安全生產(chǎn)的性質(zhì)和地位
一、安全生產(chǎn)性質(zhì)
安全生產(chǎn)是保護(hù)勞動(dòng)者健康和發(fā)展生產(chǎn)的一項(xiàng)重要工作，是保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基本條件，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義和堅(jiān)持有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)營(yíng)方向的重要標(biāo)志。安全生產(chǎn)又是整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，是其不可缺少的組成部分。他應(yīng)具備以下性質(zhì)。
1．長(zhǎng)期性
安全與生產(chǎn)是密不可分的，在人類的生產(chǎn)活動(dòng)中，有什么樣的生產(chǎn)技術(shù)，就有什么樣的安全技術(shù)。安全產(chǎn)生和存在于整個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)的全過(guò)程，隨生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展，隨生產(chǎn)技術(shù)的提高而提高，并且運(yùn)用現(xiàn)代安全技術(shù)、安全方法、安全手段來(lái)解決生產(chǎn)中的不安全因素。一個(gè)企業(yè)只要有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，就有消除不安全因素的責(zé)任和義務(wù)，這就要求企業(yè)必須做好安全生產(chǎn)工作。因此，安全生產(chǎn)是一項(xiàng)經(jīng)常性的、艱苦細(xì)致的、長(zhǎng)期持久的工作。
2．科學(xué)性
安全生產(chǎn)是有其自身規(guī)律的，它需要人們?cè)陂L(zhǎng)期的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中去探索、認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，因?yàn)榘踩R(shí)、安全技術(shù)、安全科學(xué)、安全工程滲透在廣闊的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。例如，在化工生產(chǎn)中，可燃性氣體遇到火源會(huì)燃燒；一定濃度的有毒氣體進(jìn)入人體會(huì)引起急性中毒，或積蓄在體內(nèi)引起慢性中毒。人們?cè)谏a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中制定出的各種安全規(guī)程、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全制度都是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和科學(xué)實(shí)踐的總結(jié)，有些甚至是用鮮血和生命換來(lái)的。人們?cè)谏a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中，必須尊重客觀事實(shí)，尊重科學(xué)，按客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事，不斷地積累經(jīng)驗(yàn)，不斷地掌握規(guī)律，逐步把安全生產(chǎn)搞好。反之，就會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生，并受到事故的懲罰。因此，只有尊重科學(xué)、學(xué)習(xí)和掌握安全科學(xué)知識(shí)，摸清安全生產(chǎn)規(guī)律，才能取得安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)。
應(yīng)當(dāng)著重指出的是，我國(guó)1993年7月1日實(shí)施的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB／T 13745—1992《學(xué)科分類與代碼》中，“安全科學(xué)”正式享受一級(jí)學(xué)科地位。
“安全科學(xué)技術(shù)”學(xué)科為一級(jí)學(xué)科，其代碼為620,，它包含5個(gè)二級(jí)學(xué)科、27個(gè)三級(jí)學(xué)科，本學(xué)科各分支學(xué)科在分類代碼中的對(duì)應(yīng)編號(hào)見(jiàn)表1—1—1。它由有關(guān)災(zāi)害理論、安全理論、安全工程技術(shù)、衛(wèi)生工程技術(shù)、安全管理工程的諸多分支學(xué)科組成了一個(gè)開(kāi)放型的安全科學(xué)技術(shù)一級(jí)學(xué)科體系。由于這一新興學(xué)科誕生時(shí)間較短，安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)理論、各分支學(xué)科的基礎(chǔ)理論及其科學(xué)技術(shù)結(jié)構(gòu)層次還有待于開(kāi)拓、創(chuàng)立、完善，這給有關(guān)學(xué)者、專家安全工作者們提出了健全和發(fā)展安全科學(xué)技術(shù)學(xué)科的歷史使命，即用集體的智慧安全生產(chǎn)的實(shí)踐來(lái)豐富和發(fā)展中國(guó)的安全科學(xué)技術(shù)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，安全科學(xué)技術(shù)前景非常廣闊，它在指導(dǎo)安全生產(chǎn)中必將形成巨大的生產(chǎn)力。
