)監(jiān)管不力；沒有認真落實2003年5月遼寧省政府領(lǐng)導針對遼寧煤礦安全監(jiān)察局提交的報告作出的批示；對阜新礦業(yè)(集團)有限責任公司存在重大安全隱患，未有效組織檢查整改。安監(jiān)局的日常監(jiān)督不到位。遼寧煤礦安全監(jiān)察局遼西分局負責重點監(jiān)察、定期監(jiān)察、專項監(jiān)察，對于上述問題也沒有認真督促他們整改。
以上這六條說是間接原因，但是我認為更深層次上是管理上的缺陷。我們?yōu)榇税l(fā)了通報，不僅是阜新礦，全國的煤礦都要從中吸取教訓。國有重點煤礦是大礦，一旦發(fā)生重大事故就是特別重大事故，尤其要舉一反三，引以為戒。遏制重特大事故發(fā)生，國有重點煤礦是重點。為此，對于煤礦特別是國有重點煤礦提出以下工作要求：
第一，堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”，堅決杜絕超能力開采�！鞍踩谝弧闭l都不反對，是不是真正把“安全第一”落實到以風定產(chǎn)很關(guān)鍵，如果不是安全第一，而是產(chǎn)量第一，就要出問題。國家發(fā)改委在去年年底已經(jīng)發(fā)了一個核定能力規(guī)定，各級煤炭行業(yè)主管部門要按規(guī)定來辦。前不久安監(jiān)總局和發(fā)改委共同下發(fā)的以風定產(chǎn)的辦法，通風能力制約著開采能力，如果超開采能力，即使風機全開著，也不足以把瓦斯降到1%以下，不安全怎么擴大產(chǎn)量呢，這是關(guān)鍵問題。另外還有采掘能力、提升能力、運輸能力和排水能力，綜合這些能力取最小值確定生產(chǎn)能力。還有開工天數(shù)，不能片面追求350天，每天16個小時，要看煤礦的具體條件，維護跟不上不行。要科學、嚴格核定能力，不能走過場，自欺欺人。超能力、超負荷是當前煤礦安全生產(chǎn)的重大隱患。一些同志安全第一思想沒有真正落實，沒有資金投入、沒有技術(shù)改造，做表面文章，靠取保險系數(shù)上線核定能力使危險的，“能力”上去了，傷亡就上去了。我們各省安監(jiān)、煤監(jiān)部門要做好監(jiān)督，不能走過場。
第二，加大安全技術(shù)改造。國有礦安全欠帳505億，國家拿30億，30億對500億是個小數(shù)，但體現(xiàn)國家對煤礦關(guān)心和支持，并帶動企業(yè)和地方的投入�，F(xiàn)在看落實得太慢，第一批項目只落實了5000萬元。專家組下去了，5月底有的煤礦走完了，要立即提出第二批項目。省發(fā)改委、煤炭局要抓緊立項。煤礦最了解自己，再加上專家會診，要快一點，要有緊迫感，落實瓦斯整治就是挽救生命。煤礦企業(yè)不要等，不要靠30億，企業(yè)是投資主體，現(xiàn)在政策寬松，每噸煤提15元，其中三分之一相當于國家退還所得稅，自有資金有保證，要自主確定隱患治理項目。
第三，強化煤礦企業(yè)安全主體責任，落實煤礦安全責任制。各地要加強對45戶國有重點煤礦派督導組。不要走過場，不要上有政策、下有對策，而且要強調(diào)煤礦是安全主體，是第一責任者，領(lǐng)導人員和經(jīng)營管理人員要下礦，真正讓礦工三班倒，班班見領(lǐng)導。責任要落實，要在井下設(shè)立專兼職安全員、瓦檢員，阜新礦叫“安全專盯”。各地的煤監(jiān)局要加強專項監(jiān)察、定期監(jiān)察、重點監(jiān)察。
第四，加強煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理，落實管理責任制。煤礦要建立健全以總工程師為核心的技術(shù)管理責任體系。一個企業(yè)總工程師是技術(shù)責任負責人，其它所有制的煤礦也要設(shè)總工程師，小礦業(yè)要有技術(shù)負責人，不懂科技怎么開煤礦。要堅持“三同時”，技術(shù)改造方案要審查、竣工要驗收，機電設(shè)備要合格、要維修。
第五，督促煤礦加強現(xiàn)場勞動組織管理，落實各項管理制度。要加強井下勞動組織管理，合理定崗定員，控制入井人員數(shù)量，杜絕多工種交叉作業(yè)，減少事故幾率。對下井作業(yè)人員和特殊工種要進行強制性培訓，做到持證上崗，堅決做到“三個不準入井”：未經(jīng)安全培訓的人員不準入井；特殊工種沒有上崗資格證不準入井；不佩戴自救器不準入井。制定并嚴格執(zhí)行對外包工隊的管理制度。防止以包代管，簽一個生死合同。
