事故處理的工作程序和內(nèi)容
事故處理是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，主要是指對已發(fā)事故的調(diào)查、分析、處理等一系列管理活動，包括對事故的報(bào)告、調(diào)查、分析、結(jié)案、預(yù)防措施、工傷保險(xiǎn)待遇理賠、事故檔案、統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。建國以來，我國有關(guān)事故處理頒布了各種相關(guān)規(guī)定，主要有：1991年國務(wù)院頒布的第75號令《企業(yè)職工傷亡事故和處理規(guī)定》；1989年國務(wù)院頒布的第34號令《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》；2001年國務(wù)院頒布的第302號令《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》；2002年全國人大常委會頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，從法律上確立了生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理制度，增強(qiáng)了事故調(diào)查處理的法律約束力，使企業(yè)事故管理工作更加法制化和規(guī)范化。
一、事故處理工作程序
事故處理工作內(nèi)容從事故發(fā)生到事故結(jié)束整個(gè)過程中所進(jìn)行的各項(xiàng)工作，主要有：事故發(fā)生后的報(bào)告、事故的應(yīng)急救援、事故現(xiàn)場保護(hù)、事故調(diào)查、事故分析、事故處理、事故報(bào)告書的撰寫、事故材料歸檔等，其工作程序如圖20—21所示。
圖20—21所示的程序只是相對的處理流程、步驟，在實(shí)際事故處理過程中，有些處理步驟是交叉進(jìn)行的，如事故的善后處理可能會貫穿于事故處理的整個(gè)過程，又如事故的調(diào)查與事故的分析也常常交叉進(jìn)行。
二、事故的報(bào)告與登記
事故報(bào)告是指生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生傷亡事故后，負(fù)傷者或最先發(fā)現(xiàn)者逐級報(bào)告的程序與報(bào)告內(nèi)容要求。
1．事故報(bào)告
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第70條、71條、72條對事故報(bào)告程序與要求作了法律規(guī)范，如圖20—22所示。
事故報(bào)告總的要求是“快”和“準(zhǔn)”�！翱臁本褪且杆偌皶r(shí)，事故發(fā)生后，最先發(fā)現(xiàn)者必須立即報(bào)告班(組)長或車間主任等，班組長等人應(yīng)立即逐級上報(bào)至企業(yè)安全管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。情況嚴(yán)重時(shí)可越級上報(bào)。報(bào)至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間最遲應(yīng)在當(dāng)班下班之前。如系死亡事故，企業(yè)安全管理部門必須于事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)，報(bào)告上級主管部門和當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、檢察部門及工會組織。“準(zhǔn)”就是內(nèi)容要準(zhǔn)確，事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡者姓名、性別、年齡、工種、級別、傷害部位、傷害程度事故簡要經(jīng)過和原因等都需要準(zhǔn)確報(bào)告。
2．事故的登記
事故登記在企業(yè)發(fā)生事故后進(jìn)行。為了對事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí)能得出接近客觀規(guī)律的精確結(jié)論，企業(yè)應(yīng)對所有的事故(含無傷害事故)都加以登記和統(tǒng)計(jì)。事故登記一般由車間的安全員負(fù)責(zé)如實(shí)填寫《事故登記表》，在事故發(fā)生后48 h內(nèi)分送下去、廠工會、安全管理部門。重傷、死亡事故由調(diào)查組負(fù)責(zé)填寫《事故調(diào)查報(bào)告書》，按規(guī)定時(shí)間報(bào)送。
三、事故現(xiàn)場的搶救與保護(hù)
1．事故緊急處理
一般來說，應(yīng)根據(jù)事故致害性質(zhì)采取相應(yīng)緊急處理措施，防止事故的擴(kuò)大和人員傷亡的增加。例如，電擊傷事故首先要切斷電源，應(yīng)使用絕緣物去挑開或分離電器、電線，避免在場人員和醫(yī)務(wù)人員有發(fā)生觸電危險(xiǎn)，然后根據(jù)傷害情況進(jìn)行搶救。對于中毒、燒傷等事故，應(yīng)根據(jù)事故特點(diǎn)進(jìn)行處理。對于中毒事故、應(yīng)立即將中毒患者轉(zhuǎn)移到新鮮空氣處，同時(shí)應(yīng)盡快控制毒物擴(kuò)散。對于燒傷事故，應(yīng)立即使傷員脫離燒傷現(xiàn)場，解除呼吸道梗阻，保護(hù)創(chuàng)面不再受污染或損傷，并盡快消除熱源。
2．傷員的搬運(yùn)
在護(hù)送前必須對傷員做必要的救護(hù)，尋找合適的擔(dān)架和速度快、震動小的運(yùn)輸工具，以及準(zhǔn)備必要的途中救護(hù)力量和器材。應(yīng)使傷員保持安靜，保證呼吸道通暢，必要時(shí)做人工呼吸，控制出血，檢查傷處，如果在檢查傷處前必須將傷員擔(dān)到安全的地方，要保護(hù)傷員全身各部位，防止拉動時(shí)損傷。支撐住手、腿、頭和背部，保持身體一條直線，防止身體晃動。頭部損傷，大腿、小腿、骨盆骨折或背部受傷的傷員，絕對不能坐著運(yùn)送。
3．現(xiàn)場保護(hù)
保護(hù)事故現(xiàn)場是指保持事故原始破壞狀態(tài)的事故發(fā)生地。其范圍包括事故所波及的環(huán)境及有關(guān)的場所。事故現(xiàn)場處理與勘查是傷亡事故分析工作的首要環(huán)節(jié)，在事故調(diào)查工作中占有特別重要的地位。因搶救傷員和排險(xiǎn)，而必須移動現(xiàn)場物件時(shí)，要做出標(biāo)記。因?yàn)槭鹿尸F(xiàn)場是提供有關(guān)物證的主要場所，是調(diào)查事故不可缺少的客觀條件，要求現(xiàn)場各種物件的位置、顏色、形狀及其物理、化學(xué)性質(zhì)等盡可能保持事故結(jié)束時(shí)的原來狀態(tài)。必須采取一切可能的措施，防止人為和自然因素的破壞。清理事故現(xiàn)場應(yīng)在調(diào)查組確認(rèn)無可取證，并充分記錄后方可進(jìn)行，不得借口恢復(fù)生產(chǎn)，擅自清理現(xiàn)場造成掩蓋事故真相。
四、事故的調(diào)查分析
1．傷亡事故調(diào)查的目的
