一、前言
自從十一屆三中全會以來，我國實行改革開放，工程建設(shè)項目在祖國大江南北如雨后春筍遍地開花，整個中國呈現(xiàn)一派欣欣向上的繁榮景象。特別是10多年來我國在工程建設(shè)經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)與國際慣例接軌，于1988年推行工程建設(shè)監(jiān)理制度，改變了過去在計劃經(jīng)濟體制下建設(shè)單位傳統(tǒng)的自籌、自建、自管的封閉式的小生產(chǎn)管理方式的狀態(tài)，向開放型、社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，從行政命令指揮的方式負責項目建設(shè)向科學的項目監(jiān)督管理制度轉(zhuǎn)化。
工程建設(shè)監(jiān)理組織機構(gòu)是一個依據(jù)監(jiān)理委托合同進行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導下，按工程項目或部位分別設(shè)置的，由多個監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。他們在服務(wù)工作內(nèi)容上實行著“全過程的監(jiān)理”，可概括地表述為：監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標準備的各項工作；在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對工程的施工進行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項目的質(zhì)量、進度、造價的全面控制，對合同和信息的管理以及對工程項目參與各方進行組織協(xié)調(diào)工作等。實行監(jiān)理制度，便在項目法人與承建商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟合同為紐帶，以便高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進的新的建設(shè)項目管理體制。事實證明，它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進效益，是工程建設(shè)實現(xiàn)速度與效益，數(shù)量與質(zhì)量有機結(jié)合的重要措施。
安全監(jiān)理量工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是對建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實施的監(jiān)督管理。現(xiàn)就如何有效地開展工程建設(shè)安全監(jiān)理工作，特作如下研究。
二、安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀
自1988年以來，我國工程建設(shè)才開始開展建設(shè)監(jiān)理工作，據(jù)統(tǒng)計，10多年來在全國范圍內(nèi)開展工程建設(shè)監(jiān)理項目才幾千項，與1988年以來我國31個省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院44個部委所屬的投資工程項目幾十萬個相比少得可憐。目前，不少建設(shè)項目還是自籌、自建、自管的封閉式管理，而且無證設(shè)計、無證施工的工程項目在中國大地上還通行無阻。因此，工程建設(shè)監(jiān)理工作還有待于進一步強化并擴大覆蓋面。
特別應(yīng)該指出的是，在已經(jīng)實施工程建設(shè)監(jiān)理的建設(shè)項目中，相當一些監(jiān)理單位只注重對施工質(zhì)量、進度和投資的監(jiān)控，本身工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定的主要內(nèi)容中，并沒有把安全監(jiān)理作為一項重要內(nèi)容加以監(jiān)控，只是把安全監(jiān)理放在質(zhì)量控制中12項工作內(nèi)容的1小項，而且監(jiān)理單位也沒有配備安全工程技術(shù)人員，只是由質(zhì)量工程師代管。這樣，在施工安全衛(wèi)生上監(jiān)控的效果未能充分發(fā)揮出來，使得施工現(xiàn)場因違章指揮、聲音作業(yè)而發(fā)生的傷亡事故局面未能得到有效的控制，導致工程建設(shè)造成事故的傷亡人數(shù)已占全國生產(chǎn)事故總傷亡人數(shù)的25%以上。近幾年來，建筑物倒塌、大橋跨塌此起彼伏，有的在建設(shè)過程中發(fā)生，有的已經(jīng)投入生產(chǎn)使用后發(fā)生。例如，福建莆田江口新光電子有限公司職工四層住宅樓于1997年3月25日傍晚發(fā)生粉碎性倒塌，32人死亡，78人受傷。1996年廣東韶關(guān)公路大橋在即將建成時坍塌，死亡數(shù)十人。1999年1月4日重慶綦江縣彩虹橋發(fā)生垮塌，造成40人死亡，14人受傷。1999年3月投資4.2億多元的寧波跨海大橋，尚未合擾，橋梁出現(xiàn)斷裂……
上述事故究其原因，有施工質(zhì)量問題，也有的是施工過程中違章指揮、違章作業(yè)而造成。
要扭轉(zhuǎn)工程建設(shè)項目事故多發(fā)的被動局面，就要加強安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理作為工程建設(shè)監(jiān)理的一項單獨監(jiān)控項目，配備這方面的人才，加強這方面的工作。
三、安全監(jiān)理的任務(wù)和監(jiān)理程序
1.質(zhì)量和安全是建筑施工中永恒的主題