表達(dá)式 1-1-1 安全科學(xué)技術(shù)各分支學(xué)科與代碼
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代碼 |
學(xué)科名稱 |
代碼 |
學(xué)科名稱 |
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620 |
安全科學(xué)技術(shù) |
620.3030 |
安全設(shè)計(jì)工程 |
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620.10 |
安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)學(xué)科 |
620.3040 |
安全電氣工程 |
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620.1010 |
災(zāi)害物理學(xué) |
620.3050 |
部門(mén)安全工程（各部門(mén) |
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620.1020 |
災(zāi)害化學(xué) |
620.3050 |
安全工程有關(guān)學(xué)科） |
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620.1030 |
災(zāi)害學(xué) |
620.3099 |
安全工程其他學(xué)科 |
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620.1040 |
災(zāi)害毒理學(xué) |
620.40 |
職業(yè)衛(wèi)生工程 |
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620.1090 |
安全科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)學(xué)科其他學(xué)科 |
620.4010 |
防塵工程 |
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620.20 |
安全學(xué) |
620.4020 |
防毒工程 |
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620.2010 |
安全系統(tǒng)學(xué) |
620.4020 |
通風(fēng)與空調(diào)工程（見(jiàn)560.5520 |
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620.2010 |
安全心理學(xué) |
620.4030 |
生產(chǎn)噪聲與振動(dòng)控制 |
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620.2030 |
安全模擬與安全仿真學(xué) |
620.4030 |
輻射防護(hù)技術(shù)（見(jiàn)460.75） |
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620.2040 |
安全人機(jī)學(xué) |
620.4040 |
個(gè)體防護(hù) |
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620.2040 |
安全法學(xué)（見(jiàn)820.3080） |
620.4099 |
職業(yè)衛(wèi)生工程其他學(xué)科 |
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620.2050 |
安全經(jīng)濟(jì)學(xué) |
620.50 |
安全管理工程 |
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620.2060 |
安全管理學(xué) |
620.5010 |
安全信息工程 |
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620.2070 |
安全教育學(xué) |
620.5010 |
安全信息工程 |
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620.2099 |
安全學(xué)其他學(xué)科 |
620.5030 |
工業(yè)災(zāi)害控制 |
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620.30 |
安全工程學(xué) |
620.5040 |
安全 檢測(cè)與監(jiān)控技術(shù) |
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620.3010 |
消防工程 |
620.5099 |
安全管理工程其他學(xué)科 |
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620.3020 |
爆炸安全工程 |
620.99 |
安全科學(xué)技術(shù)其他學(xué)科 |
3系統(tǒng)性