企業(yè)傷亡事故調(diào)查通常包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是事故發(fā)生后的傷亡事故調(diào)查處理工作，二是用于宏觀指導(dǎo)的綜合性的傷亡事故調(diào)查工作。具體地說，傷亡事故調(diào)查的主要目的在于如下。
(1)弄清事故發(fā)生的經(jīng)過 事故的發(fā)生，伴隨著人身傷害的發(fā)生，傷亡事故不同于實(shí)驗(yàn)室的化學(xué)現(xiàn)象和物理現(xiàn)象�；瘜W(xué)、物理現(xiàn)象，可以根據(jù)所參加的物質(zhì)、物體的條件、數(shù)量、各種參數(shù)之間的關(guān)系進(jìn)行重復(fù)性試驗(yàn)，而企業(yè)傷亡事故的發(fā)生條件復(fù)雜，絕大多數(shù)是不可能通過實(shí)驗(yàn)進(jìn)行重演的。因此調(diào)查人員必須通過事故現(xiàn)場留下的痕跡，空間環(huán)境的變化，事故見證人的敘述，受傷害人員的自述，對有關(guān)事故原因和經(jīng)過的內(nèi)容進(jìn)行整理，去偽存真，用簡短的文字精確地表達(dá)出來。
(2)找出事故原因 事故原因分析是傷亡事故調(diào)查工作的中心環(huán)節(jié)。傷亡事故的發(fā)生往往是多因素相互作用的結(jié)果，單因素引起的傷亡事故是很少見的。因此事故調(diào)查的過程是對造成事故的人為因素、管理因素、環(huán)境因素等各種因素進(jìn)行綜合分析，用科學(xué)的方法客觀地揭示出事故密切關(guān)聯(lián)的各種因素，分析出這些因素相互作用、相互聯(lián)系的內(nèi)在關(guān)系，揭示出事故發(fā)生的真正原因。進(jìn)行事故分析時(shí)不能把追查責(zé)任者作為傷亡事故調(diào)查的主要目的，更不能按照追查刑事犯罪的程序和方法進(jìn)行傷亡事故調(diào)查，因?yàn)檫@樣做不利于事故分析。事故的發(fā)生是多因素促成的，所表現(xiàn)的現(xiàn)象互為因果關(guān)系。大量傷亡事故都存在這樣的現(xiàn)象：事故發(fā)生前階段的某一現(xiàn)象，可能在下個(gè)階段作為另一現(xiàn)象發(fā)生的根據(jù)；而在后一個(gè)階段則是另一現(xiàn)象的結(jié)果。所以在調(diào)查事故時(shí)，不能只追求單一的事故原因，而要全面分析找出現(xiàn)象的因果關(guān)系，否則也會導(dǎo)致事故分析的失誤。
(3)吸取事故教訓(xùn) 通過事故發(fā)生過程的調(diào)查和對事故原因的追查，會使人們接受很多教訓(xùn)，提出有效的安全措施。比如，可以發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、工藝安排、生產(chǎn)操作等諸方面不安全的因素，對于那些未知的領(lǐng)域里發(fā)生的重大人身傷亡事故的機(jī)理的形成的原因有新的認(rèn)識。調(diào)查所得到的信息會給人們以新的啟迪，使人們學(xué)會預(yù)防同類事故發(fā)生所必需的技術(shù)和技能。
(4)宏觀研究事故規(guī)律，控制傷亡事故 傷亡事故調(diào)查是按《安全生產(chǎn)法》和國家有關(guān)規(guī)定的工作程序進(jìn)行的，書寫傷亡事故調(diào)查報(bào)告書，記錄有關(guān)事故的關(guān)鍵事實(shí)和重要的數(shù)據(jù)，以及事故調(diào)查報(bào)告。這些有關(guān)事故的文字資料逐級上報(bào)，構(gòu)成了各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的事故檔案資料。利用事故檔案資料進(jìn)行科學(xué)研究或進(jìn)行綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)規(guī)律性的東西，這對傷亡事故的預(yù)防控制和進(jìn)行宏觀指導(dǎo)有重大意義。
(5)為修正安全法規(guī)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)察提供依據(jù) 傷亡事故的調(diào)查，按《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，需要企業(yè)屬地安全監(jiān)管部門、工會、檢察部門以及負(fù)責(zé)安全工作的各級領(lǐng)導(dǎo)參加。一起事故的發(fā)生，客觀上是對企業(yè)安全管理工作的嚴(yán)肅檢查，是對企業(yè)安全管理工作提出了修正、補(bǔ)救的問題。傷亡事故的發(fā)生，同時(shí)也驗(yàn)證了各種安全法規(guī)、安全措施，安全教育、安全檢查是否行之有效，是否健全適用。傷亡事故調(diào)查工作能夠發(fā)現(xiàn)不同行業(yè)、不同企業(yè)在不同條件下發(fā)生事故的特點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生事故的危險(xiǎn)因素和管理缺陷，可以把這種發(fā)現(xiàn)用于安全工作，實(shí)現(xiàn)有針對性的改進(jìn)，制定安全技術(shù)措施和安全管理制度，提高企業(yè)預(yù)防、控制生產(chǎn)事故的能力，促進(jìn)企業(yè)安全管理工作，也可以用于充實(shí)制定安全生產(chǎn)監(jiān)察條例，用于培訓(xùn)安全生產(chǎn)監(jiān)察人員，加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行的檢查和指導(dǎo)。
2．傷亡事故調(diào)查的程序
其調(diào)查程序如圖20—23所示。
主要程序包括組成調(diào)查組、進(jìn)行現(xiàn)場勘察、人員調(diào)查詢問、事故鑒定。模擬試驗(yàn)等，收集各種物證、人證、事故事實(shí)材料，包括人員、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備、管理、事故過程材料等。調(diào)查結(jié)果是事故分析的基礎(chǔ)材料。
3．事故調(diào)查組織及基本原則
①傷亡事故發(fā)生后應(yīng)組織成立事故調(diào)查組，由事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并且與事故發(fā)生單位及有關(guān)人員沒有利害關(guān)系。
�、谳p傷、重傷事故由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組由本單位安全、生產(chǎn)、技術(shù)等有關(guān)人員及本單位工會代表參加。事故發(fā)生地的縣(市、區(qū)、旗)人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要時(shí)，可派員參加重傷事故調(diào)查組或直接組織成立重傷事故調(diào)查組。
�、垡话�、重大、特大傷亡事故發(fā)生后，按下列規(guī)定組織事故調(diào)查組：
a.特大傷亡事故由事故發(fā)生地省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門組織成立事故調(diào)查組；
b．重大傷亡事故由事故發(fā)生地的市(盟、州、地)人民政府(行署)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門組織成立事故調(diào)查組；
