[摘  要]  針對用戶配電所停電檢修工作中安全組織措施得不到j艮好落實的具體問題，闡述了出現此類問題的原因，并對如何加強管理，避免出現安全漏洞，嚴格履行保證安全的組織措施等提出了相應建議。
    [關鍵詞]  電氣設備；用戶檢修；組織措施；存在問題；改進建議
    《電業安全工作規程》(發電廠和變電所電氣部分)(以下簡稱《安規》)總則中規定：本規程適用于運用中的發、變、送、配、農電和用戶電氣設備上工作的一切人員(包括基建安裝人員)。《安規》的工作票制度、工作許可制度、工作監護制度、工作間斷、轉移和終結制度是保證工作人員在電氣設備上安全工作的組織措施。因此，用戶配電所的停電檢修工作也應嚴格執行《安規》規定，履行保證安全的組織措施。但是，用戶配電所的停電檢修工作，其工作負責人、工作票簽發人及工作許可人究竟應由誰來擔當，由誰來履行工作許可手續，完成保證安全的組織措施呢?
1  存在的問題
    隨著電力建設和市場經濟的快速發展，許多投運年限較早的用戶配電所的老化陳舊情況比較嚴重，其技術性能落后、可靠性低的電力設備需要大修或更新改造。因為需要配電所全部或部分停電，因此，此類工作按《安規》規定需要填寫第一種工作票。
    由于用戶配電所的電氣設施與設備的產權屬于用戶，因此其日常維護管理范圍和管理職責即設備主管權也由用戶負責，《安規》第44條規定：線路、用戶檢修班或基建施工單位在發電廠或變電所進行工作時，必須由所在單位(發電廠、變電所或工區)簽發工作票并履行工作許可手續。
    隨著市場經濟的發展，目前，用戶配電所的停電檢修工作大多數都有償委托電力部門的施工單位完成。于是，在某些規模較小、電氣值班人員技術力量較弱或長時間沒有檢修的用戶配電所工作時，便多次出現了用戶配電所的電氣人員拒絕簽發工作票、拒絕履行工作許可手續，只肯根據檢修工作需要和電力施工單位的要求完成停電、驗電等倒閘操作，從而使接受委托檢修工作的電力施工單位的工作票制度和工作許可制度無法履行，有的在采取必要的安全技術保護措施后只是填寫安全施工措施票工作；有的深知執行工作票制度和工作許可制度等的利害和重要性，由電力施工單位的工作負責人和工作票簽發人填寫并簽發了工作票，但因為用戶配電所的電氣值班人員拒絕擔任工作許可人，致使停電檢修工作無法履行工作許可手續，使填寫的工作票形同虛設，流于形式。
    我們知道，工作票是許可工作的書面憑證，從工作票上可以反映出工作票制度、工作許可制度、工作間斷、轉移和終結制度的執行情況，保證安全的組織措施和技術措施的執行情況，以及工作負責人、工作許可人所負安全責任的履行情況等。用戶配電所的電源進線情況各不相同：有雙電源進線的，有單電源但有自備電源的，有通過柱上開關、隔離刀閘或跌落保險與主網連接，采用架空或電纜進戶線的……可以說檢修工作現場突然來電的因素很多。所以，電力施工單位在用戶配電所的停電檢修工作完全不同于業擴新裝工程，業擴新裝工程因工作現
場無任何突然來電的可能，可以只填寫安全措施票施工，而在用戶配電所的停電檢修工作，不履行工作票制度和工作許可制度施工，施工人員的人身安全問題根本無法得到保證。
2  安全組織措施無法落實的原因