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模日益擴(kuò)大,安全管理逐步形成了自己的系統(tǒng),既有自己的特征、特點(diǎn)，又滲透融合于各項(xiàng)管理之中，反映出全員、全面、全過(guò)程、全天候的屬性，充分休現(xiàn)出現(xiàn)代工業(yè)管理系統(tǒng)性的特色。系統(tǒng)性是系統(tǒng)工程的方法研究、解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全問(wèn)題，它是預(yù)防傷亡事故和經(jīng)濟(jì)損失的一個(gè)新技術(shù)、新學(xué)科。從企業(yè)安全管理的內(nèi)容要求來(lái)看，系統(tǒng)學(xué)原理的特點(diǎn)如下：
(1)明確的目的性。安全管理系統(tǒng)的目的是保證生產(chǎn)活動(dòng)全過(guò)程的安全以及參與生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中人、機(jī)、料、法、環(huán)的安全，系統(tǒng)功能的目的是十分明確的，這也是我們通常說(shuō)的目標(biāo)管理。
(2)突出的全局性。安全管理系統(tǒng)涉及到企業(yè)中各層次領(lǐng)導(dǎo)干部和每一位員工，涉及到生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中的一切物質(zhì)技術(shù)條件。要想實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全管理目標(biāo)，需要企業(yè)中各個(gè)職能部門(mén)、分廠、車間、工段、班組以及各項(xiàng)專業(yè)管理分別承擔(dān)。由此可見(jiàn)，安全管理系統(tǒng)是一個(gè)涉及面廣、必須由各相關(guān)因素直接參與的管理模式，這種全局性的特點(diǎn)是為目的服務(wù)的。
(3)清晰的層次性。安全管理系統(tǒng)的縱向?qū)哟魏蜋M向功能之間的聯(lián)系是非常清晰的。見(jiàn)圖1—1—1。
公司經(jīng)理或最高負(fù)責(zé)人以及分管副經(jīng)理是安全生產(chǎn)的決策層。在廣闊而復(fù)雜的安全生產(chǎn)領(lǐng)域里，存在著許許多多這樣或那樣的矛盾，它們交織在一起，既相互制約，又相互促進(jìn)，從而推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。決策者是為了解決這些安全領(lǐng)域里的矛盾，使由矛盾構(gòu)成的事物按照客觀規(guī)律的要求正常發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)者的工作職能就是進(jìn)行決策，解決一個(gè)個(gè)接踵而來(lái)的矛盾。它貫穿于領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的始終。決策者在安全生產(chǎn)中處于關(guān)鍵地位，它是領(lǐng)導(dǎo)者智慧、學(xué)識(shí)、才能、膽略、經(jīng)驗(yàn)的綜合反映。
廠、分廠領(lǐng)導(dǎo)是管理層，肩負(fù)著管理和執(zhí)行的雙重任務(wù)，起承上啟下的作用。在一個(gè)企業(yè)中，中層干部安全意識(shí)的強(qiáng)弱、安全技能的高低、安全文化的優(yōu)劣左右著整個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)的水平。因此，中層干部是企業(yè)安全生產(chǎn)的中堅(jiān)。
班組、崗位、個(gè)人構(gòu)成的執(zhí)行層，是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是安全生產(chǎn)的主力軍。只有每個(gè)員工都遵章守紀(jì)，自覺(jué)杜絕“三違”，才能把安全生產(chǎn)提高到一個(gè)新的水平。只有每個(gè)員工都能在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中“干保險(xiǎn)活，干放心活，想安全事，保安全崗”，企業(yè)的安全生產(chǎn)才大有希望。
另外，安全問(wèn)題是伴隨著生產(chǎn)而產(chǎn)生的，是隨著生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)行而開(kāi)展的。在企業(yè)整個(gè)工作中，諸如廠址選擇、工程和工藝設(shè)計(jì)、新技術(shù)開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品試制、生產(chǎn)過(guò)程、檢修施工過(guò)程、設(shè)備及物料的儲(chǔ)存運(yùn)輸這些硬件，以及人員的技術(shù)水平、安全意識(shí)、文化素養(yǎng)、組織紀(jì)律等軟件，每一個(gè)環(huán)節(jié)都與企業(yè)的安全生產(chǎn)有直接或間接的關(guān)系，從而形成安全生產(chǎn)對(duì)企業(yè)各職能部門(mén)和各項(xiàng)專業(yè)管理提出的客觀要求，構(gòu)成了安全管理的系統(tǒng)工程。
4．預(yù)防性
也可稱之為超前性。由于安全生產(chǎn)的目的是保證生產(chǎn)安全、防止事故發(fā)生，加之一旦發(fā)生事故就會(huì)造成極大的破壞和損失，因此，安全管理的重點(diǎn)在于積極預(yù)防事故，明確立足于防范事故的發(fā)生，樹(shù)立預(yù)防在前的思想，把防止和避免事故的措施抓早抓好，把工作做在前面。在安全生產(chǎn)中，超前性是“預(yù)防為主”方針的集中體現(xiàn)。而超前意識(shí)是人們?cè)诳陀^實(shí)踐基礎(chǔ)上，依據(jù)客觀事物變化規(guī)律的內(nèi)在邏輯，先于事故發(fā)展變化而形成的一種意識(shí)。安全工作者應(yīng)在安全問(wèn)題處在醞釀、萌芽階段時(shí)就采取相應(yīng)安全管理、安全技術(shù)的方法和措施，從而提高安全工作的成效，達(dá)到事半功倍的效果。做好超前工作，應(yīng)從以下4方面努力：