c.一般傷亡事故由事故發(fā)生地縣(市、區(qū)、旗)人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門組織成立事故調(diào)查組。
有關(guān)地方人民政府認(rèn)為有必要時(shí)，可以直接組織成立事故調(diào)查組。事故調(diào)查組由安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門、行政監(jiān)察部門、公安部門、其他有關(guān)部門和工會組織的人員及有關(guān)專家組成。傷亡事故有關(guān)責(zé)任人員中的國家公務(wù)人員涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)邀請人民檢察機(jī)關(guān)的人員參加事故調(diào)查組。傷亡事故涉及其他地區(qū)、其他部門或軍方的，還應(yīng)當(dāng)邀請所涉及地區(qū)和部門或軍方的有關(guān)人員參加事故調(diào)查組。
④事故調(diào)查應(yīng)遵循的基本原則
a．調(diào)查事故應(yīng)尊重科學(xué)、實(shí)事求是，以客觀事實(shí)為根據(jù)。事故是可以調(diào)查清楚的，這是調(diào)查事故最基本的原則；
b.堅(jiān)持做到“四不放過”。即：事故原因分析不清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有采取防范措施不放過，事故責(zé)任者沒有受到處理不放過；
c．第三方的原則，即調(diào)查組成員與所發(fā)生的事故沒有直接利害關(guān)系；
d．依靠專家、依靠科學(xué)技術(shù)的原則。包括必要的檢測、檢驗(yàn)、定性定量分析、模擬實(shí)驗(yàn)等；
e．任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組正常開展工作的原則。
4．現(xiàn)場勘察調(diào)查項(xiàng)目
(1)事故現(xiàn)場處理 調(diào)查組進(jìn)入事故現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查的過程中，在事故調(diào)查分析沒有形成結(jié)論以前，要注意保護(hù)事故現(xiàn)場，凡與事故有關(guān)的物體、痕跡、狀態(tài)，不得破壞。當(dāng)進(jìn)入現(xiàn)場或做模擬試驗(yàn)需要移動現(xiàn)場某些物體時(shí)，必須做好現(xiàn)場標(biāo)志，同時(shí)要采用照相或攝像，將可能被清除或被踐踏的痕跡記錄下來。以保證現(xiàn)場勘察調(diào)查能獲得完整的事故信息內(nèi)容。
(2)現(xiàn)場勘察與物證搜集 傷亡事故現(xiàn)場，就是事故作用的結(jié)果。有時(shí)事故現(xiàn)場上的被損壞物體或物體遺留下的運(yùn)動狀態(tài)，直接就可以說明傷亡事故發(fā)生的原因。物證的搜集工作技術(shù)性較強(qiáng)，要求調(diào)查人具有豐富的傷亡事故處理經(jīng)驗(yàn)，有較扎實(shí)的基本功。在實(shí)際調(diào)查工作中，經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)查人員才能針對具體事故的特點(diǎn)，進(jìn)行有針對性的物證收集，根據(jù)不同事故類別的傷亡事故，搜集與事故發(fā)生有關(guān)的物證。也就是說具體的傷亡事故，都有不同于它的特殊性。因此，不同類型的傷亡事故現(xiàn)場勘查，物證的收集也各有不同的側(cè)重面。物證收集工作的一般要求如下。
�、佻F(xiàn)場的物證包括：致害物、起因物以及它們的破損零部件、碎片、殘留物。
�、诂F(xiàn)場收集到的所有物體均應(yīng)貼上標(biāo)簽，注明地點(diǎn)、時(shí)間、保管者，所有物件應(yīng)保持原樣，不準(zhǔn)沖洗擦拭。
�、蹖】涤形：Φ奈锲罚瑸楸ＷC不損壞原始證據(jù)，應(yīng)采取安全防護(hù)措施。
(3)事故現(xiàn)場攝影、拍照 包括顯示殘骸和受害者原始存息地的所有照片；可能被清除或被踐踏的痕跡，如剎車痕跡，火災(zāi)引起損害的照片，下落物的空間等；事故現(xiàn)場全貌；利用攝影、錄像，以提供較完善的信息內(nèi)容。應(yīng)做好以下方面的拍照或錄像：
①方位拍照或錄像，要能反映事故現(xiàn)場在周圍環(huán)境中的位置；
�、谌媾恼栈蜾浵瘢芊从呈鹿尸F(xiàn)場各部分之間的聯(lián)系；
�、壑行呐恼栈蜾浵瘢从呈鹿尸F(xiàn)場中心情況；
�、芗�(xì)目拍照或錄像，揭示事故直接原因的痕跡物、致害物等；
�、萑梭w拍照或錄像，反映傷亡者主要受傷和造成死亡傷害部位。
(4)事故圖繪制 有些事故必須繪制事故現(xiàn)場示意圖。事故現(xiàn)場圖反映事故現(xiàn)場的位置、范圍、與事故有關(guān)的重要物體、痕跡、起因物、致害物和受傷害人員具體位置以及它們之間的距離等。事故圖繪的事故情況必須盡量反映出所發(fā)生事故的特點(diǎn)，按事故的特點(diǎn)選擇制圖方式。事故圖中所用的符號和表示方法，必須通俗易懂，符合一般圖示原則，必要時(shí)可加文字說明。
(5)證人材料搜集 為了解事故發(fā)生的原因和經(jīng)過，必須對事故當(dāng)事人，即事故發(fā)生前后在事故現(xiàn)場的人員，受傷人員或首先發(fā)現(xiàn)事故者，事故單位負(fù)責(zé)人，以及與事故發(fā)生場所、工藝設(shè)備有關(guān)的工程技術(shù)人員和工人進(jìn)行走訪調(diào)查，因?yàn)檫@些人可能是事故發(fā)生的證人。尤其注意記錄事故見證人所看到的光、煙、各種物體相互位置的瞬間變化和異常的突發(fā)現(xiàn)象。如聽到的聲響變化，嗅到的異常氣味等。這些現(xiàn)象往往對追蹤事故原因有很大的作用。
因?yàn)槿说挠洃洺３艿饺撕铜h(huán)境的干擾，隨著時(shí)間的流逝，人的初始記憶會逐漸淡漠，如果調(diào)查人找被調(diào)查人談話的時(shí)間離發(fā)生事故的時(shí)間過長，被調(diào)查人在敘述事故事實(shí)時(shí)，就有可能無意中加上主觀想法，會作出背離事故事實(shí)的證言。因此要盡快找被調(diào)查人談話。另外，也要看到傷亡事故不同于刑事案件，證人與受害人的利益是一致的，一般沒有利害沖突。因此，作假證的動機(jī)與刑事案件也不大相同。事故出現(xiàn)后，人們思想受到強(qiáng)烈的沖擊，為受傷者或死亡者悲痛，心情壓抑。開始時(shí)，一般不愿主動向調(diào)查組人員作證，有怕說錯(cuò)了擔(dān)責(zé)任的顧慮，也有與人商量如何說才好的心理。這些思想傾向都會給調(diào)查帶來困難。因此，搜集證人材料應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。
�、倥c證人談話態(tài)度要和藹、耐心、講究方式。調(diào)查人要善于與被調(diào)查人建立起融洽的談話氣氛，讓證人了解事故調(diào)查的目的是為了防止此類事故再次發(fā)生。說明調(diào)查工作有利于人民利益和受傷害者的利益。談話使用的語言要通俗易懂，要善于消除對方的思想顧慮，要講究藝術(shù)，使被調(diào)查人緊張的情緒松弛下來，愿意同傷亡事故調(diào)查組合作。如果調(diào)查人先人為主，談話有明顯的傾向性，或凌駕于被調(diào)查人之上，就會引起被調(diào)查人的反感，失掉對方的信任和真誠的合作。
