危害辨識、風險評價和風險控制的策劃是《職業安全健康管理體系審核規范》中的重要要素之一，危害辨識、風險評價又是建立職業安全健康管理體系的基礎工作。危害辨識、風險評價的結果對職業安全健康管理體系的方針、目標、管理方案、運行控制、績效監測等核心要素有重大影響。研究建筑施工企業危害辨識、風險評價的特點和控制，可為建筑施工企業建立、實施和保持職業安全健康管理體系，為咨詢和認證機構的相應工作提供參考。

1 建筑施工企業的特點

　　每個行業都有它自己的特點。從職業安全健康的角度看，建筑施工企業有更明顯地區別于其它行業的特點。
1．1 組織結構方面的特點
　　在建筑施工企業中，絕大多數企業的領導層和管理層是固定的，即常設的，而從事施工活動的項目經理部則是變動的，即非常設的。一個項目結束時這個項目經理部隨即解散。一個新項目開始時，新組建的項目經理部也即組成并工作。不排除項目經理部的基本組織結構可能予以保持，但人員的變動，包括管理人員和施工人員的變動則是經常的。這種變化表現在組織結構不同，規模不同，人員不同等各個方面。
1．2 施工活動的特點
　　施工活動的特點主要表現在：a露天進行，直接受風、雨、雷、電等自然界因素的影響；b在大范圍內分散進行施工活動，控制難度較大；c在不同的國家和地區施工，為不同的行業服務，涉及的行業要求、地方政府的要求與法律、法規的要求復雜；d同一現場往往有幾個乃至十幾個建筑施工或安裝隊伍共同施工，交叉作業，互相影響；e施工的季節性強；f人員的流動性大；g連續高強度作業，休息環境差。
1．3 施工現場的特點
　　一般情況下的施工活動、貯存、運輸、吊裝，與生活區不能明顯地予以隔離。供水、供電、道路都是臨時的并多單位共用。設施是臨時的，而且每個項目都有不同的施工總平面布置，管理難度很大。

2 建筑施工企業危害辨識的特點

　　針對上述建筑施工企業的特點，在建立、實施和保持職業安全健康管理體系時，可考慮以下幾點。
2．1 遵循共性。工程項目大小不同，行業不同，復雜程度不同，給施工帶來很多特點，但是施工程序、基本的施工工藝、施工管理是大體相同的，這就要求施工企業應該首先按照這些共性的內容，依據施工工藝流程為辨識危害，并且形成一個基本的危害因素清單。
2．2 針對一個具體的工程項目，考慮其個性，實事求是地辨識出除共性之外的危害。比如冬雨期施工、爆破、舊建筑的拆除和維修、對原工程項目的擴大、更新、改造等。
2．3 要實事求是地考慮，多個班組、多個隊伍交叉施工活動，季節及地區影響，不同行業管理的不同要求，人員流動及場地環境特點，設施的臨時性等。
2．4 根據上述分析，建筑施工企業的危害辨識應：
　　a由公司按職能管理系統充分地辨識出一般建筑施工共性的危害，并列出清單，作為建立本公司職業安全健康管理體系的基礎。
　　b由項目經理部針對具體的施工項目，以公司已辨識的危害為基礎，按職能分別對其項目的個性，進行辨識并加以補充，形成項目經理部的危害辨識清單。
　　c項目經理部將危害辨識的清單報送公司的各職能部門審閱，再經歸口管理部門(或按本公司相關規定)批準后實施控制。
　　d項目經理部對不可預見部分(如工程項目內容、施工工藝、周圍環境和法律、法規要求的改變、相關方的意見、運行控制的實踐要求等)，做及時、認真、全面的補充辨識，對原有的辨識進行動態管理。
　　e鑒于建筑施工企業一線施工人員的素質一般較低、且人員流動性大的特點，危害辨識工作的具體操作應以管理人員為主，輔之以班組工人的培訓，將危害辨識工作形成一個以管理人員為主，班組工人全員參與的過程。這個過程既是培訓過程，又是職業安全健康管理體系建立和運行的重要基礎。
　　f危害辨識的方法應簡明易行。宜由管理人員事先形成檢查表，由班組進行“是”與“否”的確認，并進行必要的補充和修改，使危害因素辨識得全面。

3 建筑施工企業風險評價的特點

　　建筑施工企業危害辨識的特點決定了風險評價的特點。
3．1 依據公司的基本的危害因素清單，選擇適當的評價方法進行風險評價，評價出基本的重大危害因素。
3．2 依據項目經理部的危害因素清單，結合工程項目施工特點，對照公司的風險評價結果，予以補充，形成項目部的重大危害因素清單并上報公司批準。
3．3 建筑施工企業應將行業的和本企業歷史上的職業安全健康方面的問題進行充分的總結，或利用原有的記錄分析、報告，直接認定某些重大危險因素(如高空墜落、物體打擊、起重傷害等)。
3．4 選擇的風險評價方法不宜復雜，但應科學有效。使用評價方法時，不宜只考慮特殊情況，把風險級別評價得過高；也不宜脫離建筑施工企業的實際，評價的結果分不出輕重緩急。在建筑施工企業，一般均使用LEC法。在使用LEC法時，對評價結果應仔細分析，然后再確認。

4 風險控制

　　建筑施工企業的特點和危害辨識與風險評價的特點，決定了對建筑施工企業風險控制的特殊要求。
4．1 風險控制的策劃
　　企業應將風險控制分為3個部分實施：
　　a對存在的一般危害，可通過運行中的相關規定進行全面控制；
　　b對重大風險，通過列入目標，建立針對性的管理方案進行重點控制；
　　c對于潛在事故和緊急情況，通過建立并實施應急預案的辦法控制。
4．2 風險控制的實施
　　a抓住重點
　　對重大風險的控制是風險控制的重點。針對重大風險建立目標，制定專門的管理方案是對重大風險控制的有效方法。
　　b全面控制
　　建筑施工企業的特點，決定了在項目施工期間，自始至終全面控制的重要性。要做好全面控制，應實施分級管理：以班組控制為基礎；全員控制與專職人員控制相結合，以全員控制為主；責任的落實與培訓的實施并重；一般管理與項目實施時的針對性管理并重；執行法律、法規和一般規定與在每項作業指導書中、每項施工方案或施工組織設計中規定的具體的安全技術措施、安全交底相結合。
4．3 遵循法律、法規
　　由于建筑施工企業的作業條件較差和勞動強度較大，員工的流動性大，如何更好地執行相關法律、法規要求顯得比其它企業更為重要。
　　a勞動強度和作業時間的控制；
　　b女職工的特殊保護；
　　c勞動防護用品的正確使用；
　　d適宜的生活和休息環境；
　　e員工健康的監測；
　　f員工代表作用的保證；
　　g勞動合同的管理與實施。
　　通過上述分析，建筑施工企業應依據自身的特點建立并實施職業安全健康管理體系。咨詢、認證機構應把握住建筑施工企業的特點去咨詢和認證。

作者單位：東北認證有限公司