把施工圖紙上的各種線條在指定的地點變成實物的過程叫做建筑施工。其過程復雜，涉及到的范圍廣大，考核指標繁多，但其中有兩個實質(zhì)性的內(nèi)容，一個是質(zhì)量，一個是安全。質(zhì)量是指“實物”而言，建造“實物”的功能安全實現(xiàn)設(shè)計意圖，即為優(yōu)良工程；主要功能實現(xiàn)了，還有些不足，即為合格工程；建造“實物”的很多功能不能實現(xiàn)設(shè)計的要求，即為不合格工程。這是工程建設(shè)的主體。所謂安全主要指建造“實物”的人在建造“實物”過程中的生命安全與身體健康以及不合格工程對人們生命安全的威脅。質(zhì)量和安全是工程建設(shè)中永恒的主題。安全是工程質(zhì)量的前提條件，而工程質(zhì)量的好壞，也是為了安全。如果說質(zhì)量是業(yè)所追求的最終目標，那么安全則是實現(xiàn)這一目標的基本環(huán)境條件，而安全監(jiān)理則是這一環(huán)境條件的保護神。
2.安全監(jiān)理的任務(wù)
安全監(jiān)理工作是受建設(shè)單位或其他單位等的委托，按照合同規(guī)定的要求，完成授權(quán)范圍內(nèi)的工作。
安全監(jiān)理的任務(wù)主要是貫徹落實安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術(shù)措施，有效的杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
福建省勞動保護科學研究所受香港建設(shè)(控股)有限公司的委托對由他們部分投資并總承包的閩江青州大橋工程實施安全監(jiān)理工作。這也是筆者第一次單獨接受安全監(jiān)理任務(wù)。就筆者所知，在全國范圍內(nèi)由勞動安全研究部門單獨承擔安全監(jiān)理任務(wù)也屬首創(chuàng)。我們非常重視這項任務(wù)，首先帶領(lǐng)五名高級工程師、2名工程師組成的課題組深入閩江青州大橋工地，摸清整個工程的規(guī)模、各個分項建設(shè)項目和各分包的施工隊伍，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定安全監(jiān)理具體工作及有關(guān)程序。
閩江青州大橋工程是投資12億多元的重點工程，包括大橋主體工程、引橋和2條隧道工程。施工隊伍是鐵道部大橋局、上海建工集團、閩江水電工程局、中國鐵路工程總公司和浙江地礦。施工隊伍都是國家一級施工企業(yè)，雖然是一級企業(yè)但也雇傭不少民工。
根據(jù)上述情況，我們制定了具體監(jiān)理工作：
（1）舉辦施工單位項目經(jīng)理、分管安全的項目副經(jīng)理和專職安全員培訓班，由省安全生產(chǎn)專家組專家和我所的工程技術(shù)人員講授國家現(xiàn)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、福建省勞動安全衛(wèi)生條例及福建省安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定，并邀請省、市電視臺到工地采訪，造輿論聲勢，以引起施工單位領(lǐng)導對安全施工的高度重視；
（2）督促施工單位落實安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責任制；
（3）督促施工單位對工人進行安全生產(chǎn)教育及部分工程項目的安全技術(shù)交流；
（4）審查施工方案及安全技術(shù)措施；
（5）檢查并督促施工單位按照建筑施工安全技術(shù)標準和規(guī)范要求，落實各分項工程或工序及關(guān)鍵部位的安全防護措施；
（6）監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場的消防工作；
（7）派駐一名高級工程師到施工現(xiàn)場，定期組織安全綜合檢查，按我所編制的安全檢查表逐項進行檢查打分；
（8）發(fā)現(xiàn)冒險作業(yè)的責令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的責令其停工整改。
3.安全監(jiān)理的程序
根據(jù)開展的安全監(jiān)理工作的實踐經(jīng)驗，一般情況下安全監(jiān)理工作可分為四個階段，即招標階段的安全監(jiān)理、施工準備階段的安全監(jiān)理、施工階段的安全監(jiān)理、竣工驗收階段的安全監(jiān)理。
（1）招標階段安全監(jiān)理
受建設(shè)單位委托實施安全監(jiān)理主要做好以下工作：
①審查施工單位的安全資質(zhì)；
②協(xié)助擬定安全生產(chǎn)協(xié)議書；
（2）施工準備階段的安全監(jiān)理
①制定安全監(jiān)理程序；
②調(diào)查可能導致意外傷害事故的原因；
③掌握新技術(shù)、新材料的工藝和標準；
④審查安全技術(shù)措施；
⑤要求施工單位開工時必需的施工機械、材料和主要人員先期到達現(xiàn)場，并處于安全狀態(tài)，施工現(xiàn)場的安全施要先到位；
⑥審查施工單位的自檢系統(tǒng)；
⑦施工單位的安全設(shè)施和設(shè)備進入現(xiàn)場前要檢驗并合格。
（3）施工階段安全監(jiān)理
工程項目在施工階段，安全監(jiān)理人員要對施工過程的安全生產(chǎn)工作進行全面的監(jiān)理。
①掌握工程項目安全監(jiān)理的依據(jù)；
②制定項目安全監(jiān)理的職責并逐項執(zhí)行。主要工作如下：
a.審查各類有關(guān)安全生產(chǎn)文件；
b.審核進入施工現(xiàn)場各分包單位的安全資質(zhì)和證明文件；
c.審核施工單位提交的施工方案和施工組織設(shè)計中安全技術(shù)措施；
