安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題，是各級(jí)政府保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來(lái)，重、特大事故頻繁發(fā)生，極大地影響了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。隨著安全生產(chǎn)的日益復(fù)雜，傳統(tǒng)的手工監(jiān)管方式已經(jīng)不能滿足新的安全管理需求。運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、在線監(jiān)測(cè)技術(shù)的安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，控制各類傷亡事故，減少事故損失能起到巨大的作用；他能為預(yù)防事故發(fā)生提供重要的參考，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時(shí)采取應(yīng)急措施，預(yù)防事故的發(fā)生；為各級(jí)政府部門(mén)安全管理和決策提供重要手段。為了貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)文件的精神，預(yù)防和控制重大事故的發(fā)生，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在全國(guó)范圍開(kāi)展重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作，逐步建立和完善重大危險(xiǎn)源監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)各級(jí)黨委政府和企業(yè)的安全管理工作。
現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理理論、方法、模式是20世紀(jì)50年代進(jìn)入我國(guó)的。在上個(gè)世紀(jì)六七十年代，我國(guó)開(kāi)始吸收并研究事故致因理論、事故預(yù)防理論和現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理思想。上個(gè)世紀(jì)八九十年代，開(kāi)始研究企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)源辨識(shí)和監(jiān)控；進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論融入到安全生產(chǎn)管理之中，認(rèn)為企業(yè)安全生產(chǎn)管理是風(fēng)險(xiǎn)管理，內(nèi)容包括：危險(xiǎn)源辯識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、危險(xiǎn)預(yù)警與監(jiān)測(cè)管理、事故預(yù)防與風(fēng)險(xiǎn)控制管理等。從事生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必定存在危險(xiǎn)和有害因素。危險(xiǎn)因素是指對(duì)人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素。有害因素是指影響人的身體健康、導(dǎo)致疾病或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。危險(xiǎn)和有害因素包括兩個(gè)方面：一是導(dǎo)致危險(xiǎn)物質(zhì)和能量意外釋放的各種因素；二是各種事故應(yīng)急措施的缺乏，或?qū)е率鹿蕬?yīng)急失效的各種因素。危險(xiǎn)源辯識(shí)是安全生產(chǎn)管理的起始點(diǎn)，預(yù)防危險(xiǎn)源發(fā)生事故，需要全面分析危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)有害因素，進(jìn)而在危險(xiǎn)源的裝置、設(shè)備、設(shè)施的設(shè)計(jì)、制造、安裝、生產(chǎn)過(guò)程中，針對(duì)各種危險(xiǎn)有害因素預(yù)先采取相應(yīng)的安全技術(shù)措施或管理措施，消除危險(xiǎn)發(fā)生事故的所有途徑。重大危險(xiǎn)源控制的目的，不僅是預(yù)防重大事故發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危險(xiǎn)控制到最低程度。建立重大危險(xiǎn)源管理和事故風(fēng)險(xiǎn)控制體系是監(jiān)管體系的重點(diǎn)。重大危險(xiǎn)源控制主要由以下幾個(gè)部分組成。
一、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)
防止重大工業(yè)事故發(fā)生的第一步，是辨識(shí)或確認(rèn)高危險(xiǎn)性的工業(yè)設(shè)施(危險(xiǎn)源)。由政府主管部門(mén)和權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性基礎(chǔ)上，制定出危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)，可以確定那些是可能發(fā)生事故潛在的重大危險(xiǎn)源。
二、重大危險(xiǎn)源的評(píng)估分級(jí)
根據(jù)危險(xiǎn)物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和確認(rèn)后，就應(yīng)對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估分級(jí)。
一般來(lái)說(shuō)，重大危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分級(jí)包括下述幾個(gè)方面：
1、按《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2000)進(jìn)行辨識(shí)，確定重大危險(xiǎn)源。