第六，堅決關(guān)停整頓不符合安全標準的小煤礦，做好安全生產(chǎn)許可證的審核發(fā)放。按照“五整頓、四關(guān)閉”的要求，堅定不移。五整頓：超能力開采要停產(chǎn)整頓，高瓦斯礦沒有相應(yīng)措施的停產(chǎn)整頓，有瓦斯動力現(xiàn)象、沒有措施的停產(chǎn)整頓，沒有“三同時”批準的停產(chǎn)整頓，到期沒有申報安全生產(chǎn)許可證的停產(chǎn)整頓。四關(guān)閉：非法采礦的，死灰復燃的，整頓無望的，抗拒整頓的要關(guān)閉。關(guān)閉要沒收所有執(zhí)照，停電停水摧毀地上地下建筑和設(shè)施。安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放是一項提高煤礦安全的措施，千萬不要走過場。通過發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，提升安全措施，加大硬件、軟件投入，抓緊時間改造整頓。如果連申報資格都沒有，或是達不到發(fā)放標準，就得關(guān)停。已在《人民日報》公布了2770個小煤礦關(guān)閉的通知，要堅決執(zhí)行。當?shù)匕脖O(jiān)局、煤監(jiān)局要主動深入煤礦，幫助指導礦主整改提升。到7月13日，最后限令，還沒有資格申報安全許可證，就得停產(chǎn)整頓；或者報了以后經(jīng)鑒定不合格不能發(fā)證，也得關(guān)停。
阜新煤礦資源匱乏，地質(zhì)條件工況差，瓦斯突出。長期以來，阜新礦的干部職工貫徹《安全生產(chǎn)法》，積累了經(jīng)驗，但是長期煤礦經(jīng)營困難，投入不足，欠帳較多，難度大，“2.14”礦難刻骨銘心。這次檢查，阜新礦業(yè)集團的艾友礦、恒山礦等介紹了他們的有效做法，孫家灣礦與艾友礦相比有很大差距，如果早一點做到象艾友礦那樣，不一定發(fā)生這么大事故，孫家灣礦存在的問題在阜新其它礦也有，程度不同而已。在這次礦難中，暴露出許多問題，請阜新礦同志舉一反三。事故的處理要有切膚之痛，事故的教訓要刻骨銘心，要永生難忘。今后怎么辦？不要埋怨，不要氣餒，要振奮精神，走出事故陰影，謀求安全發(fā)展。阜新是資源轉(zhuǎn)型城市，困難多，包袱沉重，阜新市的干部職工、全體市民付出大量勞動，黨中央、國務(wù)院是知道的，是支持你們的。阜礦集團包袱沉重，人員多、生產(chǎn)效率低下，但是這么多年積累了物質(zhì)基礎(chǔ)，總資產(chǎn)51個億，所有者權(quán)益26個億，資產(chǎn)狀況還是可以的。你們歷史欠帳多，去年本來有2、3個億的利潤，卻填了歷史窟窿。能否換一個思路，當前煤價好，企業(yè)應(yīng)該有好的盈利情況，提出安全費用，用來作安全投入，不要等國家那30個億。阜礦集團計劃三、四年要拿6.5億元進行投入，治理隱患，資金從哪里來？不要靠政府，靠自己從成本里提。歷史欠帳怎么辦，要把資產(chǎn)盤活，經(jīng)地方有關(guān)部門審批，可以用國有資本沖銷歷史壞帳。不要用當期利潤來沖，當期利潤變成安全費用，財務(wù)是允許的。這樣用3、4年來治理隱患，就有可能實現(xiàn)。市政府提出轉(zhuǎn)制、轉(zhuǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移的思路我是贊同的。轉(zhuǎn)制可引入戰(zhàn)略投資者，引入民營資本。阜礦集團總共有45000名職工，銷售收入才25億元，人均不到6萬元年銷售收入，扣除成本，扣除1.5萬元的工資費用，還剩下什么？要轉(zhuǎn)制、要減員增效，我這樣說不是要把45000人推向社會，而是向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，煤炭有枯竭的時候，要搞主輔分離，把副業(yè)推向社會，實現(xiàn)勞動力崗位的轉(zhuǎn)移。必須通過改革，實現(xiàn)安全隱患的治理。要用三年把隱患處理掉，6.5億元的資金靠企業(yè)出，當前是有條件的，煤礦煤炭價格高，要抓住這個機遇，阜新礦年產(chǎn)2000萬噸煤，每噸提15元，一年就是3個億。要從改革上作文章，從國有資產(chǎn)的管理和運作上作文章。我在這方面講的多一點，也是出自對國有企業(yè)的情結(jié)，對阜礦集團的同志們提幾點建議。希望阜礦集團通過改革振奮精神，走出事故陰影，謀劃未來的安全發(fā)展。
