(建德市供電局，浙江 建德 311600)

　　安全生產與安全管理雖經人們不斷地探索和研究，但直至今日，談論起來，仍然是一個沉重的話題。從建德市供電局來看，安全管理工作較為規范，規章制度也很健全，但近2年來還是發生了一系列事故。為何在如此強調與規范安全管理的情況下，仍不能避免和根除各類事故，這不能不引起人們的認真思考。

1 各類事故的原因分析

1.1 在思想認識上，沒根除麻痹思想

　　這是產生事故的思想認識根源。安全與危險本是對立統一的關系，當你強調安全時，危險就離你遠些，當你安全觀念松懈時，危險就離你近些。正因為安全的對立面是危險，所以強調安全才有意義，才有必要。從某種意義上說，講安全也就是講危險，講危險的可能性、講危險的危害性、講危險后果的嚴重性。講安全絕不是權宜之計，因而不能走形式，而必須持之以恒，時刻強調。但現實中，常見到以下幾種現象。

　　(1) 上級重視，下級應付。常見的表現就是在具體工作中，怕麻煩、圖方便。上級強調嚴格執行工作票、操作票，要求規范操作，而下級卻思想松懈、麻痹，為圖方便而不嚴格按規范操作，以致發生事故。

　　(2) 抓安全工作時緊時松。常見的現象就是上級強調時、進行大檢查時，或是剛剛發生事故之后，比較重視。檢查一過，或上級沒強調時，或安全狀況剛剛有所好轉，就松懈下來。這不僅表現在職工中，還表現在基層單位、班組的個別領導骨干中，這無疑會留下不安全的因素。

　　(3) 基層單位、班組某些領導骨干思想麻痹。表現在，口頭上說安全重要，但在工作中安全措施卻不到位。有的在工作中偏面強調效益、進度，而忽視安全問題，導致事故的發生。

　　(4) 安全意識不牢固。如有些人把安全與效益

　　對立起來，認為講安全要投入，是對效益的抵消。在這種認識支配下，"安全第一"往往成了一句口號。其實安全本身就是生產力，只不過這種生產力不是通過產品的產出形態來直接表現，而是通過減輕危害的損失程度，減輕事故的彌補與后果處理成本以及提高企業的商譽等形式表現的。

1.2 作業中，習慣性違章依然存在

　　從已有的事故教訓來看，絕大多數事故都是習慣性違章導致的。這是平時不注意安全意識的培養，不注意養成良好操作習慣的表現。另外，憑經驗想當然辦事，不嚴格執行操作規程，也導致習慣性違章和冒險性違章行為的發生。習慣性違章是最不易注意、又最易犯的毛病，是困擾電力企業安全生產的一個大敵。

1.3 規程、規章、制度沒能切實貫徹執行

　　電力企業的安全規章制度是比較健全的，但在一些場合里并沒有得到切實的貫徹執行。其表現為，某些基層單位、班組執行規章制度不力，許多安全臺帳，在檢查時才匆忙補上；有的班組安全日活動、現場兩交一查等工作開展得不認真、比較隨意、應付了事。還表現在，做危險性大的工作或現場有領導在時比較注意按照規程操作，而在做一般性工作時往往就不注意規范操作。

1.4 安全生產與管理的教育培訓存在問題

　　在安全生產與管理中，教育培訓仍然是一個重點，因為人的安全意識與認識水準除了靠實踐積累外，系統化的理性認識主要靠教育培訓來建立。從發生過的一系列事故中可以看到，安全意識淡泊、安全觀念不強或安全操作技能不熟練才導致了事故的發生。因此，不斷加強安全教育與培訓對電力企業的安全生產與管理有著非常現實的意義。

2 在安全管理上的一點探索和體會

　　隨著企業的發展，電網結構的變化，高科技的廣泛應用，過去那種著重事后調查的安全管理模式已遠遠不能適應新形勢下安全生產的需要，而應該在原有的基礎上有所創新，有所發展，這是企業發展的動力和源泉。近2年，建德市供電局在事前預防和控制上對安全管理進行了一些探索，也取得了初步的成效。

2.1 在設備的安全管理上，積極推行安全性評價

　　安全性評價是被實踐證明的一種能夠有效提高企業整體安全水平，夯實安全生產基礎的科學管理方法，是實現企業安全生產自我約束，自我完善，規范管理，創新提高的有效載體。在2002年中，由于建德市供電局以安全性評價工作為抓手，努力實施安全工作管理制度化，行為規范化，設施標準化，工作程序化，有效地保證了兩網改造工作安全、如期完成，形成了以"評價"促"網改"，以"網改"提升"評價"的良性循環。通過自查、整改、再檢查、再整改，使危險點逐漸減少，全局的設備管理，勞動作業環境以及安全管理工作上了一個新臺階。

2.2 在人員行為上狠抓反違章工作

　　違章是事故的致因，克服違章就可以避免事故的發生。反違章工作，一靠宣傳教育，二靠檢查考核。針對建德市供電局安全生產不盡人意這一實際，在冷靜、辯證、客觀的反思基礎上，實事求是地提出了新一年安全工作的目標和措施。安全目標實行三級控制管理，將安全生產指標層層分解，并落實到各單位、班組，簽訂年度安全承包責任書，同時推行安全風險抵押考核，以調動職工的積極性。

　　針對違章作業現象還未根本杜絕的實際，將安全關口前移、重心下沉，加強對現場的安全稽查力度，對現場稽查報告嚴格實行閉環管理，以便及時幫助生產班組完善現場安全管理，糾正違章行為，把事故后"三不放過"提前到違章后"三不放過"。正確引導職工開展安全工作，有效地提高職工自我保護和遵守紀律的意識。

　　及時采取確保安全生產的對策，認真整改完善，不斷總結，真正提高企業安全生產保證體系和安全監察的工作效能。

　　從目前的情況看，各類違章現象大大減少。為進一步保持和鞏固安全生產的良好勢頭，在全局開展"爭做零違章職工，爭創無事故班組"活動；為充分體現安全責任層層負責，還制定了干部考核細則，在安全生產上實行一票否決，對安全管理工作不到位的干部實行記分和誡勉談話，限期整改。

2.3 積極推行安全生產綜合預控法

　　積極推行安全生產綜合預控法，認真開展查找危險點活動。全局各生產單位和班組結合安全月活動，采用普查、作業過程中的日常運行監護、巡視和對以前發生過的各類事故、習慣性違章進行分析、排摸等方法，全面系統地開展危險點查找工作。根據作業內容、工作方法、作業環境、人員狀況、設備實際等去分析，查找出可能導致人為失誤事故的危險因素，再根據規程制度，制訂防范措施，并在生產現場實施程序化、規范化作業，以達到防止人為失誤事故發生的目的。

2.4 爭取地方政府對保護電力設施工作的支持

　　針對近年來線路通道內違章建房和違法作業不斷增多，給安全運行帶來較大危險這一突出問題，主動向市安全生產委員會匯報，爭取支持。市安全生產委員會及時下發了拆除電力設施保護區內違章建房和停止違法作業的通知。同時請副市長、市安全生產委員會主任就電力設施保護問題發表講話，并收集了各種危害電力設施行為造成人身、財產損害的事故案例，制成專題錄像片，在電視臺播放，收到了較好的宣傳教育效果。

　　另外，還將全局15座變電站的值守人員全部委托保安公司管理，較好地規避了我局的安全風險。