�、谧鹬刈C人，允許證人按照自己習(xí)慣的說話方式敘述。談話中、調(diào)查人一般不要打斷證人的談話，或催促證人談話。但要及時(shí)引導(dǎo)，使談話不脫離主題。調(diào)查談話還要遵守保密原則，證人言談如涉及與事故無關(guān)的觀點(diǎn)，或?qū)Ρ締挝活I(lǐng)導(dǎo)的成見，個(gè)人隱私、家庭及鄰里的關(guān)系及同事糾紛之類的話題時(shí)，應(yīng)為被調(diào)查人嚴(yán)守秘密，不失信用。
③與被調(diào)查人談話要注意場合，一般不能在公開場合下談話，以免干擾被調(diào)查人正常出證。
④與受傷人員談話要取得醫(yī)生同意，談話、提問應(yīng)簡短扼要，需要進(jìn)一步詳細(xì)了解情況時(shí)，可在傷勢好轉(zhuǎn)或治愈后進(jìn)行。
�、萦涗�、錄音被調(diào)查人的證詞時(shí)，需要注意方式，必須征得證人的同意，避免證人增加心理負(fù)擔(dān)。爭取被調(diào)查人，在自愿合作的心理支配下實(shí)事求是地?cái)⑹鰝鍪鹿拾l(fā)生的情況。調(diào)查人員要掌握記錄技術(shù)，善于采取對方滿意的方式進(jìn)行記錄。筆錄時(shí)，應(yīng)注意記錄被調(diào)查人談話的主要內(nèi)容，并保證記錄的準(zhǔn)確性。每次談話記錄盡量一次完成。調(diào)查結(jié)束時(shí)，必須認(rèn)真檢查記錄，避免遺漏重要問題。談話時(shí)，如有不清楚的地方，應(yīng)該抓住談話時(shí)機(jī)客氣地訊問，對被調(diào)查人一時(shí)記不清的事情，應(yīng)給予充足時(shí)間思考，約好時(shí)間再談，不要急于追問。
5．事故分析
(1)事故原因的調(diào)查分析 包括事故直接原因和間接原因的調(diào)查分析。調(diào)查分析事故發(fā)生的直接原因就是分別對物和人的系列進(jìn)行深入、細(xì)致的追蹤，弄清在人和物方面所有的事故因素。明確它們的相互關(guān)系和所占的重要程度，從中確定事故發(fā)生的直接原因。
事故間接原因的調(diào)查就是調(diào)查分析導(dǎo)致人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)，以及人、物、環(huán)境的失調(diào)得以產(chǎn)生的原因，弄清為什么會產(chǎn)生不安全行為和不安全狀態(tài)，為什么沒能在事故發(fā)生前采取措施，預(yù)防事故的發(fā)生。
(2)事故責(zé)任分析及處理 事故責(zé)任分析是在查明事故的原因后，分清事故的責(zé)任，使生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和其他從業(yè)人員從中吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作。事故責(zé)任分析中，通過調(diào)查事故的直接原因和間接原因分析，確定事故的直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者及其主要責(zé)任者。并根據(jù)事故后果對責(zé)任者提出處理意見。
�、俜惨蛳率鲈蛟斐墒鹿剩瑧�(yīng)首先追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。
a．沒有按規(guī)定對工人進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，或未經(jīng)工種考試合格就上崗操作的；
b．缺乏安全技術(shù)操作規(guī)程或不健全的；
c. 設(shè)備嚴(yán)重失修或超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；
d．安全措施、安全信號、安全標(biāo)志、安全用具、個(gè)人防護(hù)用品缺乏或有缺陷的；
e．對事故熟視無睹，不認(rèn)真采取措施或挪用安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)，致使重復(fù)發(fā)生同類事故的；
f. 對現(xiàn)場工作缺乏檢查或指導(dǎo)錯(cuò)誤的。
�、诜惨蛳率鲈蛟斐墒鹿剩瑧�(yīng)追究肇事者和有關(guān)人員的責(zé)任。
s．違章指揮或違章作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)的；
b．違反安全生產(chǎn)責(zé)任制，違反勞動紀(jì)律、玩忽職守的；
c．擅自開動機(jī)器設(shè)備，擅自更改、拆除、毀壞、挪用安全裝置和設(shè)備的。
�、凼鹿守�(zé)任者或其他人員，凡有下列情形之一者，應(yīng)從重處罰。
a．毀滅、偽造證據(jù)，破壞、偽造事故現(xiàn)場，干擾調(diào)查工作或者嫁禍于人的；
b．多次不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)的；
c.對批評、制止違章行為，如實(shí)反映事故情況的人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。
事故分析和責(zé)任者的處理如果不能取得一致意見時(shí)，安全管理部門有權(quán)提出結(jié)論性意見，如果仍有不同意見，應(yīng)當(dāng)報(bào)請上級安全管理部門協(xié)商有關(guān)部門處理，仍不能達(dá)到一致意見時(shí)，報(bào)請同級人民政府裁決，但不得超過事故處理工作結(jié)案時(shí)限。傷亡事故處理結(jié)案時(shí)間一般不超過90天，特殊情況不超過180天。傷亡事故處理結(jié)案后，應(yīng)公開宣布處理結(jié)果，并將有關(guān)資料整理存檔，此備查考。對于觸犯法律的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。
(3)分析制定預(yù)防措施 事故管理的根本目的在于預(yù)防事故，在查清事故原因之后，應(yīng)制定防止類似事故重復(fù)發(fā)生的措施。對企業(yè)生產(chǎn)工藝過程中存在的問題，應(yīng)與先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對此，提出改進(jìn)方案。對職工操作方法上存在的問題，與此安全技術(shù)規(guī)程對比，提出改進(jìn)方案。對設(shè)備設(shè)施及其現(xiàn)有安全裝置存在的問題，可進(jìn)行技術(shù)鑒定，及時(shí)檢修，使其處于安全有效狀態(tài)，無安全裝置的要按規(guī)定設(shè)置。組織管理上存在的問題，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定和現(xiàn)代安全管理要求予以解決，如調(diào)整機(jī)構(gòu)和人員，建立健全規(guī)章制度，進(jìn)行安全教育等。在防范措施中，應(yīng)把改善勞動生產(chǎn)條件，作業(yè)環(huán)境和提高安全技術(shù)裝備水平放在首位，力求從根本上消除危險(xiǎn)因素。