三、全面領(lǐng)會《安全生產(chǎn)法》的立法精神，嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的好轉(zhuǎn)
這次人大檢查組對《安全生產(chǎn)法》的執(zhí)法檢查，非常及時，這不僅是對政府工作的檢查，也是對政府工作的支持，也是對企業(yè)工作的支持�！栋踩a(chǎn)法》是1981年由國家勞動局提出的立法建議，經(jīng)過20多年的努力，飽含著各屆人大、政府的關(guān)心以及各方面的努力，于2002年6月29日全國人大常委會通過了《安全生產(chǎn)法》，并于2002年11月1日起開始施行。兩年多來，《安全生產(chǎn)法》在全社會貫徹落實，取得初步成效。一是通過廣泛宣傳，安全成為全社會共識，得到全社會理解和支持，社會對安全工作確實關(guān)注。《安全生產(chǎn)法》日漸深入人心。二是以《安全生產(chǎn)法》為母法，形成了一整套比較完整的法律體系，出于人大立法的還有《礦山安全法》、《煤炭法》、《道路交通法》、《水上交通法》、《鐵道法》、《民航法》、《建筑法》、《消防法》、《電力法》等。另外還有相關(guān)的法律，如《勞動法》、《工會法》等等。從人大立法的層面上和安全有關(guān)的大法有10多部，從國務(wù)院這個層面上，制定的各種條例有50多部，另外，建國以來，國務(wù)院發(fā)布了30多個加強安全生產(chǎn)的通知，各部委的規(guī)章制度有100多個，加起來，一寸厚的裝訂本有3本。從現(xiàn)在看，安全生產(chǎn)的法制雖然還需要進一步完善，但總體上看，對于安全生產(chǎn)，我國已經(jīng)有了比較齊全的法制。三是全國安全生產(chǎn)監(jiān)管體系逐步形成。國家有安監(jiān)總局、各省市有安監(jiān)局、煤監(jiān)局，一直到地、縣，縣里有執(zhí)法大隊。四是依法監(jiān)管、依法行政、事故查處的力度不斷加大，按照事故“四不放過”的原則，對追查、問責、處理的力度已經(jīng)加大。五是企業(yè)安全生產(chǎn)責任制得到進一步落實。企業(yè)和政府相關(guān)部門都得到加強。對全國來說，已初步形成國家監(jiān)督監(jiān)察，部門和地方監(jiān)管，企業(yè)負責、群眾參與，社會支持這樣一個全社會的安全生產(chǎn)大格局。但是從《安全生產(chǎn)法》的貫徹上看，還不盡如人意，還存在一些問題。
1、以人為本、安全第一、預(yù)防為主的理念不牢固，安全文化沒普及到社會各個層面。有些地方理解片面，認為嚴格進行安全管理，抬高了市場準入，會影響招商引資，安全投入影響財政收入、影響經(jīng)濟效益。再比如，一些地方學習《安全生產(chǎn)法》做表面文章，滿足于開會轉(zhuǎn)發(fā)文件，沒有真正把《安全生產(chǎn)法》的精神實質(zhì)做到家喻戶曉，造成從業(yè)人員安全意識淡薄，特別是新入廠的年輕人和農(nóng)民工，他們或文化素質(zhì)低、或經(jīng)驗缺少，不重視保護自己。而我們一些企業(yè)，包括國有企業(yè)和民營企業(yè)的一些領(lǐng)導人，擺不正效益和安全的關(guān)系，說是安全第一，實際是利潤第一、產(chǎn)量第一，甚至出現(xiàn)無視國法、無視政府監(jiān)管、無視職工生命安全的違法行為。
2、監(jiān)管力量不足，法律素質(zhì)不高，執(zhí)法主體工作力度不夠大。從全國看，有7%地市、18%縣沒有建立安全監(jiān)管機構(gòu)。有的建立了機構(gòu)，并沒有相應(yīng)的級別，沒有配備應(yīng)有的定員，包括總局在內(nèi)，人員的素質(zhì)也有待于提高，執(zhí)法不夠嚴格，工作不夠扎實，甚至存在一些不正之風，損害了執(zhí)法人員的形象。