(1)要有預(yù)測(cè)力。安全工作是人的工作，安全生產(chǎn)的主動(dòng)權(quán)掌握在人的手里。客觀存在反映到人的意識(shí)中，經(jīng)過(guò)思維加工而產(chǎn)生的思想是有規(guī)律可循的。只要正確把握人的心理活動(dòng)規(guī)律，就能摸準(zhǔn)人的思想脈搏，“診斷”出潛在的思想“病灶”。因此，安全工作者必須在提高預(yù)測(cè)能力上下功夫，要善于掌握職工思想和行為的規(guī)律，通過(guò)去偽存真、去粗取精、由此及彼、由表及里的分析、研究，準(zhǔn)確地把握職工思想動(dòng)態(tài)，從而達(dá)到預(yù)防為主、防患于未然的目的。
(2)要有針對(duì)性。當(dāng)前我國(guó)正處于改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史時(shí)期，由于新舊體制的摩擦、新舊觀念的碰撞、各種利益關(guān)系的調(diào)整，人們的心理狀態(tài)發(fā)生了較大的變化。這就要求安全工作者針對(duì)不同對(duì)象的不同言行進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，從中得出比較全面的認(rèn)識(shí)，然后對(duì)癥下藥，從而提高安全工作的成功率。
(3)要做有心人。世界上任何事物的出現(xiàn)都有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、變化的過(guò)程，職工的任何情緒都是有征兆的。因此，安全工作者必須做有心人，在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)不良的思想苗頭，積極采取各種有效措施，把各種引發(fā)事故的隱患消滅在萌芽之中。
(4)要深人群眾。在生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中，影響職工群眾安全行為的因素是多方面的。其中，有基本因素，包括對(duì)社會(huì)主義的信念、對(duì)企業(yè)的熱愛(ài)、對(duì)工作的責(zé)任感；有實(shí)際因素，包括同志間的關(guān)心體貼、工作環(huán)境的和諧、家庭的和睦等；還有偶發(fā)因素。所以，安全工作者只有深入群眾，才能掌握各種思想動(dòng)態(tài)，為安全生產(chǎn)打下良好的基礎(chǔ)。
5．專業(yè)性
安全管理形成一項(xiàng)專業(yè)管理，是由于安全工作提出的特殊需求，以及安全科學(xué)技術(shù)發(fā)展到一定水平所決定的。以化學(xué)工業(yè)安全管理為例，化學(xué)工業(yè)作為重要的原料工業(yè)，直接關(guān)系到工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技部門(mén)的發(fā)展和人民生活水平的提高，是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)之一。截止到20世紀(jì)末，全國(guó)有7000多個(gè)化工企業(yè)、380萬(wàn)化工職工，總體布局已展開(kāi)，共分23個(gè)行業(yè)、37000多個(gè)產(chǎn)品規(guī)格，已經(jīng)形成了產(chǎn)品門(mén)類基本齊全的國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要組成部分。而化工生產(chǎn)中使用的原料、生產(chǎn)過(guò)程中的中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品，70％以上具有易燃、易爆、有毒、有害和腐蝕性的特征。我國(guó)已列出的常用易燃、易爆物品計(jì)1243種。世界常見(jiàn)毒物已達(dá)63000多種。人類癌癥中有80％以上是由環(huán)境中的化學(xué)物質(zhì)引起的。因此，安全生產(chǎn)發(fā)展到今天，已經(jīng)不僅是簡(jiǎn)單的技術(shù)工作和一般性事務(wù)管理工作能夠滿足的。前面提到的安全科學(xué)技術(shù)是一門(mén)綜合性的、多學(xué)科的、立體交叉的、橫斷面上的邊緣科學(xué)。一個(gè)現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)若要長(zhǎng)期實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，廣大職工和各項(xiàng)專業(yè)管理人員都必須遵循與安全生產(chǎn)有關(guān)的規(guī)章制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，按照安全生產(chǎn)的規(guī)律去辦事，從而使安全管理形成帶有專業(yè)內(nèi)容和自身特點(diǎn)的完整體系。
6．群眾性