五、人員方面的處理
1．事故的善后處理
事故的管理總體上可劃分為4個(gè)階段：一是事故發(fā)生后的組織搶救、報(bào)告、現(xiàn)場保護(hù)等工作；二是組織調(diào)查組，對事故進(jìn)行調(diào)查分析，形成調(diào)查報(bào)告書；三是事故的善后處理；四是事故責(zé)任者的處理。由此可見，事故的善后處理是整個(gè)事故處理的重要環(huán)節(jié)，如果處理不當(dāng)，可能會影響生產(chǎn)的正常進(jìn)行，甚至影響到社會的穩(wěn)定。
(1)傷亡者的妥善處理 處理的基本原則是：迅速處理不拖延；分散處理，避免受傷者及傷亡者家屬集結(jié)。統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，事故處理成員要團(tuán)結(jié)一致做好工作。
傷亡事故發(fā)生后，要由正式的醫(yī)院確認(rèn)死亡、死因和性質(zhì)，并由負(fù)責(zé)醫(yī)生簽字。死亡確認(rèn)、尸體存放的確定到通知家屬的時(shí)間，一般應(yīng)在4—5 h內(nèi)進(jìn)行。死亡確認(rèn)后，應(yīng)先將尸體送殯儀館存放，再通知家屬。要具體研究如何通知家屬，并做好家屬的工作。有的家屬首先提出撫恤條件后處理尸體，有的可能要價(jià)過高無法滿足或因?qū)λ酪蚝托再|(zhì)存在原則分歧而拖延時(shí)間，這時(shí)應(yīng)報(bào)請政府有關(guān)部門協(xié)助做工作，如仍然不能達(dá)成協(xié)議，就應(yīng)由執(zhí)法機(jī)關(guān)判決，并通知有關(guān)單位和家屬。
(2)傷亡賠償?shù)霓k理 應(yīng)按工傷保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定給受傷者或死難者家屬辦理工傷保險(xiǎn)賠償費(fèi)用，如果本單位參加了工傷社會化保險(xiǎn)，應(yīng)向保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請理賠，如果沒有參加工傷社會化保險(xiǎn)，則由單位按工傷保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)給予賠償。我國《安全生產(chǎn)法》第48條規(guī)定：因生產(chǎn)安全事故受到傷害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償權(quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。如果因單位過錯(cuò)引起的傷亡事故，除按工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)賠償外，單位還將承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任。
(3)做好安全教育，盡快恢復(fù)生產(chǎn) 企業(yè)要利用所發(fā)生的事故案例，對職工開展安全教育，使大家從中吸取教訓(xùn)。同時(shí)應(yīng)及時(shí)對事故現(xiàn)場進(jìn)行清理，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。
(4)事故報(bào)告批復(fù)后的處理 生產(chǎn)經(jīng)營單位接到事故調(diào)查報(bào)告書批復(fù)的處理決定后，要向職工宣布調(diào)查處理結(jié)果，教育職工吸取教訓(xùn)。要按批復(fù)的處理決定對事故責(zé)任者進(jìn)行處理并落實(shí)整改措施。在按規(guī)定對責(zé)任者進(jìn)行處理的同時(shí)，要注意做好安全思想工作，使責(zé)任者真正從思想上認(rèn)識到自己的過錯(cuò)。整改措施要落實(shí)到人，并限定時(shí)間完成整改任務(wù)，達(dá)到本質(zhì)安全化。
2．事故責(zé)任者的法律責(zé)任追究
我國《安全生產(chǎn)法》從第77條至第93條和第95條，對違反安全生產(chǎn)的行為所應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任均作出了詳細(xì)的制定，充分體現(xiàn)了其法律的強(qiáng)制約束力。
(1)追究法律責(zé)任的原則 規(guī)定法律責(zé)任的目的，在于給違法者以法律制裁，給受害者以物質(zhì)和精神補(bǔ)償，從而恢復(fù)社會秩序?qū)崿F(xiàn)社會公正。為使這一目的得以充分實(shí)現(xiàn)，在追究違法者的法律責(zé)任時(shí)，應(yīng)遵循以下原則。
�、僖蚬瓌t。在認(rèn)定違法者有無法律責(zé)任時(shí)，首先必須確認(rèn)因果關(guān)系的有無。因果關(guān)系包括兩類：一類是行為與損害結(jié)果之間的因果關(guān)系，即特定的物質(zhì)性或非物質(zhì)性損害結(jié)果是不是由該行為引起的。另一類是心理活動和行為之間的因果關(guān)系，即違法者的行為是不是其思想支配肉體的結(jié)果。根據(jù)辯證唯物論原理，因果聯(lián)系是事物間存在的本質(zhì)的，必然的聯(lián)系形態(tài)。認(rèn)定法律責(zé)任所要求的因果聯(lián)系是違法行為與損害結(jié)果之間、心理活動與行為之間存在的內(nèi)在的、直接的、主要的聯(lián)系。否則，就不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定違法者有法律責(zé)任。
�、谪�(zé)任法定原則。法律責(zé)任作為一種否定性法律后果應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定，包含在法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)中。當(dāng)違反法律規(guī)范的行為發(fā)生后，應(yīng)按照事先規(guī)定的性質(zhì)、范圍、程度、期限、方式追究違法者的責(zé)任，施加強(qiáng)制性義務(wù)。這是社會主義法制原則在歸類問題上的具體運(yùn)用。責(zé)任法定就其精髓而言，是一個(gè)排除性、否定性原則，它要排除和否定責(zé)任擅斷，做到“法之明文規(guī)定不處罰”、“法之明文規(guī)定不為罪”。在處理生產(chǎn)安全事故違法行為時(shí)，責(zé)任法定規(guī)定的行為性質(zhì)、處罰范圍、處罰幅度、處罰程序進(jìn)行安全執(zhí)法行為。
�、酃瓌t。公正是歸責(zé)的道德基礎(chǔ)和價(jià)值基礎(chǔ)。公正首先要求有責(zé)必究。任何違法行為從法律的觀點(diǎn)上看都是對合法權(quán)益的侵害和剝奪。侵害者受懲罰，剝奪者被剝奪，這是天經(jīng)地義的，也是加害者咎由自取。如果對這種侵權(quán)行為不予追究，就等于允許和鼓勵(lì)人們從錯(cuò)誤中獲利。勢必導(dǎo)致是非、曲直、善惡的倒置。公正其次要求責(zé)任與違法行為相均衡。即要求法律責(zé)任的性質(zhì)、種類、輕重須與既然的違法行為的性質(zhì)及對他人和社會造成的危害程度相適應(yīng)，即不能輕犯重罰，也不能重犯輕罰。做到不枉不縱，不偏不倚。公正原則要求執(zhí)法機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員必須查清違法事實(shí)，準(zhǔn)確適用有關(guān)法律規(guī)定，正確行使自由裁量權(quán)，做到處罰得當(dāng)、得體、嚴(yán)格、合法、合理。
