1.機制的概念?
   “機制”一詞來源于希臘文，開始是用于機構(gòu)工程學(xué)，意指機械、機械裝置、機械結(jié)構(gòu)及其制動原理和運行規(guī)則等；后用于生物學(xué)、生理學(xué)、醫(yī)學(xué)等，用于說明有機體的構(gòu)造、功能和相互關(guān)系。隨著概念和內(nèi)涵的延伸，在宏觀經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，把社會經(jīng)濟體系比作一架大機器或動物機體，用“機制”說明經(jīng)濟機體內(nèi)部各構(gòu)成要素間的相互關(guān)系、協(xié)調(diào)方式和原理。因此，管理機制從系統(tǒng)論的觀點看，應(yīng)是指管理系統(tǒng)的構(gòu)成要素（主體）、管理要素（主體）間相互協(xié)調(diào)和作用方式以及運行規(guī)則。?

   2.我國安全生產(chǎn)管理體制的發(fā)展?
    職業(yè)安全健康管理是一個全人類共同面臨的問題，對此世界各國都具有一些共同的規(guī)律和屬性。在職業(yè)安全健康管理體制方面，由于各個國家政治制度、經(jīng)濟體制和發(fā)展歷史的不同，其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制也存在一些差異。但隨著國際經(jīng)濟一體化和全球化的趨勢和發(fā)展，各個國家的職業(yè)安全衛(wèi)生管理產(chǎn)生了相互的影響和滲透的趨向。在職業(yè)安全健康管理體制方面，世界很多國家推行的是“三方原則”的管理體制或模式。即：國家——雇主——雇員三方利益協(xié)調(diào)的原則。這一原則必然建立起國家為社會和整體的利益，通過立法、執(zhí)法、監(jiān)察的手段來實現(xiàn)；行業(yè)代表雇主或企業(yè)的利益，通過協(xié)調(diào)、綜合管理來實現(xiàn)；工會代表員工的利益，通過監(jiān)督手段來實現(xiàn)的相互督促、牽制和協(xié)調(diào)、配合的機制。?
    在我國，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理是督促企業(yè)落實各項安全法規(guī)，治理事故隱患，降低傷亡事故的有效手段。五十多年來，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度從無到有，不斷發(fā)展完善。在新中國成立的前夕，中國人民政治協(xié)商會議通過的《共同綱領(lǐng)》中就提出了人民政府“實行工礦檢查制度，以改進工礦的安全和衛(wèi)生設(shè)備”。1950年5月，政務(wù)院批準(zhǔn)的《中央人民政府勞動部試行組織條例》和《省、市勞動局暫行組織通則》規(guī)定：“各級勞動部門自建立伊始，即擔(dān)負起監(jiān)督、指導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)部門和工礦企業(yè)勞動保護工作的任務(wù)。”1956年5月，中共中央批示：“勞動部門必須早日制定必要的法規(guī)制度，同時迅速將國家監(jiān)督機構(gòu)建立起來，對各產(chǎn)業(yè)部門及其所屬企業(yè)勞動保護工作實行監(jiān)督檢查�！蓖�年5月25日，國務(wù)院在發(fā)布“三大規(guī)程”的決議中指出：“各級勞動部門必須加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查工作�！�?
    1979年4月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家勞動總局會同有關(guān)部門，從傷亡事故和職業(yè)病最嚴重的采掘工業(yè)入手，研究加強安全立法和國家監(jiān)察問題。1979年5月，原國家勞動總局召開全國勞動保護座談會，重新肯定加強安全生產(chǎn)立法和建立安全生產(chǎn)監(jiān)察制度的重要性和迫切性。?