生產(chǎn)是一項(xiàng)與廣大職工切身利益緊密相聯(lián)的工作。安全工作靠幾個(gè)部門(mén)和少數(shù)人去做是永遠(yuǎn)也做不好的，只有依靠廣大職工群眾的積極參與，安全生產(chǎn)才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)安全工作是全員、全面、全過(guò)程、全天候的工作，只有廣大職工不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，不斷提高自身的安全技能，不斷提升安全文化素質(zhì)，自覺(jué)遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，人人重視安全，形成自保、互保、專保、共保的安全生產(chǎn)保證體系，安全生產(chǎn)才有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的、可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、安全生產(chǎn)的地位
企業(yè)都是一個(gè)有機(jī)整體。安全生產(chǎn)是企業(yè)管理的一部分，而企業(yè)管理是一個(gè)龐大而復(fù)雜的巨大系統(tǒng)，它是由許多分系統(tǒng)和子系統(tǒng)組成的。安全生產(chǎn)作為這個(gè)系統(tǒng)工程中的一個(gè)子系統(tǒng)，處于什么地位，需要從他和其他幾個(gè)子系統(tǒng)的關(guān)系上來(lái)觀察。
1．安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)決策的關(guān)系
眾所周知，安全管理是企業(yè)管理的組成部分，它是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策而確定的。目前這一時(shí)期內(nèi)的安全經(jīng)營(yíng)意圖包括經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、計(jì)劃的要求、下達(dá)的具體生產(chǎn)任務(wù)以及保證生產(chǎn)活動(dòng)的安全4方面的內(nèi)容。雖然安全生產(chǎn)也是經(jīng)營(yíng)決策的內(nèi)容之一，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的基礎(chǔ)，但是從企業(yè)整體管理系統(tǒng)的分層來(lái)看，經(jīng)營(yíng)決策處于企業(yè)的上層，即領(lǐng)導(dǎo)層；安全生產(chǎn)管理處于企業(yè)中層，即管理層。所以，它們之間是決策和執(zhí)行的關(guān)系，安全管理起保證作用，處于執(zhí)行的地位。
2．安全生產(chǎn)和生產(chǎn)管理的關(guān)系
安全是組織生產(chǎn)活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)計(jì)劃任務(wù)、完成經(jīng)營(yíng)對(duì)生產(chǎn)管理要求必須具備的基礎(chǔ)和一項(xiàng)前提條件。安全管理作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常進(jìn)行、生產(chǎn)要素不受意外傷害的基本保證，同生產(chǎn)管理是平等和相互依賴的關(guān)系�！鞍踩珵榱松鷩�(yán)、生產(chǎn)必須安全”的辯證關(guān)系是非常有道理的。在某種程度上看，只有安全，生產(chǎn)才能順利進(jìn)行，否則生產(chǎn)破壞，甚至停頓。同樣，安全管理的開(kāi)展也依賴于生產(chǎn)活動(dòng)，以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)為其產(chǎn)生存在的前提，所謂安全伴隨生產(chǎn)的產(chǎn)生而產(chǎn)生、伴隨生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展，就是這個(gè)道理。安全生產(chǎn)和生產(chǎn)管理在整個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)中同處于執(zhí)行地位，保持著密切的協(xié)作關(guān)系，二者不可分開(kāi)。
3．安全生產(chǎn)與其他管理的關(guān)系
安全生產(chǎn)客觀上對(duì)各項(xiàng)管理提出了要求，并滲透到各項(xiàng)管理的過(guò)程之中，通過(guò)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)踐反過(guò)來(lái)又檢驗(yàn)著各項(xiàng)管理的效果。所以，要想建立長(zhǎng)效的安全生產(chǎn)機(jī)制企業(yè)的各項(xiàng)管理必須滿足安全生產(chǎn)提出的要求，否則安全生產(chǎn)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。要使各項(xiàng)管理適應(yīng)安全生產(chǎn)的要求，必須有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，與此同時(shí)!，企業(yè)的安全管理部門(mén)又必須及時(shí)向各管理部門(mén)提供可靠的信息，并及時(shí)對(duì)各管理部門(mén)安全責(zé)任制的執(zhí)行情況進(jìn)行綜合分析，定期向經(jīng)營(yíng)決策層提出安全生產(chǎn)的意見(jiàn)和建議。因此，安全生產(chǎn)管理同其他各專業(yè)管理部門(mén)在企業(yè)整個(gè)管理系統(tǒng)中同處于執(zhí)行的地位，并保持著密切的聯(lián)系。
以上3個(gè)關(guān)系說(shuō)明，在整個(gè)企業(yè)管理系統(tǒng)中，經(jīng)營(yíng)決策處于核心地信，或者說(shuō)處于中心地位。雖然安全生產(chǎn)管理處于執(zhí)行的地位，但在企業(yè)管理中仍然處于十分重要的地位，并發(fā)揮出巨大的作用。這是因?yàn)榘踩a(chǎn)管理在企業(yè)中有著特殊的重要意義。