3、行業(yè)安全管理弱化。行業(yè)的技術(shù)標準、工作規(guī)范沒有進一步的修訂，這方面的情況前面我已講過了。
4、安全生產(chǎn)責任主體不到位。企業(yè)進入市場、減員增效，精簡機構(gòu)，但有的不恰當?shù)匕寻踩珯C構(gòu)給取消了。有的經(jīng)理人、投資人不重視安全隱患整改，安全責任不落實，一些小企業(yè)安全基礎(chǔ)薄弱，國有企業(yè)這方面有些基礎(chǔ)，但問題也不少。
5、《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法不嚴，懲處不力。出了問題罰款2萬、5萬，業(yè)主都拿得起，企業(yè)也拿得起。移交司法機關(guān)處理，有些沒有嚴格按照刑法辦理。懲處不力，事故的成本不高，違法犯罪的成本太低，這樣企業(yè)就不重視安全，不能夠懲惡揚善，這些都是存在的問題。針對這些問題，我們要進一步認真領(lǐng)會《安全生產(chǎn)法》立法宗旨，領(lǐng)會《安全生產(chǎn)法》的內(nèi)容。也是借這個機會我們來一起學習《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)內(nèi)容。
安全生產(chǎn)的立法宗旨主要有四條，一是以人為本，突出保障人的生命財產(chǎn)安全；二是預(yù)防為主，重點不是在事故發(fā)生后怎樣處理，而是怎樣健全保障體系，對政府、企業(yè)、中介機構(gòu)、社會各個層面提出了要求；三是落實責任。強調(diào)責任落在實處，明確了領(lǐng)導人員、安全監(jiān)管人員、從業(yè)人員、經(jīng)營管理者相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)和責任；四是依法加強監(jiān)管。違法要依法懲處。所以說《安全生產(chǎn)法》的立法思想非常明確。下面，結(jié)合實際我講一下《安全生產(chǎn)法》的主要內(nèi)容。歸納起來主要包括七個方面：
�。ㄒ唬┟鞔_企業(yè)是安全生產(chǎn)責任主體，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責任者。
1、生產(chǎn)經(jīng)營活動必須是安全的，生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)，不安全就是違法。違法了就要找法定代表人，對法定代表人要處理。企業(yè)的法定代表人要按《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，要把六件事情做好。
一是貫徹黨和國務(wù)院安全生產(chǎn)方針，即：安全第一，預(yù)防為主。不能簡單照搬照抄，而是要結(jié)合行業(yè)、企業(yè)特點，制定煤炭行業(yè)、企業(yè)的安全生產(chǎn)方針、原則，如阜礦集團要結(jié)合自身的特點，結(jié)合瓦斯突出的特點，是資源枯竭的煤礦、是人員密集煤礦、是勞動生產(chǎn)力落后的煤礦，這些該制定什么樣的安全生產(chǎn)方針？此外還要根據(jù)新情況、新問題，提出安全工作的新思路、新措施。
二是要層層落實。企業(yè)法定代表人是第一責任者，但要把安全責任制落實到副手，落實到下級，落實到車間、井下、班組、崗位，形成全員的責任。
三是把《安全生產(chǎn)法》變成自己本企業(yè)的各項規(guī)章制度。各項規(guī)章制度應(yīng)該是《安全生產(chǎn)法》的延續(xù)，它是整個社會依法治安不可或缺的制度。落實與否，首先看規(guī)章制度是否落實，規(guī)章制度是否符合法的要求�！栋踩a(chǎn)法》是歷史經(jīng)驗的結(jié)晶，是職工生命鮮血換來的寶貴財富。
四是對隱患治理要做到胸中有數(shù)。阜礦集團212121級的隱患、孫家灣煤礦級的隱患，領(lǐng)導要心中有數(shù)。隱患不除礦無寧日。寧可以別的地方少花點錢，也要把資金放在隱患治理上。我在中石化工作的時候，每年投入12億元用做隱患治理。這項工作別人干不了，只有一把手才能決策。