2、對(duì)辨識(shí)出的重大危險(xiǎn)源采用科學(xué)合理的方法建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行事故模擬計(jì)算，預(yù)測(cè)極端情況下事故的影響范圍、最大損失，以及發(fā)生事故的可能性或概率，給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值。
3、收集重大危險(xiǎn)源評(píng)估分級(jí)所需的地理信息資料，繪制符合《重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記及應(yīng)急救援信息系統(tǒng)》要求的地理信息圖。
4、根據(jù)企業(yè)的應(yīng)爭(zhēng)救援預(yù)案繪制符合《重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記及應(yīng)急救援信息系統(tǒng)》要求的應(yīng)急救援信息分布圖。
5、確定重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)等級(jí)，提出重大危險(xiǎn)源監(jiān)控及應(yīng)急救援的對(duì)策措施與建議。
根據(jù)安全評(píng)估的結(jié)果，重大危險(xiǎn)源按可能發(fā)生事故的最嚴(yán)重后果分為四級(jí)：
①一級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能造成特別重大事故的。
②二級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能造成特大事故的。
③三級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能造成重大事故的。
④四級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能造成一般事故的。
三、重大危險(xiǎn)源的管理
企業(yè)應(yīng)對(duì)工廠的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，應(yīng)對(duì)每一個(gè)重大危險(xiǎn)源制定出一套嚴(yán)格的安全管理制度，通過(guò)技術(shù)措施和組織措施，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行嚴(yán)格控制和管理。重大危險(xiǎn)源管理和事故風(fēng)險(xiǎn)控制體系是依附在企業(yè)安全管理、職能部門(mén)監(jiān)管體系基礎(chǔ)上，應(yīng)用企業(yè)安全管理功能和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行操作，在安全生產(chǎn)六大保障系統(tǒng)的支撐下，將安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)、安全生產(chǎn)預(yù)防、事故預(yù)警體系、全民防范體系、事故應(yīng)急救援體系等統(tǒng)一在風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的系統(tǒng)中來(lái)。
危險(xiǎn)和危害因素絕不是靜止不變的，捕捉其現(xiàn)狀信息發(fā)展及分析其發(fā)展趨勢(shì)是預(yù)防突發(fā)事故的關(guān)鍵。重大危險(xiǎn)源管理和控制是企業(yè)、安全生產(chǎn)職能部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，這個(gè)管理控制流程分為五個(gè)階段：
1、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和公共場(chǎng)所的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估(包括動(dòng)態(tài)辨識(shí)和動(dòng)態(tài)快速評(píng)估)。
2、發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源。
3、發(fā)布預(yù)預(yù)警信號(hào)、進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行控制。
4、按照預(yù)警反響計(jì)劃，進(jìn)行行動(dòng)。
5、根據(jù)重大危險(xiǎn)源的分布、危險(xiǎn)等級(jí)、數(shù)量和狀態(tài)進(jìn)行應(yīng)急資源配置及實(shí)戰(zhàn)演練。
風(fēng)險(xiǎn)管理和控制是科學(xué)管理方法。近些年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞和南非在安全生產(chǎn)管理理論方面，從采用單一的理論和工程科學(xué)，發(fā)展為綜合的風(fēng)險(xiǎn)管理控制理論，如工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制論、風(fēng)險(xiǎn)和可靠性理論、職業(yè)安全健康工程學(xué)、保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制等。這些現(xiàn)代安全管理的方法論都是基于承認(rèn)工業(yè)生產(chǎn)和公共風(fēng)險(xiǎn)的存在，并對(duì)其進(jìn)行管理，也就是說(shuō)正視風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，采取系統(tǒng)的方法，按思維預(yù)防的管理理念，管理和控制風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源或高風(fēng)險(xiǎn)危害因素進(jìn)行控制，是安全檢查管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)該從對(duì)危險(xiǎn)源管理，延伸到建立對(duì)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系。建立符合我國(guó)國(guó)情的、科學(xué)的、全面有效的、快速方便的重大危險(xiǎn)源管理體制和控制體系，是我國(guó)安全生產(chǎn)管理體制的一次理論和實(shí)踐創(chuàng)新，是遏制和減少重特大事故發(fā)生的重要舉措。