�、芗皶r(shí)，違法必究原則。如果說合法、合理、公開、公正是追究法律責(zé)任準(zhǔn)確性的保證的話，那么，及時(shí)則是追究法律責(zé)任取得最佳社會效果的必備條件。只有在法定的時(shí)效期內(nèi)及時(shí)地追究違法者的法律責(zé)任，才能有效地打擊違法行為，迅速解決爭議，防止矛盾激化或問題擴(kuò)大。違法必究是我國法制建設(shè)的一個(gè)基本要求，其含義是指任何組織或者個(gè)人只要實(shí)施了違法行為，就應(yīng)當(dāng)受到法律的追究，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
(2)行政責(zé)任 是指行為人因違反行政管理法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。行政責(zé)任一般分為職務(wù)過錯(cuò)責(zé)任和行政過錯(cuò)責(zé)任，前者是指行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)中因?yàn)E用職權(quán)或違法失職行為而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任；后者是指行政管理相對人因違反行政管理法規(guī)而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
我國《安全生產(chǎn)法》第77條至第93條對違反本法的行為的行政處分或處罰作了規(guī)定，構(gòu)成職務(wù)過錯(cuò)責(zé)任的行為人主要包括政府與安全生產(chǎn)有關(guān)的工作人員，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其工作人員；構(gòu)成行政過錯(cuò)責(zé)任的行為人包括生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人、管理人員、從業(yè)人員、中介機(jī)構(gòu)及其工作人員等。行政責(zé)任制裁方式分為行政處分和行政處罰兩種，對于國家工作人員的行政處分分為：警告、記過、記大過、降級、撤職、留用察看、開除七種，并可給予一定的罰款。行政處罰的種類包括警告、通報(bào)批評、限期改正等申誡罰；責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營活動、停建、關(guān)閉、吊銷營業(yè)執(zhí)照、取消資格、除名等行為罰；罰款、沒收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)罰。
(3)民事責(zé)任 是指行為人違反自己的民事義務(wù)或侵犯他人的民事權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。民事責(zé)任主要表現(xiàn)為財(cái)產(chǎn)責(zé)任，并帶有明顯的補(bǔ)償性質(zhì)。同時(shí)，民事責(zé)任的范圍應(yīng)與民事違法行為所造成的權(quán)利損害相對應(yīng)，以使受害人的權(quán)利損失得到恢復(fù)或補(bǔ)償。
《安全生產(chǎn)法》第79條、第86條和第95條，對造成事故引起傷害應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任作了規(guī)定。第95條規(guī)定： “生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不承擔(dān)或者其負(fù)責(zé)人逃匿的，由人民法院依法強(qiáng)制執(zhí)行。生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人未依法承擔(dān)賠償責(zé)任，經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，仍不能對受害人給予足額賠償?shù)�。�?yīng)當(dāng)繼續(xù)履行賠償義務(wù)；受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的，可以隨時(shí)請求人民法院執(zhí)行�！备鶕�(jù)該條規(guī)定，要承擔(dān)民事責(zé)任的主體既可以是發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成人員傷亡、他人財(cái)產(chǎn)損失的生產(chǎn)經(jīng)營單位(法人)，也可以是生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人(自然人)。也就是說，由于個(gè)人原因?qū)е率鹿拾l(fā)生，造成人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失，除根據(jù)違法性質(zhì)和后果嚴(yán)重程度追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任外，個(gè)人還要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。對于不依法承擔(dān)賠償責(zé)任的事故責(zé)任人(包括法人和自然人)，人民法院將依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。經(jīng)人民法院依法采取執(zhí)行措施后，如果責(zé)任人仍然不能對受害人給予足額賠償，應(yīng)當(dāng)按“無限責(zé)任原則”繼續(xù)履行賠償義務(wù)，受害人發(fā)現(xiàn)責(zé)任人有其他財(cái)產(chǎn)的，可-以隨時(shí)請求人民法院執(zhí)行。
連帶民事責(zé)任是指由于甲方行為的過錯(cuò)而導(dǎo)致乙方在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生事故，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，甲方要連帶與乙方一起承擔(dān)民事責(zé)任�！栋踩a(chǎn)法》第79條規(guī)定，中介機(jī)構(gòu)在承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)服務(wù)工作中，由于自己的過錯(cuò)導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故，給他人造成損害，應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。第86條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所，設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，應(yīng)與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