    完成施工現場的安全措施是一項繁重且綜合素質要求很高的工作，工作票中所列人員如工作負責人、工作票簽發人和工作許可人等都必須熟悉現場設備和系統接線等情況，其安全責任十分重大。以工作許可人為例：要負責審查工作票所列安全措施是否正確完備，是否符合現場條件；工作現場布置的安全措施是否完善；負責檢查停電設備有無突然來電的危險；對工作票所列的內容即使發生很小的疑問，也必須向工作票簽發人詢問清楚，必要時應要求做詳細補充；在完成施工現場的安全措施后,工作許可人還應會同工作負責人到現場再次檢查所做的安全措施，并確認檢修設備確無電壓；對工作負責人指明帶電設備的位置和注意事項；和工作負責人在工作票上分別簽名等。
    拒絕履行工作票制度和工作許可制度的用戶大都認為，既然這些停電檢修工作已有償委托電力部門施工，因此完成保證其安全組織措施也應是電力施工單位自己的事兒。加上怕承擔安全責任，電氣安全用具缺少以及值班人員水平的參差不齊等因素，這些用戶除配合電力施工單位完成停電等操作外，不愿擔當工作許可人，拒絕在工作票上簽字并履行工作許可人安全職責；而電力部門的施工人員、用電監察人員等，雖然技術水平較高，熟悉保證安全的組織措施和技術措施，但對用戶配電室的現場設備和系統接線情況不一定都非常熟悉，因此，按規定不宜擔當用戶配電所停電檢修工作的工作票簽發人和工作許可人。
3  完善安全組織措施的探討與建議
    根據現行《安規》的要求，工作票簽發人應由熟悉施工人員的技術水平、熟悉設備情況、熟悉《安規》的人員擔任，同時也明確其安全責任是“工作的必要性；工作是否安全；工作票所列安全措施是否正確完備；所派工作負責人和工作班成員是否適當和充足。”因為用戶配電所的供用電設備主管權屬于用戶，施工人員屬于電力部門，所以任何一方簽發工作票都有不妥之處，都不能達到工作票簽發人既熟悉設備情況又熟悉人員情況的雙重要求。因此針對上述具體問題，筆者認為：為切實加強安全管理工作，保證工作人員的人身安全，對于用戶有償委托電力部門施工的用戶配電所的停電檢修工作，應實行雙簽發管理。
    在正常情況下，如果用戶對檢修工作給予充分的配合且具備電力專業技術水平，應由經考試合格，熟悉現場電氣設備的用戶動力部門的電氣技術人員擔任“設備主管工作票簽發人”和工作許可人，對工作票中“工作的必要性、工作是否安全、工作票所列的安全措施是否正確完備”等情況負責，由電力部門的技術人員擔任“人員主管工作票簽發人”和工作負責人，對工作票中的“所派工作負責人和工作班成員是否適當和充足”等人員情況負責，實行雙簽發管理，由雙方共同簽發用戶配電所停電檢修工作的工作票。
    對于電力專業技術力量相對薄弱或電氣安全用具缺少的少數用戶單位，因用電監察的主要內容就是監督、檢查、指導、幫助用電單位進行有關安全、經濟、合理用電的各項工作，密切供用電雙方的協作關系，以達到保障安全經濟地供用電和實現提高用電經濟效益的目的。因此，為順應市場經濟的發展并保證施工人員的安全，當用戶有償委托電力施工單位進行配電所停電檢修工作時，其停電檢修的“設備主管工作票簽發人”和工作許可人可由該單位的用電監察人員擔任，履行工作許可制度，下達許可開始工作的命令(亦為雙簽發)。
    值得注意的是，因為對用戶的現場設備及系統接線情況不十分熟悉，電力施工單位的工作負責人在填寫工作票前，必須到工作現場進行了解調查，并根據現場的實際情況制定安全技術措施，雙方的工作票簽發人接到工作負責人填好的工作票后，應根據所負安全責任認真審查后簽發，有疑問時應及時到現場進行核查。由工作負責人在開工前一天把簽發好的工作票交給工作許可人，工作許可人接到雙方工作票簽發人簽發好的工作票后，也應認真審查現場的接地線等安全措施是否正確完備等情況，確認無誤后按工作票所列的項目完成各項安全措施。