五是要履行安全工作的“三同時”。治理老隱患，不要出現(xiàn)新隱患，否則隱患永遠都存在。“三同時”要擴展到發(fā)展規(guī)劃、五年計劃、中長期規(guī)劃里，一定要有安全篇，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步兌現(xiàn)。
六是發(fā)生重大事故要親自處理，要掌握應(yīng)急預(yù)案。一旦發(fā)生重大事故，主要負責人要在第一時間趕到親自處置。如果貽誤時機沒有采取措施，就是企業(yè)領(lǐng)導者失職。
�。ǘ┢髽I(yè)要建立各項安全保障制度。
企業(yè)是安全責任主體，安全是進入市場的必備條件，不符合《安全生產(chǎn)法》要求，就要關(guān)閉、取締。不符合安全條件的小煤礦，堅決關(guān)停整頓，這也是兩個星期前黃菊同志作的重要批示。安全生產(chǎn)要作為市場準入的必備條件，達不到標準就不能開業(yè)。企業(yè)內(nèi)部要有安全管理機構(gòu)，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑行業(yè)等高危行業(yè)，不論企業(yè)大小，必須有安全生產(chǎn)的機構(gòu)和人員，這是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的，沒有就是違法。其它行業(yè)，300人以上的企業(yè)必須有機構(gòu)、專職人員；300人以下的，必須有專職或兼職人員。同時，要注意人的素質(zhì)的提高，經(jīng)營管理人員要取得資質(zhì)證，礦長等領(lǐng)導要由煤監(jiān)局組織考核、考試合格取得資質(zhì)證，沒有資質(zhì)就不能當?shù)V長。特殊工種，如電工、瓦斯員等也要有當?shù)匕脖O(jiān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證件。企業(yè)的其它人員要培訓，要有上崗證�，F(xiàn)在從檢查的情況看，問題很大。對職工要進行培訓，崗前培訓、在職培訓、集中培訓、崗位練兵要落實。要按照設(shè)計規(guī)程、行業(yè)標準、技術(shù)規(guī)范、購置裝備設(shè)備，按規(guī)范進行設(shè)計，煤礦不可以找沒有資格的設(shè)計單位進行設(shè)計。買設(shè)備，該防爆要防爆，不能降低等級，否則，本質(zhì)上就是不安全的。一些專用的設(shè)備、特殊設(shè)備要經(jīng)過質(zhì)檢總局或者授權(quán)單位給予鑒定。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，要淘汰明令禁止的工藝和設(shè)備，但一些企業(yè)現(xiàn)在還在采用落后工藝和設(shè)備，很多是國家和行業(yè)已經(jīng)公布淘汰的，用了就是違法。
�。ㄈ⿵臉I(yè)人員享有安全生產(chǎn)的權(quán)利，還有應(yīng)盡的義務(wù)。
職工有享受工傷保險的權(quán)利，有發(fā)生事故后求得賠償?shù)臋?quán)利。所有企業(yè)都要依法給職工上工傷保險，這方面國有企業(yè)做得好，其它所有制企業(yè)有的做得好，有的不好，或者很不好。國有企業(yè)對臨時工、合同工也要上保險，不上工傷保險違法，侵犯合法權(quán)益。發(fā)生事故要給予賠償，要以人為本。賠償費現(xiàn)在爭論很大，這個時期不少省市把工亡事故賠償費提到20萬元，雖然國家沒有統(tǒng)一規(guī)定，但我贊成，這是體現(xiàn)以人為本，維護人的合法權(quán)益；同時增大事故成本，讓業(yè)主賠不起，感到壓力不如拿這部分錢投到安全生產(chǎn)上去。職工要有知情權(quán)、批評權(quán)、檢舉權(quán)，在安全管理工作中要體現(xiàn)廠務(wù)公開。職工還要有拒絕權(quán)。在安監(jiān)總局舉行新聞發(fā)布會時，一個外國記者問我，礦工明知井下不安全，是否有權(quán)拒絕下井？問題提得尖銳。