(4)刑事責(zé)任 是指行為人實(shí)施了刑事違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。由于刑事違法的違法性質(zhì)最為嚴(yán)重，故刑事責(zé)任也最為嚴(yán)厲。在我國，認(rèn)定和追究刑事責(zé)任的主體只能是國家審判機(jī)關(guān)即各級人民法院，承擔(dān)刑事責(zé)任的主體只能是刑事違法者本人，而不能牽連他人。
�、佟缎谭ā芬�(guī)定中與安全事故罪有關(guān)的犯罪主要如下。
a.危害公共安全罪：重大飛行事故罪、鐵路運(yùn)營安全事故罪、交通肇事罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育設(shè)施重大安全事故罪、消防責(zé)任事故罪；
b．瀆職罪：包括濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪；
c．生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪：包括生產(chǎn)、銷售偽劣商品，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪：
d．重大環(huán)境污染事故罪。
《安全生產(chǎn)法》第77條、第?9條、第80條、第81條、第83條、第84條、第85條、第88條、第90條、第91條和第92條都對構(gòu)成犯罪要追究刑事責(zé)任作了規(guī)定。構(gòu)成犯罪是刑事責(zé)任追究的前提，違反《安全生產(chǎn)法》規(guī)定是否構(gòu)成犯罪，應(yīng)依據(jù)《刑法》定罪。
�、谥卮筘�(zé)任事故罪 是指工廠、礦山、植物、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服管理，違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。刑法第134條規(guī)定，犯重大責(zé)任事故罪的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。
�、壑卮髣趧影踩鹿首� 是指工廠、礦山、植物、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的勞動安全設(shè)施不符合國家的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或者單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的行為。刑法第135條規(guī)定，對直接責(zé)任人員，處3年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。
④危險(xiǎn)物品肇事罪 是指違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故、造成嚴(yán)重后果的行為。刑法第136條規(guī)定，違反本條規(guī)定，致使發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處3年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。
⑤工程重大安全事故罪 是指建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的行為。刑法第137條規(guī)定，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。
�、逓^職罪 是指國家機(jī)關(guān)工作人員在履行職責(zé)或者行使職權(quán)過程中，玩忽職守，濫用職權(quán)或者徇私舞弊，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家
和人民利益遭受重大損失的行為。刑法第397條規(guī)定：國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役，情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上lo年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
六、事故調(diào)查報(bào)告書
1．事故調(diào)查報(bào)告書的內(nèi)容
事故調(diào)查報(bào)告書的核心內(nèi)容應(yīng)反映對事故的調(diào)查分析結(jié)果，即：事故發(fā)生的全過程和原因所在；工傷造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況；事故的責(zé)任者及其責(zé)任情況；事故處理意見和防范措施的建議等。
根據(jù)事故嚴(yán)重與復(fù)雜程度，事故調(diào)查通常分為專項(xiàng)調(diào)查和綜合調(diào)查。如果事故過程和原因比較簡單明確，一般只需提供綜合報(bào)告。否則除了提供綜合報(bào)告外，還需提供專項(xiàng)分析報(bào)告。事故綜合調(diào)查報(bào)告書的內(nèi)容要求見表20—5。
2．事故調(diào)查報(bào)告書的撰寫要求
(1)調(diào)查分析要準(zhǔn) 事故到底是怎樣發(fā)生的，對分析原因和分析責(zé)任有直接關(guān)系，必須把情況搞準(zhǔn)。如死亡事故在發(fā)生時(shí)沒有人看見，則難以查準(zhǔn)，要想分析準(zhǔn)確，必須對工藝要求、死者操作習(xí)慣、本人身體情況、施工時(shí)的操作環(huán)境條件、事故前的詳細(xì)情況并廣泛聽取職工意見，然后進(jìn)行分析研究。論述時(shí)，可按事故發(fā)生之前、之時(shí)及之后的事件序列來進(jìn)行描述。事故發(fā)生的人、物、環(huán)境狀況等要交代清楚。
(2)原因分析要細(xì) 根據(jù)發(fā)生事故的特點(diǎn)，結(jié)合思想、生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備和管理等方面進(jìn)行分析，哪些是直接原因，哪些是主要原因，哪些原因是根本的。分析要仔細(xì)，事實(shí)要有證據(jù)，內(nèi)容要有說服力。為責(zé)任分析和采取防范措施奠定基礎(chǔ)。
(3)責(zé)任分析要明 在原因已知的基礎(chǔ)上，分析每條原因，應(yīng)該由誰負(fù)責(zé)。一般分為：直接責(zé)任、主要責(zé)任、重要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任(包括安全教育、安全檢查、安全措施不當(dāng))。根據(jù)具體內(nèi)容必須將責(zé)任落實(shí)到人頭，如技術(shù)安全措施不當(dāng)應(yīng)由技術(shù)負(fù)責(zé)人員負(fù)責(zé)；“五同時(shí)”執(zhí)行不好應(yīng)由管生產(chǎn)的人員負(fù)責(zé)。一個(gè)單位連續(xù)發(fā)生重大傷亡事故，就要追查廠長(經(jīng)理)的責(zé)任。凡說明承擔(dān)責(zé)任的內(nèi)容，必須實(shí)事求是、證據(jù)準(zhǔn)確可靠。