    1982年2月，國務(wù)院發(fā)布《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》和《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，宣布在各級勞動部門設(shè)立礦山和鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)，同時，相應(yīng)設(shè)立了安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)，以執(zhí)行安全生產(chǎn)國家監(jiān)察制度。1983年5月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)原勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告》，指出：“勞動部門要盡快建立、健全勞動安全監(jiān)察制度，加強安全監(jiān)察機構(gòu)，充實安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用�！睆亩�，全面確立了安全生產(chǎn)國家監(jiān)察制度。從1982年至1995年，由四川、湖北、天津等地區(qū)帶頭，相繼有28個省、自治區(qū)、直轄市和一些城市通過了地方立法，規(guī)定了勞動行政部門(勞動局、廳)是主管安全生產(chǎn)監(jiān)察工作的機關(guān)，行使國家監(jiān)察的職能，在本地區(qū)實行安全生產(chǎn)監(jiān)察制度。同時，下級勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察機構(gòu)在業(yè)務(wù)上接受上級安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)的指導(dǎo)。1993年8月，原勞動部發(fā)布了《勞動監(jiān)察規(guī)定》，對勞動監(jiān)察的內(nèi)容作出了規(guī)定。1994年7月全國人大通過了《勞動法》，進一步明確了安全生產(chǎn)國家監(jiān)察體制。1995年6月，勞動部頒布了《勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察員管理辦法》。這些對于完善安全生產(chǎn)國家監(jiān)察體制和建立一支政治覺悟高、業(yè)務(wù)能力強的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍，有很大的推動作用。?
    為了與經(jīng)濟體制的發(fā)展相適應(yīng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管體制也在不斷的調(diào)整。20世紀(jì)90年代以前，解決了安全與生產(chǎn)“兩張皮”的問題。但隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，國有企業(yè)走向市場，企業(yè)形式多樣化，并成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的主體，一些經(jīng)濟管理部門的行政管理職能逐步削弱，國家確立了“企業(yè)負責(zé)”。與當(dāng)時的計劃經(jīng)濟管理模式相適應(yīng)，我國采取了“國家監(jiān)察、行業(yè)管理、群眾監(jiān)督”的管理體制，特別強調(diào)了各個經(jīng)濟管理部門“管理生產(chǎn)必須管理安全”的思想，進一步明確了企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，為建立“政府、企業(yè)、工會”三方協(xié)調(diào)管理機制打下了基礎(chǔ)。建立起了安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)工作責(zé)任到人、重大問題有專門領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)解決的局面基本形成。?

     3．目前我國的安全生產(chǎn)管理機制?
    進入新的世紀(jì)，安全生產(chǎn)越來越受到國家和政府的重視，為了加強安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度一方在機構(gòu)上得到加強，重要的是國家安全生產(chǎn)的主管部門——國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，站在戰(zhàn)略的高度，提出了建立安全生產(chǎn)長效機制的設(shè)想。即安全生產(chǎn)的管理體制，從四個層面著手，即努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責(zé)、社會監(jiān)督支持”的安全生產(chǎn)工作新格局。?
    (1)“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是指安全生產(chǎn)工作必須在國務(wù)院和地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)國家關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，做到統(tǒng)一的要求。無論何種所有制形式或經(jīng)營方式的生產(chǎn)經(jīng)營單位，政府對安全生產(chǎn)的要求都是相同的，無一例外，都必須保障安全生產(chǎn)的技術(shù)和物質(zhì)條件保證安全生產(chǎn)的要求。政府要建立健全安全監(jiān)管體系和安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)考核體系，形成強有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機制。?
    (2)“部門依法監(jiān)管”是指各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和相關(guān)部門，要依法履行綜合監(jiān)督管理和專項監(jiān)督管理的職責(zé)。依法加大行政執(zhí)法力度，加強執(zhí)法監(jiān)督。政府有關(guān)部門要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對有關(guān)安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理。特別是在當(dāng)前大部分專業(yè)機構(gòu)部委撤消、政企脫鉤，國有大中型企業(yè)普遍下放地方的新形勢下，“行業(yè)安全管理”已不在適應(yīng)新市場經(jīng)濟條件要求的情況下，使安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理的社會功能處于核心的地位，要求發(fā)揮重要的作用。?
   (3)“企業(yè)全面負責(zé)”是指生產(chǎn)經(jīng)營單位要依法做好方方面面的工作，切實保證本單位的安全生產(chǎn)。各類企業(yè)（包括經(jīng)營單位）要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項規(guī)章制度，依法保障必需的安全投入，加強管理，做好基礎(chǔ)工作，形成自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)工作機制。?
   (4)“社會監(jiān)督支持”是指要發(fā)揮全社會各方面的作用，在全社會形成“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的社會輿論氛圍，形成輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的機制。即重視發(fā)揮社會中介組織的作用，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)支持和服務(wù)。?
    上述四個層面的安全生產(chǎn)管理機制既缺一不可，又不能互相替代，各有各的職責(zé)，各有各的特點。它們是相互聯(lián)系、相互促進、相輔相成的、統(tǒng)一的、有機的整體，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力，總體推進，形成市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督體系，使安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理更加規(guī)范。