拒絕權(quán)很珍貴，從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及安全的，有權(quán)停止作業(yè)，采取應(yīng)急措施，撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在緊急情況下停止作業(yè)而降低其工資、福利待遇，或者解除其簽訂的勞動合同，法律在保護職工的拒絕權(quán)。可惜，我們有很多礦工不懂得保護自己，即使知道有那些不安全隱患，還是下井。要讓工人提高文化素質(zhì)，提高安全素養(yǎng)，懂得不傷害自己，不傷害別人，不被別人所傷害。在享有這些權(quán)利的同時，必須有義務(wù)遵章守法，必須服從管理，自覺接愛安全培訓，掌握安全技能，提高自己發(fā)現(xiàn)隱患、保護自己、保護企業(yè)的能力。
（四）對政府作為安全監(jiān)管主體的要求。
企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。一是地方政府對轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)，不論是地方企業(yè)還是省直、中直企業(yè)，對其安全生產(chǎn)都負有安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。二是行業(yè)主管部門對本行業(yè)的安全生產(chǎn)負有監(jiān)管責任；三是安監(jiān)總局代表國務(wù)院履行安全生產(chǎn)綜合管理責任。按照國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示，安監(jiān)總局要站在全局監(jiān)督地方政府，監(jiān)督行業(yè)主管部門是否履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責任。家寶總理說，安監(jiān)總局提格，就是要增強政府安全監(jiān)管的權(quán)威性。黃菊副總理找我談話時說，總局要找準自己的定位，要站在全局的高度，審視全國安全生產(chǎn)的大格局。還有一些沒有行業(yè)主管部門，如石油、化工、煤炭、機械、冶金、有色、輕工、紡織、建材等部門，安全監(jiān)管總局負責對這些行業(yè)的安全監(jiān)管，同時監(jiān)管相關(guān)的中央企業(yè)，和《安全生產(chǎn)法》是一致的。就省來講，省里安監(jiān)局應(yīng)該代表省政府履行省安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，有權(quán)對市、縣、鄉(xiāng)進行安全監(jiān)督，有權(quán)對省里面的各個行業(yè)主管部門是否履行安全監(jiān)管責任進行監(jiān)管，有權(quán)對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進行安全監(jiān)管。省安監(jiān)局要找準自己的定位，不要怕得罪人。抓安全生產(chǎn)，大家目標一樣，力度不加大，安全形勢能夠好轉(zhuǎn)嗎？如果講明道理，大家會理解、會支持的。只有上下共同努力，形成聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)調(diào)工作的局面，事故才能得到有效遏制。
（五）安全生產(chǎn)要靠社會監(jiān)督。
公民、各個法人單位、工會、各種社會組織都要關(guān)心安全。一是公民要有安全的知情權(quán)和舉報權(quán)，今天早上河北承德的事故，社會肯定十分關(guān)注，媒體肯定會在第一時間進行報道。全社會去關(guān)心、關(guān)注安全，給企業(yè)、政府施以壓力，有利于安全監(jiān)管工作。要定期對安全生產(chǎn)形勢、事故處理情況向社會公開發(fā)布。要借助社會力量，加強安全生產(chǎn)。社會各界有舉報權(quán)，哪里不安全可以舉報。二是工會和其它群眾組織要把維護群眾職工合法權(quán)益，尤其是維護職工生命安全的權(quán)益作為重點，工會維權(quán)我很贊成，建議工會把維護安全作為重點，他們也是一直這樣做的。三是接受媒體監(jiān)督。媒體發(fā)布很有效，每一個事故的發(fā)生媒體都能在第一時間、第一地點進行了解，盡管受時間和地點的局限，報道的事例，不是完全真實，但我感覺有的甚至比我們了解的還要多、還要早、還要細。我感謝媒體朋友的監(jiān)督。希望你在曝光、揭露的同時要多宣傳黨和國家為安全工作所采取的措施以及所產(chǎn)生的效果，在報導事故的同時，也要報導安全生產(chǎn)先進經(jīng)驗。