d.審核工地的安全組織體系和安全人員配備；
e.審核新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的使用安全技術(shù)方案及安全措施；
f.審核施工單位提交的關(guān)于工序交接檢查、分部、分項工程安全檢查報告；
g.審核并簽署現(xiàn)場有關(guān)安全技術(shù)簽證文件；
h.現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。
③如遇到下列情況，安全監(jiān)理可下達“暫時停工指令”；
a.施工中出現(xiàn)安全異常，經(jīng)提出后，施工單位未采取改進措施或改進措施不合乎要求時；
b.對已發(fā)生的工程事故未進行有效處理而繼續(xù)作業(yè)時；
c.安全措施未經(jīng)自檢而擅自使用時；
d.擅自變更設(shè)計圖紙進行施工時；
e.使用沒有合格證明的材料或擅自替換、變更工程材料時；
f.未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位的施工人員進入現(xiàn)場施工時。
（4）竣工驗收階段安全監(jiān)理
這一階段的安全監(jiān)理主要是：
①審查勞動安全衛(wèi)生設(shè)施等是否按設(shè)計要求與主體工程同時建成交付使用；
②要求由有質(zhì)資單位對建設(shè)工程的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施進行檢測檢驗并出具技術(shù)報告書作為勞動安全衛(wèi)生單項驗收依據(jù)。
四、安全、質(zhì)量、減災(zāi)、環(huán)保綜合監(jiān)理的探討
從當代世界文明和工業(yè)發(fā)展趨勢看，全國人民關(guān)注的焦點集中在能源、資源、環(huán)境、安全問題上。這四個問題稱為人類可持續(xù)發(fā)展中的四大支柱，也是當今世界面臨的四大難題，而要真正發(fā)揮其支柱作用，首先要在工程建設(shè)、能源開發(fā)等方面做到安全施工、安全開采、安全運轉(zhuǎn)、安全操作，這樣才能有效地保護人類的身心安全與健康，保障社會的安全與穩(wěn)定。
我國目前正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)快速發(fā)展時期，而對于新建、擴建、改建的某些工業(yè)建設(shè)項目，對其破壞生態(tài)環(huán)境設(shè)有采取有效的控制措施，而且在工程建設(shè)中對自然資源的開發(fā)強度加大，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)加大(特別是沿海地區(qū))，對這些工程建設(shè)沒有從安全、減災(zāi)、環(huán)保方面進行有序的監(jiān)理，致使我國生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，污染物排放量急劇增長。全國城市河段水質(zhì)不適于生活用水已占78%，工業(yè)固體廢物和生活垃圾每年10.6億噸，累積堆存在65.8億噸，垃圾“圍城”現(xiàn)象十分普遍。被污染的農(nóng)田達1.5億畝以上；我國1997年二氧化碳排放量為2346萬噸，是世界排放量的第二大國；酸雨面積已達國土面積30%，水土流失面積367萬平方公里(占國土面積38%)；土地荒漠化面積262.2萬平方公里(占國土面積27.3%)；黃河1972年斷流19天，長達310公里，1981年斷流36天，長達662公里，1997年斷流226天，長達700公里……上述這些問題都是我國經(jīng)濟建設(shè)高速增長的負面效應(yīng)。
走向新世紀的中國，可持續(xù)發(fā)展已構(gòu)成當今決策者考慮的大事。中國的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)以人的全面發(fā)展、經(jīng)濟的持續(xù)增長、社會的和諧共生、自然活力的維系、資源的永續(xù)利用為依據(jù)，建立跨世紀、跨區(qū)域、跨學科的現(xiàn)代持續(xù)發(fā)展理論。用可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略理論落實到工程建設(shè)監(jiān)理工作上，應(yīng)該建立安全、質(zhì)量、減災(zāi)、環(huán)保綜合監(jiān)理體系，我們決不能低估意外傷害的事故及災(zāi)害對生命、資源、環(huán)境造成災(zāi)難性的破壞，給社會穩(wěn)定及國民經(jīng)濟建設(shè)帶來的巨大損失。要正確處理工程建設(shè)和人口、資源、環(huán)境的關(guān)系。
安全、質(zhì)量、減災(zāi)、環(huán)保在學科專業(yè)上，有各自的特點和內(nèi)涵，但在工程建設(shè)上又相互牽連、相互滲透，不能完全分割開來，從大安全觀出發(fā)，應(yīng)該建立安全、質(zhì)量、減災(zāi)、環(huán)保綜合監(jiān)理體系，監(jiān)理的內(nèi)容程序在安全、質(zhì)量、監(jiān)理內(nèi)容、程序的基礎(chǔ)上將國家有關(guān)減災(zāi)、環(huán)保的法律法規(guī)、標準融合進去，組成一個完整的監(jiān)理體系，既有分工又有綜合。這樣在工程建設(shè)上，使安全工程技術(shù)、質(zhì)量工程技術(shù)、減災(zāi)工程技術(shù)及環(huán)保工程技術(shù)互補共用，更充分地發(fā)揮其工程技術(shù)的潛力，促進我國工程建設(shè)朝著健康的方向發(fā)展，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
《安全減災(zāi)學人寫真》（科學出版社）