(4)對責(zé)任者處理要嚴(yán) 對造成事故的責(zé)任者，要以教育為主，對違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度、工作不負(fù)責(zé)以致造成重大事故的責(zé)任者，必須分別情況給予行政處分、情節(jié)嚴(yán)重的，要以黨紀(jì)國法論處。凡遇下列情況者，都應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。
①已發(fā)現(xiàn)明顯的事故征兆，未及時(shí)采取措施消除事故隱患，以致發(fā)生重大傷亡事故者。
�、诓粓�(zhí)行規(guī)章制度，帶頭或指使違章作業(yè)，造成重大傷亡事故的。
�、垡寻l(fā)生過傷亡事故，仍不接受教訓(xùn)，有預(yù)防措施、不積極組織實(shí)施，又發(fā)生同類傷亡事故的。
④經(jīng)常違反勞動紀(jì)律和操作規(guī)程，屢教不改，以致引起事故而造成他人傷亡者。
⑤無故拆除安全設(shè)備和安全裝置，以致造成重大傷亡的。
⑥工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或失職造成重大事故者。
(5)防范措施要具體 只有預(yù)防事故的措施具體、細(xì)致、周密，才能更好地落實(shí)。否則，措施就無法落實(shí)，變成空話、廢話。預(yù)防事故的措施要根據(jù)造成事故的漏洞，以及整個(gè)安全生產(chǎn)工作薄弱環(huán)節(jié)的實(shí)際情況制定，其項(xiàng)目要具體、執(zhí)行要有負(fù)責(zé)人，完成要定期限，并明確規(guī)定負(fù)責(zé)人檢查執(zhí)行情況。
(6)調(diào)查組成員要簽字 調(diào)查組成員對事故情況、原因分析、責(zé)任分析、處理建議、防范措施取得統(tǒng)一或基本統(tǒng)一后，每個(gè)調(diào)查組成員要在調(diào)查報(bào)告上簽字。有不同意見，可在簽字時(shí)注明具體保留意見。簽字之后，即宣布調(diào)查組任務(wù)已完成。
(7)認(rèn)真討論調(diào)查報(bào)告 生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人必須認(rèn)真地討論和研究調(diào)查報(bào)告，應(yīng)尊重調(diào)查組的意見。因?yàn)檎{(diào)查組成員來自不同崗位、不同職務(wù)，特別是他們深入事故現(xiàn)場，掌握第一手材料。生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人不得任意修改調(diào)查組報(bào)告。為了便于上級準(zhǔn)確地掌握情況，及時(shí)批復(fù)，生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人對調(diào)查報(bào)告有不同意見可以提出，在上報(bào)調(diào)查報(bào)告時(shí)同時(shí)上報(bào)。
(8)宣布調(diào)查處理結(jié)果 凡是多人事故、重傷事故的調(diào)查報(bào)告，由生產(chǎn)經(jīng)營單位批復(fù)執(zhí)行。凡發(fā)生死亡事故報(bào)告，由上級主管部門批復(fù)執(zhí)行。各單位接到調(diào)查報(bào)告書批復(fù)的處理決定后，要向群眾宣布調(diào)查處理的結(jié)果，教育職工吸取教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)措施。
3．調(diào)查報(bào)告歸檔及事故登記
凡是多人事故、重傷事故、死亡事故的調(diào)查報(bào)告書和上級批復(fù)的處理決定，現(xiàn)場勘察資料，技術(shù)鑒定和試驗(yàn)報(bào)告，醫(yī)療部門對傷亡者的診斷結(jié)論及影印件，物證、人證調(diào)查材料，受處理人員的檢查材料等必須分別存人死、傷者檔案和受處分責(zé)任者的檔案，隨時(shí)備查，并按職工傷亡事故登記表的要求進(jìn)行事故登記。
七、事故建檔、統(tǒng)計(jì)與報(bào)表
1．事故建檔
事故檔案工作的主要任務(wù)是對事故檔案進(jìn)行收集、整理、保管、統(tǒng)計(jì)分析和鑒定利用。主要內(nèi)容包括：
�、俾毠鍪鹿实怯洷�；
�、诼毠に劳觥⒅貍鹿收{(diào)查報(bào)告書及批復(fù)材料；
�、郜F(xiàn)場調(diào)查記錄、圖紙、照片、錄像；
�、芗夹g(shù)鑒定和試驗(yàn)報(bào)告；
�、菸镒C、人證材料；
�、拗苯雍烷g接經(jīng)濟(jì)損失材料；
�、呤鹿守�(zé)任者的自述材料；
�、噌t(yī)療部門對傷亡人員的診斷證書；
�、岚l(fā)生事故時(shí)的工藝條件、操作情況和設(shè)計(jì)資料；
⑩處分決定和受處分人員的檢查材料；
11.有關(guān)事故的通報(bào)、簡報(bào)及文件；
12注明參加事故調(diào)查組的人員姓名、職務(wù)、單位。
2．統(tǒng)計(jì)分析
傷亡事故的統(tǒng)計(jì)分析 是通過系統(tǒng)地收集與事故有關(guān)的資料和數(shù)據(jù)，對大量重復(fù)現(xiàn)象的數(shù)字特征進(jìn)行分析和推斷，從而掌握與這些現(xiàn)象有關(guān)的規(guī)律，以指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作。一般認(rèn)為傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析有如下作用：
①用安全指標(biāo)值可以描述一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位或部門的安全狀況；
�、谕ㄟ^事故趨勢分析了解傷亡事故變化趨勢和預(yù)測未來傷亡事故的依據(jù)；
③利用主次分析判斷和確定問題的范圍，探索事故原因，得出事故發(fā)生的共性問題，為制定安全措施提供依據(jù)。
3．事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)
(1)傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失的統(tǒng)計(jì)范圍 包括直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失。見表20—6。
(2)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表 為了及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地了解生產(chǎn)經(jīng)營單位職工傷亡事故情況，我國實(shí)行《傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》，各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要按規(guī)定要求統(tǒng)計(jì)上報(bào)。傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度總共由13個(gè)表號組成，見表20—7。