（六）安全中介機構(gòu)的服務(wù)。
安全中介機構(gòu)像雨后春筍般地發(fā)育起來。會計師、審計師、律師事務(wù)所大家都很熟悉，安全工程師事務(wù)所也已經(jīng)誕生，我們授權(quán)有資質(zhì)的研究院、設(shè)計院、學校作為安全生產(chǎn)中介機構(gòu)。這是市場經(jīng)濟的需要。讓26000個煤礦，特別是23000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦都有中介機構(gòu)不現(xiàn)實，但可以依托社會上的安全中介機構(gòu)進行評估、咨詢、設(shè)計。中介機構(gòu)做什么工作呢？《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，依照法律、法規(guī)和職業(yè)準則，接受生產(chǎn)經(jīng)營單位委托，為企業(yè)安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)。特別是中小企業(yè)要學會利用中介機構(gòu)，政府也要學會利用中介機構(gòu)政事分開。中介機構(gòu)服務(wù)包括生產(chǎn)經(jīng)營單位開辦、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營政府監(jiān)管等全過程，業(yè)務(wù)范圍很廣泛。中介機構(gòu)正在發(fā)育之中，要增強中介機構(gòu)資質(zhì)的認證和行為的監(jiān)管。中介機構(gòu)必須是誠信、科學、公正、負有法律責任，不能出假的資質(zhì)報告和認定。在這些方面，《安全生產(chǎn)法》對中介機構(gòu)也提出了要求。
�。ㄆ撸⿲ιa(chǎn)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理做了規(guī)定。
首先要建立應(yīng)急救援體系。去年國務(wù)院努力建立105項應(yīng)急救援方案，105項包括公共安全、自然災(zāi)害、衛(wèi)生防疫各方面內(nèi)容。其中一項內(nèi)容就是安全生產(chǎn)，共有30多個方案，涵蓋了各個行業(yè)。法律要求縣以上人民政府必須制定應(yīng)急救援方案。同時，不僅要制定救援方案，還要有相應(yīng)的人員、器材。煤礦企業(yè)在全國來講，救援體系比較健全，它是分布在重點企業(yè)中的，一個煤礦出現(xiàn)了礦難，調(diào)動附近重點煤礦的礦山救援隊趕來救援。我在山西朔州事故現(xiàn)場看到大同礦務(wù)局的礦山救援隊半軍事化，紀律嚴明，技術(shù)精湛，冒著危險救人。發(fā)生事故后要在第一時間進行報告，組織搶救，要求地方政府領(lǐng)導、地方企業(yè)負責人立即趕到現(xiàn)場組織搶救。對事故按照死亡人數(shù)多少確定事故等級，分別由國務(wù)院組織調(diào)查、地方政府調(diào)查。對事故調(diào)查追究責任做出明確規(guī)定，對事故處罰一是不符合行業(yè)安全規(guī)定的要關(guān)閉；二是規(guī)定一些罰沒規(guī)定，盡管規(guī)定比較低，2-20萬，但可以數(shù)過并罰，可沒收其非法所得，并處以1-5倍的罰款。三是問責制。對管理人員、政府人員進行撤職等行政處分。四是對觸犯刑律的，移交司法機關(guān)追究刑事責任，司法機關(guān)嚴肅執(zhí)法，處罰結(jié)果要向社會公開。
以上根據(jù)自己學習的體會，把《安全生產(chǎn)法》概括為七個方面內(nèi)容。有些發(fā)揮了一點，這樣做可能更有助于大家理解。
下一步，我們安監(jiān)總局以及安監(jiān)系統(tǒng)要帶頭學好《安全生產(chǎn)法》，更好地貫徹《安全生產(chǎn)法》。這一次全國人大有5位副委員長帶隊去10個省進行安全執(zhí)法檢查，委托不去的11個省的省人大對當?shù)氐陌踩珗?zhí)法情況進行檢查，這是對政府的關(guān)心、支持、監(jiān)督和幫助。
我們今后貫徹《安全生產(chǎn)法》，一要堅持以人為本，樹立科學發(fā)展觀，理解安全生產(chǎn)的重要性，這一點我開始講過了。二要研究安全工作和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。目前，我國處于經(jīng)濟的快速增長期，到2020年，處在人均1000美金和3000美金的過渡段，經(jīng)濟的快速增長，給安全生產(chǎn)提出挑戰(zhàn)。分析世界發(fā)達國家和發(fā)展中國家走過的這一段歷程，確實給安全生產(chǎn)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，是事故的易發(fā)期。但我們不能重走別的國家的老路，我們要用幾年走過別的國家走過十幾年、幾十年的歷程。我們是社會主義國家，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，處在科技迅猛發(fā)展的21世紀，我們有后發(fā)優(yōu)勢，加上我們正確的政策，有力的監(jiān)督管理，通過全社會共同的努力，我們會縮短這個過渡期，會遏制事故的發(fā)生，推動安全形勢的好轉(zhuǎn)。不能因為經(jīng)濟快速增長，以及深層次的原因，產(chǎn)生埋怨情緒、抱怨情緒、無所作為的情緒。少一點抱怨，多一點盡責，靠我們自己的努力，可以遏制重特大事故的發(fā)生，推動安全形勢的好轉(zhuǎn)。
同時也要看到，我們國家很大，安全工作很艱巨。我到安監(jiān)總局以后，有一些數(shù)字記在腦子里，比如全國26000個煤礦，10萬個非煤礦山，哪個國家也沒有這么多煤礦和礦山。全國有58000個加油站，美國也不過這么多。全國有汽車2800萬輛，加上摩托車、機動車總共有1.1億輛。全國鐵道和公路交叉口有1.3萬個。每天民航起落的飛機1萬架次。海上水上漂舶各種大小船只150多萬艘。安全生產(chǎn)不僅要萬無一失，還要做到幾萬無一失��！我們要看到安全生產(chǎn)的長期性、復雜性、艱巨性，賦予安監(jiān)人員和全體職工包括全體公民的責任是重大的。
三是要推動安全生產(chǎn)五要素到位，尤其加強安全生產(chǎn)法制工作。深層次原因不是短期所解決的。在現(xiàn)有的體制、機制下靠大家的努力推動安全生產(chǎn)五要素到位：即安全文化、安全法制、安全責任、安全科技、安全投入。只要在五要素上做文章，無論在哪個崗位，哪個企業(yè)、哪個行業(yè)只要五要素到位，在現(xiàn)有條件下事故會得到有效遏制，安全狀況會得到好轉(zhuǎn)。深層次的原因中央和各級政府會解決這個問題，我們不要等待，不要無所作為，要靠腳踏實地努力。當前，尤其要抓好安全法制，全社會都要遵章守法，用安全法制規(guī)范政府、企業(yè)、職工、社會、每一個公民的安全行為。下個月安全生產(chǎn)月確定的主題是“遵章守法，關(guān)愛生命”。只要13億人都遵章守法，在現(xiàn)有狀況下安全形勢會有好轉(zhuǎn)。
四是嚴格執(zhí)法，公正執(zhí)法，廉潔執(zhí)法，加大懲治違法行為的力度，依法嚴懲。作為安監(jiān)部門的同志，大家要依法辦事，執(zhí)法要公正、要嚴格、要廉潔。我說“嚴格執(zhí)法、六親不認”目的是把傷亡降下來。得罪一些人也沒什么，大家會齊心協(xié)力，加大安全執(zhí)法力度。我們自己要看重自己履行的神圣職責，是拯救生命的職責，是貫徹以人為本的職責，監(jiān)管工作要任勞任怨，要查處背后不正之風和腐敗行為，各級黨委和紀檢部門要站在安全生產(chǎn)的前列。
安監(jiān)總局要帶頭按照上面四個方面去做，進一步貫徹《安全生產(chǎn)法》，加強煤礦和其它高危行業(yè)的安全監(jiān)察執(zhí)法力度，落實國務(wù)院常務(wù)會議精神，認真實施《安全生產(chǎn)法》，加大對違法行為的查處力度，遏制事故多發(fā)的狀況，促進安全生產(chǎn)形勢的逐步好轉(zhuǎn)。